人社部信息中心主任贾怀斌谈12333全国统一咨询日走近社保卡活动

　　1.3月30日，人社系统在全国举办了12333全国统一咨询日活动，请您介绍一下这项活动的相关背景。另外，今年的咨询日活动有哪些特色？

　　答：12333作为人力资源社会保障的电话咨询服务热线，自2004年开通以来，受到群众的热切关注。群众通过拨打电话，可以获取政策咨询、信息查询、业务办理等人力资源和社会保障服务，极大地方便了群众。去年，全国一年的来电总量已经达到了9000万次。为了进一步服务群众，我们从2012年起，将每年的3月30日定为12333全国统一咨询日，每年选定一个主题，全国上下统一行动，深入社区街道、企业校区，为群众提供面对面的服务，听取各方意见建议。

　　今年是连续第五年举办这项活动，活动主题为走近社保卡，主要考虑是，社保卡持卡人数已近9亿人，随着持卡人群的逐步扩大，用卡领域不断拓展，我们觉得有必要加强社保卡宣传，让人民群众充分认识社保卡，积极使用社保卡，也希望社会各界能够广泛关注社保卡，共同推进社保卡应用。从12333电话咨询看，社保卡相关业务的咨询量逐年增长，已成为继养老保险、医疗保险之后的又一个热点领域。

　　今年3月30日，结合走近社保卡的活动主题，全国上下统一行动，发挥12333平台作用，集中时间，集中力量，组织咨询员和业务专家深入群众开展社保卡专项咨询，强化发卡、用卡宣传，主动解决群众在办卡、用卡方面的突出问题，为推进社保卡应用提供支持，受到广大群众的欢迎。各地的活动，各有特色，在提供电话咨询和现场咨询的基础上，纷纷通过网上互动、在线访谈、开设专家热线、现场制卡、体验用卡、开放咨询中心等活动形式，来提升活动效果。

　　2.12333是一个服务型的品牌工程，目前的服务规模大概是什么情况？服务能力怎么样？

　　答：12333电话咨询工作经过十多年的发展，目前已经实现省级全覆盖，全国已有349个地市级以上人社部门开通12333电话咨询服务，开通率达到95.4%。全国共有4000多名咨询员，年来电总量前面已经说过，去年全年9000多万次。在服务时间上，大部分地区为5×8小时的人工服务和7×24小时的自助语音服务。12333电话一直深受群众欢迎，特别是本次开展活动，据我了解，本次活动中，武汉接电话最多的咨询员，从早上九点到晚上八点半，一共接了250多个电话，平均每三分钟一个。但是总体上看，我们的服务供给能力还有待加强，有时群众来电还需要排队等待，希望大家多多理解。12333电话咨询服务已列入国家十三五规划纲要的基本公共服务项目，我们会以此为契机，争取最大的努力，做大做强12333，努力提升服务能力，努力做好每一次服务。

　　3.今年的主题是走近社保卡，社保卡已经成为每个人生活中重要的证件，请您介绍一下社保卡的功能和特点，以及如何办理和使用。

　　答：社保卡从1999年首发，至今已近17年，相信大家都已经有所了解。借这个机会，我也把社保卡的有关情况向大家作个介绍。

社保卡全称是中华人民共和国社会保障卡，是由人力资源社会保障部统一规划，各地人力资源社会保障部门面向社会公众发行，主要应用于人力资源社会保障领域社会管理和公共服务的集成电路（IC）卡，并可扩展应用至其他公共服务领域。社保卡是持卡人享有人力资源和社会保障权益的电子凭证，为持卡人提供全生命周期的服务，从婴儿一出生、参保赋号就可持卡享受服务，一直到生命终结销卡。

　　我们概括社保卡有六种功能、四个特点。六种功能，一是身份凭证。大家可以拿着社保卡作为身份证件办理人社业务、获取人社服务；二是信息记录。大家的个人基础信息、参保缴费等业务信息、职业资格证书等电子副本信息等都写在社保卡里，便于随时读取使用；三是自助查询。现在自助服务终端已经非常普遍了，无论医院还是社区，大家都可以拿着社保卡自助查询人社权益信息，办理相关业务；四是就医结算。这个大家都很熟悉，可以实现就医购药持卡即时结算，很多地方进一步实现了工伤、生育保险医疗费持卡即时结算，以及就医全过程的信息服务，实现就医一卡通；五是缴费和待遇领取。2011年，我部和人民银行共同推动，社保卡加载了金融功能，目前各类社保缴费、人事人才考试缴费，各类社保待遇、就业补贴、工资发放等都可以通过社保卡的银行账户实现；六是金融支付，社保卡同时也是一张银行借记卡，可以办理存取款、转账、代收代付、消费等金融业务。

　　四个特点，是高效、便捷、通用、安全。高效，就是通过使用社保卡集成的各类凭证信息和卡中记录的关键信息，减少办理业务时的重复采集、重复录入，还可以持卡医疗费即时结算，个人自主缴费、待遇直发本人等，实现多办事、少填表、少跑腿。便捷，就是社保卡不但整合了***、诊疗卡等公共服务功能，而且在全国已布设100多万台覆盖城乡的用卡终端，通过银行、医院、药店延伸服务，拓展网上、手机等服务渠道，实现联机构、联基层、联线上的广泛用卡服务环境，把服务送到大家身边。通用，就是社保卡最终要实现与个人相关的人社业务普遍用卡，全国范围跨地区通用，并为政府其他公共服务提供集成应用，实现跨业务、跨地区、跨部门用卡。安全，首先是社保卡采用CPU芯片和密钥认证技术，通过本人持卡、密码验证、挂失锁定等严格的管理措施，保证持卡人身份安全。其次是通过设计严谨的医疗消费控制流程，保证结算安全。最后是同步使用金融IC卡技术，保证资金安全。

　　关于社保卡的具体办理和使用方式，建议大家拨打当地的12333电话咨询服务热线，一定能得到满意的答复。

　　4.您刚才说，社保卡的持卡人数已接近9亿人，但还是有一些人没有社保卡，如何让每个人早日拥有社保卡？

　　答：国家十二五规划要求推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60％人口。 刚刚发布的国家十三五规划进一步明确要实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%。截至2015年底，全国持卡人数已达到8.84亿人，覆盖***.6%人口，369个地市（包括省本级）已发行社保卡，地市覆盖率达95.8%，按时完成了十二五规划的任务。从2010年累计发卡突破1亿，到2015年底8.84亿，5年时间实现新增发卡7亿多张，应该说很大程度上依托于从1999年到2010年这10年间我们建立的六个统一工作体系，即统一的技术标准体系、统一的产品监管体系、统一的安全管理体系、统一的发行管理流程、统一的应用交易流程和统一的规范服务流程。这一系列完善的管理体系，也必将助力未来社保卡的普遍发行和广泛应用。

　　随着全民参保登记工作的加速推进，以及城乡居民医疗保险制度整合的全面实施，我们相信，下一个五年的社保卡发行应用工作，一定会更加平稳快速地推进，以最高服务效率把社保卡发到大家手中，把我们的服务送到大家身边，最终实现人手一卡，记录一生、保障一生、服务一生。

　　5.目前各地社保卡的使用情况如何？

　　答：2014年，人社部确定了人社领域102项用卡事项清单，并明确在2017年基本实现全国社会保障一卡通的工作目标。目前，各地社保卡应用初见成效，全国人社领域的社保卡用卡事项平均达到52项以上，12个省份已开通90项以上的用卡事项，基本形成养老保险和医疗保险领域普遍用卡的格局。

　　一是就医一卡通应用。全国335个地市实现医疗费用持卡即时结算，329个地市实现药店购药持卡结算。天津、安徽、湖南等地的267个地市将社保卡作为就诊卡，患者持卡挂号、诊疗、取药、结算一卡通用，实现医保结算和医疗服务的衔接。江西、湖北等地的218个地市通过社保卡实现民政医疗救助和商保大病保险的衔接结算，打通了不同部门的服务环节。浙江、广东等地结合社保卡和移动终端，开通手机挂号、网上购药结算等服务，探索互联网+社保卡的就医服务新模式。

　　二是缴费和待遇领取应用。252个地市实现持卡领取养老金，199个地市实现个人持卡缴纳社保费，151个地市实现持卡领取生育津贴，120个地市实现持卡领取失业金。很多地方政府利用社保卡将个人相关补贴资金进行归集，将不同部门管理的惠农补贴、民政及残联各项补贴、困难人员救助、大学生租房补贴、农民工工资、政府机关人员和企事业单位人员工资、采暖费补贴、公积金、青年入伍补贴等通过社保卡发放。

　　三是身份凭证应用。各地在办理人力资源社会保障业务中均可使用社保卡作为身份凭证，一些地方实现了社保卡替代就业创业证，天津、广东等地将社保卡作为公共图书馆、博物馆等入场凭证，浙江、福建、江西、宁夏等地实现持社保卡查询健康档案和电子病历。

　　各级党委、政府普遍将社保卡发行和应用列入为民办实事的承诺中，将社保卡上升为政府卡、民生卡。政府相关部门积极推动社保卡在各自业务领域的应用，如广东的人社与民政、残联等部门联合推进社保卡应用，浙江、河北、山东等地的人社与卫生部门联合推动就医一卡通。各地人社部门通过网站、报刊及新媒体，以群众喜闻乐见的方式开展社保卡宣传，培养群众用卡习惯。

　　6. 下面我们看看网友们有都关心哪些问题。有网友提出，什么时候能够拿着社保卡到外地看病，而且不用回来报销？

　　答：今年两会，李克强***对这个问题做了明确要求要在今年基本解决省内就医异地直接结算的基础上，争取用两年时间，使老年人跨省异地住院费用能够直接结算。目前全国省内异地用卡基本实现，30个省份建立了省级异地就医平台并实现省内异地就医持卡结算，235个地市实现医院异地就医结算，115个地市实现异地药店购药结算。我们现在正在加速推进跨省异地就医结算平台建设，开展社保卡跨省用卡环境改造，确保按时实现跨省持卡异地就医结算。

　　7.有的网友提出，等了很长时间才领到社保卡，现在还不知道在什么地方可以使用，您能否给介绍一下？

　　答：各地目前都在努力改进服务，推进用卡环境建设，使广大持卡群众更加便捷地享受政府公共服务。

　　对于领卡周期长的问题，天津、重庆、山西、湖北等许多地区开展了即时补换卡业务，其他各省也正在积极推广这一做法，北京、河南、山西等地通过EMS邮寄社保卡。对于大家反映强烈的社保卡金融功能激活不方便的问题，很多人社部门与银行联合办公，大部分省份联合商业银行到大型企业、村镇办理***集中发卡激活业务，并对行动不便的特殊人员提供预约***激活服务。

　　目前，各地正在积极推进用卡环境建设，特别是强化农村用卡环境建设。比如山东青岛市实现社保银联全业务POS终端服务，构建便民服务圈。吉林省白城市打造社保卡、服务终端、公共服务平台三点一面布局，将自助终端延伸到银行、社区、商场等场所。辽宁省本溪市将养老金取款POS终端延伸至药店。内蒙古依托助农便民超市，建设社保卡综合服务点，全面推广智能POS终端。广东全省、安徽芜湖、山西朔州、晋城、江苏徐州、湖南湘潭、河南新乡、鹤壁、济源、陕西宝鸡等地，在乡镇、村推广POS机+商户/协管员+社保卡服务模式，实现参保登记、缴费、待遇领取、信息查询不出村。至于金融功能，大家在可以使用银联卡的地方，就可以使用社保卡的银行账户。

　　8.社保卡在给大家带来便利的同时，也有一些人钻空子，比如冒用他人的社保卡就医买药。针对这种情况应如何查处？

　　答：2015年11月1日起施行《中华人民共和国刑法修正案（九）》将社保卡明确纳入依法可以用于证明身份的证件范围，其中两条条款针对伪造、变造、买卖、盗用等违规使用社保卡的刑罚进行了明确规定，第二百八十条修改为：伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社保卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第二百八十条后增加一条作为第二百八十条之一：在依照国家规定应当提供身份证明的活动中，使用伪造、变造的或者盗用他人的居民身份证、护照、社保卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。 社保卡首次入刑将有助于树立社保卡的社会地位，提高群众安全用卡意识，加速推进社保卡立法进程，营造社会整体安全用卡氛围。

　　总结各类违规用卡行为，如果社保卡作为身份凭证出现违规违法行为，适用于刑法关于伪造身份证件的规定；如果社保卡关联的医保个人账户或社保基金出现违规违法行为，适用于刑法关于诈骗公私财物的规定；如果社保卡银行账户出现违规违法行为，适用于刑法关于***（信用卡）诈骗罪的规定。

　　所以，持卡人一定要保管好自己的社保卡，规范用卡，特别要注意不将社保卡借给他人使用。

　　9.随着社保卡的进一步普及，接下来的工作是什么？

　　答：首先要继续快速推进社保卡的发行工作，尽快实现人手一卡。其次，社保卡应用工作始终是重中之重，我们将结合试点示范方式，加强交流与宣传，发挥典型示范作用，以养老保险、医疗保险为重点，强化就业领域的用卡，力争2016年末人社领域应用目录开通率达到80%。第三，积极研究互联网+社保卡应用，提升线上线下综合用卡服务能力。研究引入生物特征识别技术，健全身份认证体系。