中国组织人事报打通人社政策宣传最后一公里

　　近年来，人社领域全面深化改革蹄疾步稳，相继出台一系列改革政策举措，增进了人民福祉，促进了人的全面发展。然而一些惠民政策，由于宣传工作不到位，政策到不了群众之中，影响和制约了政策实施效果。今年，人社系统将深入开展人社政策主题宣传年活动，如何深入开展这项活动，有效宣传人社改革政策举措，为人社工作改革发展营造良好舆论氛围？本报特邀请相关人员进行专题讨论。

　　主持人：本报记者 杨霂霏

　　嘉宾：

　　贵州省人社厅厅长 韩先平

　　陕西省人社厅厅长 冯力军

　　辽宁省人社厅 侯明昆

　　河北省人社厅 李振胜

　　安徽合肥市人社局 范家生

　　湖北襄阳市人社局 田伯韬

　　山东济宁市人社局 郭召利

　　河南濮阳市人社局 逯濛

　　浙江台州黄岩区人社局 蔡丽莎

宣传中的短板

　　●人社政策的落地生根，终端在县区、街道、社区、村居，基层干部对人社政策是否能精准把握和有效宣传，直接影响到政策贯彻实施的成效。

　　●缺乏宣传策划能力，没有在政策宣传前期进行精心策划，进而有效配置宣传资源。

　　韩先平：人社部门是重要的民生部门，绝大部分工作都涉及人民群众切身利益。政策讲清说透，群众明明白白，实施效果就明显，相反，则会大打折扣。我们重视宣传工作，但实际工作中抓得还不够扎实深入，政策落地生根最后一公里还需要进一步打通。宣传思维有待更新。往常总以发了多少宣传资料、挂了多少宣传标语、在主流媒体上刊发了多少稿件来衡量宣传工作成效，事实上以传播效果或政策落实效果为导向更切合实际。人社政策的落地生根，终端在县区、街道、社区、村居，基层干部对人社政策是否能精准把握和有效宣传，直接影响到政策贯彻实施的成效，基层干部队伍数量素质、宣传力量整合运用、经费投入保障等都有待加强。人社部门工作面广、事杂，需要培养一支了解人社工作、谙熟传播规律、善于策划运作的宣传队伍，解决好人社宣传有人干事和能干成事的问题。

　　冯力军：现在一些领导干部对政策宣传的地位、作用认识不明晰、不准确，主动宣传的意识不强。有的人抱着只做不说的老观念，认为政策宣传可有可无，不敢说、不愿说。有的人认为政策宣传就是文件出台后在媒体上发几篇报道了事，对媒体深入采访或不予理睬，或避之不及。宣传策划不到位是人社政策宣传面临的一大问题。多年来，人社系统的政策宣传依然沿用疾风暴雨式的宣传方法，轰轰烈烈一阵子，然后就销声匿迹，还没有达到成风化雨、润物无声的程度。关键问题就是缺乏宣传策划能力，没有在政策宣传前期进行精心策划，进而有效配置宣传资源，用最小投入达到最大的宣传效果。新媒体运用不到位。目前，基层人社部门运用最多的政策宣传方式包括印发宣传资料、开展政策咨询、报刊广播电视宣传，宣传方式比较单一。网上宣传比较滞后，门户网站普遍缺少有特色、有吸引力的政策宣传品牌或栏目，微博、微信、移动客户端等新媒体在政策宣传方面的作用还没有得到发挥。

把宣传融入日常业务之中促进互相融合

　　●政策宣传和业务工作是相互促进的，要把宣传工作融入业务工作的每个环节之中，同步推进。

　　●作为人社人，既要成为业务工作的行家里手，也应成为宣传人社政策的一面旗帜，打好组合拳，奏响交响乐，实现干好业务工作与宣传人社政策同频共振。

　　韩先平：把人社政策宣传融入日常业务之中，关键在于建章立制。一是要形成宣传工作与业务工作同安排、同部署、同落实的工作机制。一项政策出台，配套的新闻宣传、政策解读、舆情引导等要同步推进；要把握事前宣传、事中宣传、事后宣传的节奏，形成推动政策落实的良好氛围。二是要纳入对基层平台窗口的管理之中。基层平台窗口直接面对群众，能否提供有效的政策宣传咨询，不仅是政策落实问题，还是能力作风问题、人社形象问题。因此，要让服务窗口同时成为宣传窗口，业务员同时当好宣传员。三是要建立横向整合机制。特别是基层，要横向整合行政资源、整合其他系统基层服务窗口、整合人社业务涉及的机关企事业单位宣传平台等为我所用，不断扩展基层宣传平台。

　　冯力军：政策宣传和业务工作是相互促进的，要把宣传工作融入业务工作的每个环节之中，同步推进。首先，政策宣传要体现在政策制定全过程。政策制定前，结合调研情况，制定宣传预案，确定宣传重点；政策出台后，第一时间制定宣传提纲，组织媒体开展广泛宣传，邀请专家学者围绕政策出台的背景、意义、关键词、创新点等重点内容进行深入解读，让群众听得清楚、看得明白。其次，政策宣传要体现在日常业务中。注重调动和发挥系统内、系统外资源开展政策宣传，将人社系统刊物、门户网站、政务微博、微信、12333、手机客户端等宣传平台组成宣传矩阵，另外借助各地广播电视台、主流报刊、主流新闻网站等媒体以及手机资讯平台，形成宣传合力；积极开展送政策***宣传活动，组织专家学者走进校园、走进社区、走进企事业单位、走进农村，现场宣讲政策、释疑解惑。同时充分发挥窗口单位和基层劳动保障站（所）工作人员作用，在日常业务中开展政策咨询、解释等工作。最后，要积极探索适合本地实际的日常宣传工作机制。

　　侯明昆：人社工作处处体现民生，应本着民生服务延伸到哪里，政策宣传就保障到哪里的原则，把人社政策宣传融入日常业务之中，使两者实现同步筹划、同步部署、同步推进。一是要把政策宣传融入深化改革中。要聚焦人社领域系列全面深化改革攻坚战，宣传制定的规划和方案、出台的举措和政策、取得的进展和成果，让公众看到深化改革的成效，体验到身边的变化。二是要把宣传融入专项工作中。在解决结构性就业矛盾、改善人力资本结构、健全分配机制、建立和谐劳动关系等工作的部署过程中，应提前制订报道计划；积极向媒体提供采访线索，支持记者实地深入采访，同步骤宣传工作进展、主要措施、取得成效、基层首创、正面典型等；主动回应社会关切，科学设置议题，以精准化解读为原则，开展系列访谈。三是要把宣传内化为每一名人社人的日常职责。作为人社人，既要成为业务工作的行家里手，也应成为宣传人社政策的一面旗帜，打好组合拳，奏响交响乐，实现干好业务工作与宣传人社政策同频共振。

　　郭召利：人社部门应把政策宣传作为工作的一项重点，真正把惠民政策送到广大基层群众和千家万户，努力为人社领域改革和事业发展营造良好的舆论环境。一要增强政策宣传的及时性。把宣传工作贯穿到政策措施制定和贯彻实施的全过程，做到同步策划、同步安排、同步实施。二要增强政策宣传的广泛性。扩大覆盖面，把政策宣传渗透到各领域、各群体和各方面，扩展到街道、社区、企业、高校、乡村等基层一线，不留盲区和死角。三要增强政策宣传的针对性。根据不同人群的特点和需求，从不同角度、不同侧面深入解读，引导广大群众全面了解、准确掌握、自觉贯彻，使民生政策真正惠及人民群众。另外，要注重典型引路，大力宣传人社工作的先进经验和先进典型，充分展现人社部门良好的精神风貌，增强先进典型的感染力和影响力。

创新方式手段增强宣传针对性和实效性

　　●创新人社政策宣传方式和手段，要看受众在哪里和受众接受信息的方式，处理好面上媒体宣传和点上特色宣传的关系。

　　●要注重倾听民声、平等交流，用人民群众听得懂、记得住的表达形式，帮助群众理解人社政策。

　　韩先平：创新人社政策宣传方式和手段，要看受众在哪里和受众接受信息的方式，处理好面上媒体宣传和点上特色宣传的关系，把巩固传统宣传方式和创新宣传手段融合起来，实施分众传播，构建全方位、全媒体、多层次的人社政策宣传格局，努力实现宣传效果最大化。一是拓展宣传渠道。在受众获取信息渠道日益多元化的背景下，要提供适应不同渠道的宣传产品和宣传服务，尽可能让人社政策宣传无处不在。二是创新工作方法。通过探索购买服务等方式，克服系统内宣传力量不足、宣传人才匮乏的短板，推进人社政策宣传工作深入开展。要研究运用新媒体技术，转变宣传运作方式，以受众参与互动实现人社政策宣传的目的。三是建立宣传效果评估机制。可考虑委托第三方机构开展调查评估，并注重评估结果的运用，以此倒逼人社政策宣传落到实处。

　　冯力军：在创新宣传方式和手段方面，更多的是考虑群众需要什么样的宣传或者群众喜欢什么样的宣传。第一是要分类推进。积极开展政策宣传需求的调查分析，掌握不同群体的差异化需求，查找宣传机制、宣传方式、宣传内容等方面存在的问题，针对不同群体确定宣传的方式和手段。第二是要勇于创新。人社政策宣传要创新，关键是要改变单打独斗的宣传思路，善于调动和运用各方资源。比如要主动同新闻媒体，特别是新媒体开展业务合作，借助媒体的资源优势和已有的受众群体，大胆创新宣传方式和手段。第三是要把握节奏。这主要体现在宣传策划上，就是在什么时间采取什么形式宣传什么内容。

　　逯濛：利用新媒体抓好人社政策宣传工作，需要在以下方面多作探索：新媒体要增强吸引力和影响力。重点围绕人民群众关心关注的话题，积极主动搭建交流平台、策划优秀栏目。新媒体要充分发挥好互动交流作用。互动性是新媒体的重要特征之一。人社部门通过新媒体建立与群众之间及时、有效、快捷的互动平台，对于了解群众诉求、满足群众需要都具有重要作用。在与群众互动的过程中，要注重倾听民声、平等交流，用人民群众听得懂、记得住的表达形式，帮助群众理解人社政策、明白办事程序。新媒体要坚持用好和管好并重。明确专人负责，形成一整套行之有效管理新媒体的体制机制，最大限度发挥新媒体在宣传和舆论引导中的作用。及时了解掌握网民对人社政策、人社工作的理解和看法，并通过各种新媒体宣传平台，旗帜鲜明地宣传正能量，切实打造良好的新媒体舆论生态。

　　蔡丽莎：要充分关注现代群众的审美情趣、审美方式日趋多样的特点，探索多种途径将抽象、严谨、厚重的理论问题通过通俗化的语言、多样化的载体、精美化的宣传设计来进行阐释和表达。乡村大使、理论宣讲团要在通俗化上下功夫，注重运用大众话语和接受方式，紧密联系群众思想心理实际、生产生活实际，使用三句半顺口溜唱道情乱弹等乡土文艺形式，进行寓教于乐的理论、法律等主题宣教。让群众在亲身实践中得到启发、引起共鸣，进一步增强人社政策宣传教育的贴近性。要在具体化上下功夫，根据宣传对象的年龄、文化程度、思想境界、对宣传内容的认知程度等，制定科学合理的宣传策略。综合利用各种宣传方式的优势，营造氛围，让群众抬头可见、侧耳能听，从不同的空间和时间上向群众传达宣传内容，增强宣传效果，增进广大群众对人社政策的理解。

加强组织加大投入为宣传提供有力保障

　　●进一步充实宣传力量，加大经费投入力度，健全完善工作机制，确保人社政策宣传工作有力推进。

　　●要加强干部的宣传能力培养，让熟悉政策的干部了解和掌握一些宣传规律、方法、技巧，同时，也要注重提升宣传干部的政策水平和策划能力。

　　韩先平：一是着力解决思想认识问题。深入学习贯彻******提出的守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的民生工作总思路和关于新闻舆论工作***精神，深刻认识做好人社领域宣传工作的重要性和必要性，责无旁贷、义不容辞地抓实抓好人社政策宣传工作。二是着力解决组织保障问题。拟成立厅宣传工作领导小组，切实加强人社宣传工作的领导。在厅宣传工作领导小组领导下，进一步充实宣传力量，加大经费投入力度，健全完善工作机制，统筹传统宣传和新媒体宣传、对内宣传和对外宣传，确保人社政策宣传工作有力推进。三是着力解决整体推动问题。加强对下级人社部门的指导和督促，推进上下联动，鼓励基层创新，防止上热下冷，确保人社政策宣传工作落到实处。

　　冯力军：在组织领导上，要注重上下统一。政策宣传一定要上下联动，步调一致。这次部里开展政策主题宣传年活动，就是上下统一的具体体现，全国人社系统政策宣传一个方案，统一部署、统一要求、统一行动，为今年的人社宣传工作树立了导向。这样做能够聚合全系统的宣传资源、形成合力，避免各地在政策宣传中各自为战，或者走过场，提升整体的宣传效果。在思想重视上，要注重干部培养。当前政策宣传还存在着人才短板，熟悉政策的不懂宣传，懂宣传的不熟悉政策，这样的业务壁垒和信息不对称，造成了政策宣传或是不得其法，或是隔靴搔痒。因此，要加强干部的宣传能力培养，让熟悉政策的干部了解和掌握一些宣传规律、方法、技巧，使其在思想上由忽视宣传转变为重视宣传，从被动宣传变为主动宣传。同时，也要注重提升宣传干部的政策水平和策划能力，在政策宣传中，敢于担当、敢于创新。政策宣传要始终围绕提高系统干部职工政策水平、提高人民群众的政策知晓度这个目的，精细化推动、精准化解读。今年的政策主题宣传年活动确定了四个专题，我们感到，还可以再精准，比如一年围绕一个专题开展，这样更能集中有限的人力、物力、财力，精准发力。一方面可以将某个专题的政策宣传得更加深入透彻；另一方面也能锻炼各级人社宣传队伍，提升人社部门的宣传能力和工作水平。

　　李振胜：宣传工作的重点在基层，难点也在基层，如何***基层政策宣传面临的难题，是做好全系统宣传工作的关键。实行统一管理。需要建立统一宣传口径、统一审核管理、统一协调联动的宣传管理模式，策划新闻专题，统一宣传口径，开展集中式、立体化的宣传活动，对涉及的热点敏感问题进行宣传解读，为改革举措顺利实施奠定舆论基础。健全工作机制。需要由省级人社部门牵头，自上而下，统一建立政策宣传、新闻发布、舆情监测引导、媒体采访管理等制度，形成规范严密、科学合理的工作规程，确保政策宣传与业务工作同心同向、同频共振。同时，由地市级人社部门牵头，建立考核奖励机制，明确责任目标和考核奖励细则，把政策宣传目标和责任层层分解到各县（市、区）人社部门，按季度进行考核排位，年底对优秀者给予奖励，调动政策宣传工作的积极性和主动性。加强队伍建设。做好人社宣传工作，人员队伍是根本。需优化人员结构，将更多适合政策宣传工作的年轻人吸纳到队伍中来；加强人员培训，每年定期组织业务培训，邀请媒体和专家亲自进行授课，提升基层宣传工作队伍水平；强化工作对接，及时与上级部门联系，将最新的宣传任务及时传达到基层。设立专项资金。目前，大部门省份都没有设立宣传工作专项资金，宣传费用大都需要从日常办公经费中列支，经费不足在一定程度上制约了基层宣传工作的正常开展。建议由省一级人社部门统一建立宣传工作专项资金，按年度划拨各地，解决资金难题。

　　范家生：要绷紧一根宣传的弦。应该每年至少研究一次宣传工作，召开一次人社宣传会议，表彰一批宣传先进，在制订年度宣传计划、分解宣传任务的同时，每季度要通报一次工作进展，做到宣传工作有计划、有落实、有督查、有表彰，充分调动和激发做好宣传工作的主动性、积极性。要组建一支宣传队伍。搞好宣传工作，思想是前提，人员是基础。定期组织宣传人员深入工作现场，挖掘宣传素材，努力做到宣传队伍人员固定、培训经常、活动不断。要精选一批宣传内容。开展相关业务宣传活动时，要认真研究服务对象，精心挑选服务内容，严格落实服务人员，做到宣传服务过程中政策明、程序熟、解释清、态度好，确保宣传工作不走过场、不流于形式。

　　田伯韬：着力提高宣传工作组织协调能力：在对内协调上，加强人社政策宣传工作的组织领导，切实把宣传工作摆上重要的议事日程，作为一项常规性的工作和业务工作一同研究部署、一同检查落实、一同考核表彰。加强宣传归口管理，对本部门有关宣传工作的资源进行整合，既发挥宣传机构的牵头作用，也发挥各行政管理、业务经办单位、科室和执法部门的能动作用，切实形成宣传的合力。在对外协调上，提高同媒体打交道的能力，加强与传统媒体与新媒体的协作，善待媒体、善用媒体、善管媒体。同时，加强与宣传部门的沟通，积极争取主管部门的支持。