切实加强依法审计能力建设促进全州经济社会各项事业健康发展

“十五”期间，我州各级审计机关在州委、州政府、上级审计机关的领导下，紧紧围绕经济工作中心，认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，进一步加强重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，加大对重大违法违纪问题和经济案件的查处力度，强化财务收支的真实、合法、效益审计，加强审计项目质量控制和计算机辅助审计，努力提升审计成果的质量和水平，全州审计工作取得了显著成效。全州审计机关共审计项目489个，查出各类违规资金23792万元，管理不规范金额16167万元，应回归原渠道资金3444万元，应上交财政金额2021万元，已上交财政金额1261万元，占已上交财政的62%。移送司法机关案件8件9人，涉案金额66万元。审计工作在维护财经秩序、促进廉政建设、服务改革和经济社会发展等方面发挥了重要作用。

一、积极探索和实践，本级地方财政预算执行审计工作水平有了进一步提高。  

“十五”期间，全州各级审计机关紧密结合党政工作中心和财政体制改革需要，以规范预算收支管理和财政分配秩序为目标，积极探索部门预算、政府采购和国库集中支付条件下的审计工作模式，使预算执行审计工作的质量和水平有了进一步的提高。一是把揭露预算分配和执行中的问题作为工作重点，拓宽了审计领域，深化了审计内容。各级审计机关把审查预算分配和资金管理情况作为审计的重点内容，揭示了政策执行不到位、预算管理不规范等问题，有力地发挥了审计在促进完善机制、堵塞漏洞和规范管理等方面的作用。二是把提高财政资金使用效益、促进管理制度完善作为目的，加强审计综合分析，进一步促进了审计成果的利用。各级审计机关把揭示、查处问题与促进改革、完善制度结合起来，在加大分析力度、提高建议质量上下功夫，使“两个报告”的内容更加丰富、深刻。三是把加强组织领导和内部协调作为保证，进一步完善了预算执行审计工作的机制。各级审计机关注重发挥预算执行审计的龙头作用，建立健全了统一领导、统一协调的组织体系，统一范围、统一重点的内容体系，统一定性、统一处理的法规体系，促进了审计覆盖面的拓宽和审计力度的增强。

二、加强对权力的制约，经济责任审计工作得到进一步深化。

各级审计机关从深化政治体制改革、强化对权力的制约和监督、防止权力腐败的高度，深刻理解经济责任审计工作的意义和作用，按照中办、国办两个《暂行规定》及法规、制度要求，不断深化经济责任审计工作。“十五”期间，全州各级审计机关对216个单位的216位领导干部实施了经济责任审计，共查出违规金额11509万元，其中，主管责任10119万元，直接责任1390万元；管理不规范资金11325万元，其中，主管责任11081万元，直接责任244万元，损失浪费80万元。各级审计机关在经济责任审计任务十分繁重的情况下，以规范为基点、以质量为核心、以成果利用为目标，边实践，边总结，边规范，建立、完善经济责任审计规章、制度，促进了经济责任审计工作质量的稳步提高。

三、投资审计工作逐步起动。

“十五”期间，全州固定资产累计投入46亿元，审计监督覆盖面仅在4.4%。在全州固定资产投资审计机构、设施不健全、专业审计队伍十分薄弱的工作条件下，仍然将固定资产投资审计列为审计工作的重点，采取多种措施，加大投资审计的力度，积极探索开展我州投资审计的方法和路子。一是建立完善了投资审计机构，成立了固定资产投资审计中心，配备了专职人员，为开展投资审计工作从机制上提供了保障；二是充分利用中介机构，具备审计专业技术和审计经验的优势，与中介机构合作或引进中介机构组织参加政府投资项目的竣工决算审计。“十五”期间，先后完成了云南怒江电力集团有限责任公司老窝河三级电站工程建设项目，六库至兰坪大华110KV输变电工程、兰坪县民族文化广场和怒江会堂等10个项目的竣工决算审计，审计金额20421万元，核减工程款355万元。通过开展投资审计，为我州今后进一步搞好此项工作积累了经验，同时为规范管理使用好国家的建设资金，使政府的投资发挥了更大效益，整合审计资源，扩大监督覆盖面进行了有益探索。

四、加强专项资金审计和审计调查，促进了各项资金的合理有效使用。

各级审计机关以提高财政资金使用效益，推动各项事业健康发展为目标，对财政支农资金、农业综合开发项目资金、城市居民最低生活保障资金、民政救灾救济资金、外资项目等专项资金的审计；开展了地税系统财务收支等专项审计调查，揭露资金管理和使用中存在的问题，督促项目实施单位严格遵守项目协议，依法、合理、有效利用项目资金。

五、深入开展企业改制的审计，有效地维护了市场经济秩序。

各级审计机关先后开展了涉及改制的国有企业怒江州运输集团公司、州民贸公司、州林业总公司、州煤矿、州医药公司等13个单位财务收支审计及法人代表经济责任审计，摸清了家底，揭露了问题，纠正了各种不规范行为，为企改工作提供优质服务。

六、重视审计质量管理，审计规范化建设取得了新进展。

“十五”期间，各级审计机关结合开展“严谨细致、提高质量年”活动，把加强基础建设、提高审计工作质量、促进审计成果转化作为重要任务，采取切实措施加以推进。首先，各级审计机关从抓质量管理入手，切实解决工作中存在的常见问题。针对审计项目质量检查中发现的问题，深入分析原因，认真进行整改，使薄弱环节得到加强，保证了三级复核。另外，各级审计机关从抓制度的建立和完善入手，不断改善审计执法环境。

七、积极探索加强审计信息化建设，计算机审计取得新的成效。

各级审计机关积极推进信息化建设，改善审计技术方法和手段，在推行计算机审计方面大胆尝试，取得了进步。此外，各级审计机关在基础设施、硬件配备应用方面做了大量工作，实现了人员水平、硬件设备的平衡协调发展。

八、加强作风建设和廉政建设，争先创优工作进一步深入。

“十五”期间，各级审计机关认真组织审计干部学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神，落实省委加强“两风”建设的各项要求，以“正行风、促发展”民主评议活动推进争先创优工作，使机关各项建设取得新成果。在作风建设方面，各级领导带头转变思想观念、增强创新意识，深入实际、靠前指挥，切实采取积极有效措施，提高广大干部的思想觉悟、理论水平、工作能力，激发广大审计干部的积极性和创造性，使探索创新、勤奋工作、无私奉献精神在审计机关和广大干部中发扬光大。在廉政建设方面，各级审计机关认真贯彻省委、省政府和审计署有关廉政建设的各项规定，努力坚持“围绕审计抓廉政，抓好廉政促审计”的原则,认真落实云南省公务员“八条禁令”、“八不准”审计纪律和各项廉政规定，把廉政教育、制度建设、检查监督有机结合，把廉政建设贯穿到审计工作的全过程，采取公开承诺、检查走访、设立举报电话等方式，对审计人员执行廉政纪律情况进行全方位监督，全州审计机关廉洁从审的行为得到各级党政机关和社会各界的好评。

“十一五”期间，全州审计工作的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，严谨细致、与时俱进，努力提升审计工作质量，加强审计基础建设，积极开展效益审计和审计调查，推进全州审计工作跨入新阶段，迈出新步伐，取得新成效，为加强党的执政能力建设服务，为全州经济社会发展和构建平安和谐怒江服务。

“十一五”期间的审计工作的主要任务是：各级审计机关要继续实行“两个并重”，加强“三个建设”，推进“两个转变”，实现“三个结合”，提升“三个水平”，进一步解放思想，更新观念，求真务实，开拓创新，为实现“全面解决温饱、努力建设小康”的奋斗目标作出新的贡献。