全面实施爱民固边战略努力构建平安和谐怒江

为构筑边境地区安全稳定的战略屏障，促进社会主义新农村和平安和谐怒江的建设，州委、州政府决定从2006年开始，实施为期三年的“爱民固边”战略工程。对此，州委书记解毅作出重要批示：“爱民固边”工作十分重要，州县都要纳入创建平安的总体工作一并部署，成立领导小组，统一安排部署，统一检查验收，统一总结表彰。这一重要批示，明确了实施“爱民固边”战略在创建“平安怒江”工作中的重要地位，必将推动全州创建“平安怒江”工作的深入开展。

一、实施“爱民固边”战略是公安边防工作成功经验的总结

“爱民固边”战略是对几十年来边防工作成功经验的总结。50-70年代，边境地区面临的形势是非常严峻的。边防部队主要担负着反敌特和军事斗争，实行军事封锁、经济封锁，防止敌特分子从边境潜入潜出，搞间谍破坏活动，形势复杂，边境管理非常严格。边防工作始终坚持专门工作与群众工作相结合的方针，充分发动群众、充分调动群众、充分依靠群众，公安边防工作在人民群众的大力支持下，赢得了对敌斗争一次又一次的胜利，取得了辉煌的成绩。80年代以后，我国实行“对内搞活，对外开放”的改革开放政策。随着国门的打开，改革开放的进一步深入，一方面，搞活了国内的经济，提高了综合国力，改善了人民的生活水平，基本解决了温饱问题，朝着富裕的小康迈进；另一方面，西方各种腐朽思想和文化也不断侵蚀我国，利用民族、宗教、维权、开展慈善活动等名义在我边境地区进行渗透，边境对敌斗争发生了深刻变化。国家安全由传统安全逐步转变为非传统安全问题。面对复杂的形势，公安边防部队积极应对，在开展大讨论、大练兵、大接防和“三访四见”实践活动中，提出实行“爱民固边”战略的新举措，是履行好“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”，构筑边境地区安全稳定战略屏障的必然选择。

几十年来公安边防工作的成功经验告诉我们：始终坚持党的“一切依靠群众、一切为了群众，从群众中来、到群众中去”的群众工作方针，是开展好公安边防工作的法宝。只有搞好与人民群众的关系，充分依靠群众、宣传群众、发动群众、团结群众，才能建立维护边境地区安全稳定的战略屏障。实施“爱民固边”战略，“爱民”是核心，“固边”是目的。公安边防工作就是要忠实地坚持和践行党的群众路线，只要抓住全心全意为人民服务这个根本不放，我们的工作就不会有什么战胜不了的困难，就能够有力地维护边境地区的社会稳定，就能够促进怒江经济社会既快又好的发展。

二、当前怒江边境地区面临的形势

改革开放以后，怒江经济社会得到了全面的发展，人民的生活水平不断提高，取得了全州边防稳固、民族团结、社会发展的良好局面。然而，我们也要清醒的认识到，当前怒江面临的边境形势依然十分严峻：一是西方敌对势力对我国进行“西化”、遏制的战略图谋没有改变，不排除打着民族、宗教、维权、开展慈善活动等名义在我边境地区进行渗透的可能，对我边境地区安全稳定带来潜在影响。二是缉毒斗争形势非常严峻，缉毒与反缉毒、侦察与反侦察、腐蚀与反腐蚀的斗争非常尖锐。三是边境管控难度较大，通道便道多，没有天然屏障，境外***问题突出，黄、赌、毒交织并存，边境治安情况不容乐观。四是怒江是集山高、谷深、坡陡、边疆、民族、贫困为一体的欠发达的少数民族自治州，在创建平安怒江、建设和谐怒江进程中，影响社会稳定的新情况、新问题将不断显现。随着怒江大矿、大电、大路和中小水电的开发，由人民内部矛盾引发的群体性事件增多，社会治安管控压力日益增大。这些新变化和新情况给我州的维稳工作提出了新的、更高的要求。因此，在全州实施“爱民固边”战略，就是要实现辖区平安稳定、公民道德规范、人民安康幸福、军警民联防有力、边防更加巩固的目标。

三、实施“爱民固边”战略的重大意义

（一）实施“爱民固边”战略是我州顺利实施“十一五”规划的需要。怒江州九届人大一次会议，制定了《怒江州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为我州国民经济和社会的发展描绘出宏伟的蓝图。而实施“爱民固边”战略，必将为我州顺利实施“十一五”规划，提供安宁、祥和的社会环境。

（二）实施“爱民固边”战略是建设和谐社会的需要。***同志指出：建设社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。实施“爱民固边”战略，就是要以实施“爱民固边”战略为契机，进一步推动全州的民主法治建设，在全州树立公平正义、诚信友爱、充满活力的社会环境，切实维护安定有序的社会秩序，并推动其他工作的开展，为怒江和谐社会的建设打下坚实的基础。

（三）实施“爱民固边”战略是创建平安怒江的需要。创建平安怒江，是一项长期而又艰巨的工程。要在全州开展好创建平安怒江工作，就要扎实地开展好公安边防工作。实施“爱民固边”战略，就是要充分发挥公安边防工作在维护边境地区社会治安、有效实施边境管控的优势，切实维护边境地区的社会稳定和经济发展，推动全州创建平安怒江工作的稳步开展。

（四）实施“爱民固边”战略是建设社会主义新农村的需要。《***关于推进社会主义新农村建设的建议》指出，社会主义新农村建设要“按照‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。”我州是一个以农业人口为主的经济社会相对滞后、自然条件恶劣、人民生活贫困的边疆少数民族自治州。要改变这一面貌，首先要改变农村的面貌。实施“爱民固边”战略，就是要在广大农村地区，通过各县、乡（镇）和各部门的努力，切实维护好农村的社会治安，保持农村的社会稳定，同时要用先进的思想去影响和带动新农村的建设，保证新农村建设顺利实施。

（五）实施“爱民固边”战略是边境地区自身建设的需要。实施“爱民固边”战略工程，需要各县、乡（镇）和各部门的共同努力，需要广大人民群众的大力支持。同时，通过实施这一战略，必将进一步密切党群、干群关系，进一步加强农村基层组织建设，推动维护边境地区稳定工作的开展，必将促进和推动我州经济社会的发展和繁荣进步。

四、全力抓好今年的工作，切实打好“四大战役”

根据实施“爱民固边”战略的总体部署，2006年实施“爱民固边”战略的主要任务就是切实打好“四大战役”，全力做好基层基础工作。

（一）以健全群防群治组织和整治治安热点为主要内容，打好群防战役。

一是抓好治保组织建设。摸清辖区治保组织和治保委员底数，整顿和完善治保组织，建立好会议、汇报工作等制度，积极开展对治保组织业务指导；同时抓好辖区企事业单位的安全保卫工作。二是整顿清理边境联防组织。每个村委会必须聘用1名联防队员，明确联防队员职责任务，落实报酬和岗位培训。三是抓好边境治安“110”报警点的建设。做好报警点的定点工作。将边境治安“110”建设纳入县（市）公安局110报警系统，并在边防派出所辖区拨打当地程控电话尾数为“110”的电话即转接到当地边防派出所，落实所、站、队联动机制。四是在边境县城区和农村村委会分别设置警务亭和警务室。规范警务亭（室）工作职责，解决好警务亭（室）的用房问题，设置警民联系箱，公布报警电话，积极开展社区、村寨警务工作。

（二）以集中开展群体性事件隐患排查和矛盾纠纷化解为主要内容，打好维稳战役。

一是全面排查调处。对可能引发群体性事件的重点行业、重点人群进行排查，对可能引发群体性事件的苗头，做到底数清、情况明，并及时报告当地党委、政府和公安机关。对属于职责范围内的问题，积极调处，化解矛盾。二是建立预警机制。加强情报信息工作，拓宽情报信息收集的广度和深度，真正做到早发现、早报告、早控制、早解决。村委会警务室和所在乡（镇）电信部门，要积极推动边境治安“110”勤务建设，实现快速接处警，推动边境治安防控网络建设。

（三）以深化“三访四见”活动为主要内容，打好爱民战役。

一是深入回访。全面了解掌握辖区内贫困户、高危人群、近几年办理的重点案件当事人和历年来信访、上访、已停访息诉群众等弱势群体情况，作好登记。二是重点走访。加强对弱势群体家庭、外来务工人员、监管对象、重点人口的走访力度，切实掌握其情况。三是积极促成群众困难和问题的有效解决。积极帮助解决群众的实际困难，推动解决一批群众的“老大难”问题。四是依托警务室建设推出配合社会主义新农村建设的具体措施。依托社区警务工作，开展“进农家”活动。通过开展农村“卫生日”活动，将文明的风尚引入农家；开展“农业科技日”活动，在引进农业科技项目，增加群众收入等方面为新农村建设出实招、办实事。

（四）以集中开展提高执法质量活动为主要内容，打好执法战役。

一是开展法制培训。抓好学习培训，培养一批精通业务的“警务通”以及执法办案专业人才。二是规范执法行为。进一步完善执法制度，严密执法程序，严格执行执法过错责任追究有关规定，确保执法权力在规范、有序的轨道上正确运行。三是开展执法考评。建立健全单位和办案人员执法档案，加大平时考评、个案评判、专项检查力度，把平时考评、阶段考评与年度考评相结合，大力开展执法质量考核评议活动。（怒江公安边防支队支队长   王正洪   政治委员   罗银昌）