全省公务员管理工作会议在西安召开

　　2月25日，全省公务员管理工作会议在西安召开。会议认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和全国、全省组织部长会议、人力资源社会保障工作会议和全国公务员管理工作会议精神，总结2015年及公务员法实施以来全省公务员管理工作，安排部署2016年重点任务。省委组织部副部长王秉琦作了题为《适应新形势，把握新要求，建设忠诚干净担当的高素质公务员队伍》的讲话。省公务员局副局长缪金华宣读了《关于命名陕西省人民满意公务员示范单位和示范岗的通报》。会议由省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长雷耀堂主持。省公务员局副局长李小海、徐彤参加了会议。

　　会议回顾了2015年及十二五时期的公务员管理工作，一是职位管理更加规范。制定下发了《陕西省公务员任职备案暂行办法》、《关于进一步加强公务员登记工作的意见》、《加强专职人武干部管理工作实施办法》、《陕西省法官检察官职务套改工作实施方案》等规范性文件，制定实施了加强乡镇干部队伍建设、县以下机关建立职务与职级并行制度的实施意见，会同有关部门研究制定了全省司法改革试点工作方案，进一步建立健全了依法管理公务员的制度体系，推动了中央、省委相关制度措施在全省的贯彻落实。二是考录工作更加科学。坚持向基层一线倾斜，通过采取降低门槛、限定生源或户籍、放宽资格条件和开考比例等措施，有效***了艰苦偏远乡镇招人难、留人难的问题。加大改革创新力度，区分不同层级、不同类别职位，着力加强对岗位适应能力的测试检验；首次探索实施了对法院、检察院以及地税、养老经办系统有关职位进行专业考试，为推进分级分类考试录用工作积累了有益经验。从我省优秀高校毕业生中为新疆招录90名公务员的工作，受到各个方面的广泛好评，成为全省考录工作的一大亮点。三是考核激励更加深入。规范评比达标表彰活动，精心核定了全省评比达标表彰保留项目目录。研究制定了《关于做好省级机关公务员和事业单位工作人员年度考核公示和备案工作的通知》，深入推进公务员分级分类考核，加强对各地各部门公务员平时考核工作的督导检查，形成了以考促管、以考促建的浓厚氛围。广泛组织开展做人民满意公务员、人民满意公务员示范单位和示范岗创建活动，表彰树立了一批先进典型，榜样的示范引领作用得到了充分发挥。印发实施了《关于健全完善公务员申诉工作机制的通知》，推进各级加快公务员申诉公正委员会组建工作，为依法依规保障公务员合法权益夯实了基础。四是培训教育更加有效。深入开展三严三实专题教育，把严守政治纪律、政治规矩的要求渗透专题教育全程，将习***系列***特别是视察陕西时的***精神以及四个全面战略思想作为各级各类公务员培训班的主课贯穿始终，不断强化广大公务员政治意识。积极适应建设法制政府、法制社会的新任务，以宪法为核心、以行政法为重点，组织全面推进依法治国师资培训班，广泛开展法律法规专项培训，营造了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。大力拓展公务员四类培训内容，征求送教下基层需求，设置菜单区点餐送教和组团式巡讲送教方案，改革创新网络培训方式，充实网络培训内容，开创微课程菜单式自主选学，增强了教育培训的吸引力和实效性。五是综合管理更加扎实。紧扣从严从实主基调，建立健全了相关工作的责任追究具体办法，通过明确职责、明确人员、明确纪律，有力***了法不责众、无以问责、难以追责的难题。坚持突出问题导向，先后组织开展了吃空饷专项检查、机关事业单位工作人员被采取强制措施和受处分后工资待遇处理专项清查、消化超职数配备专项检查和公务员法执法专项检查、事业单位三项制度落实情况专项检查等，及时发现和处理了一些苗头性、倾向性问题，层层传导压力，保持了依法从严管理的高压态势。六是自身建设更加坚强。制定完善公务员管理职责运行全程纪实和责任追究机制，建立了事前防控、事中监督、事后追责的工作机制。采取互动交流方式，分别针对省级机关人事（干部）处长、各市区委组织部公务员管理工作者进行了公务员管理工作实务培训，推动了各项工作高效落实。围绕公务员管理工作中的重点难点问题深入开展调查研究，形成了一批高质量的调研报告，有的已经转化或正在转化为制度成果。公务员管理信息系统建设步伐明显加快，联网接通前期工作基本完成，统计数据和信息得到广泛应用，为领导决策提供了精准服务。

　　会议指出，公务员法实施十年来，我省公务员管理工作提高到一个新的水平，一是依法管理工作格局基本形成。以公务员法为基础，中央公务员主管部门陆续出台了公务员职务任免与升降、录用、考核、培训等28项配套法规和15部专项处分规章。结合陕西实际，制定出台了相关实施办法，还针对制度空白研究制定了10余项制度规定，推动了中国特色公务员管理体系和依法管理公务员的格局在我省基本形成。二是管理机制逐步完善。全省各级公务员主管部门紧密结合省情实际，着力推动公务员进、管、出各个环节不断在法制化、制度化、规范化方面迈上新的台阶。突出公平择优，不断完善公务员进入机制。坚持人岗相适，不断完善公务员选拔任用机制。加强平时考核，不断完善公务员考核评价机制。坚持奖勤治懒，不断完善公务员激励约束机制。规范标准程序，不断完善公务员退出机制。三是队伍建设成效显著。全省各级公务员主管部门始终把紧扣中心建队伍、服务大局促发展作为公务员管理工作的出发点和落脚点。大力弘扬延安精神，突出加强职业道德建设。适应形势任务发展，精心组织各类公务员培训。强化岗位实践锻炼，努力提高实际工作能力。

　　会议总结了我省在公务员管理工作实践中积累的宝贵经验，一是必须坚持党管干部原则与科学规范管理相结合。坚持把党管干部原则贯穿于公务员管理工作始终，把制度建设贯穿于公务员队伍建设全程，把科学规范管理贯穿于公务员进管出的各个环节，确保公务员管理的各项制度设计和组织实施贯彻党的主张、体现党的意志、符合党的要求。二是必须坚持改革创新与稳慎实施相结合。始终坚持问题导向，用改革的办法***发展难题，使公务员管理工作不断适应新形势新任务新要求。同时，注重在推进改革中试点先行，在实践中完善改革方案，做到循序渐进，积极稳妥。三是必须坚持从严管理与关心爱护相结合。注重在加强对公务员监督约束的同时，不断完善各项激励保障措施，充分调动广大公务员积极性。四是必须坚持各司其职与密切协同相结合。各级组织、人社部门和公务员局之间建立了重要情况及时通报、重大问题共同研究、重点工作共同落实的工作运行机制，并积极与其他部门协同配合，形成了各司其职、各尽其责，凝心聚力、齐抓共管的公务员管理工作格局。

　　会议分析了十三五时期全省公务员管理工作的形势和任务，明确了公务员管理工作目标和方向，一是必须强化思想政治建设，坚决保证公务员队伍建设的正确政治方向。二是必须加快分类改革步伐，积极促进公务员队伍管理的科学化。三是必须不断完善制度体系，大力推进公务员队伍管理的法治化。四是必须加大教育培训力度，大幅提升公务员队伍的整体素质。五是必须深入持久地改进工作作风，不断激发公务员队伍的活力。

　　会议明确了2016年重点工作任务：一是注重在坚持从严管理、加快制度建设上持续。要以公务员法实施十周年为契机，通过召开座谈会、举办公务员法知识竞赛、表彰先进集体和个人、组织对各级新任组织人事部门领导和业务骨干进行全员培训等一系列活动，在全省掀起学习贯彻公务员法的新高潮，进一步强化各级依法依规履职尽责的意识和能力。要在全面推行公务员任职备案和公务员登记审核备案等制度的基础上，深入查找制度缺失，研究出台公务员破格晋升职务办法和公务员转任办法等制度规定，进一步完善我省公务员管理制度体系，用制度成果巩固从严管理成果。要保持从严管理的高压态势，通过检查、暗访、督导、通报等多种方式，加大对违法违规现象整治力度，层层传导压力。要从严从细组织实施好公务员法执法检查，突出解决好制度落空、职能架空、责任悬空的问题，全面推进我省公务员管理依法依规运行。二是着力在实施分类管理、优化队伍结构上统筹。要按照中央关于公务员分类改革的部署安排，精心研究制定我省专业技术类、行政执法类公务员管理实施办法，认真做好培训、宣传、舆论引导等工作，积极稳慎组织实施。要以我省作为第三批司法改革试点省为契机，以实施法院、检察院工作人员以及人民警察分类管理制度为突破口，大力推进行政执法类、专业技术类公务员制度的贯彻落实，争取尽快落地见效。要围绕更好地服务三个陕西建设，深入开展调查研究，对全省各层级公务员数量和学历、年龄、基层工作经历、职级等结构状况进行综合分析研判，理清公务员管理制度建设、能力建设和作风建设现状，科学编制全省十三五时期公务员队伍建设规划，明确未来5年公务员队伍建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务等。要按照《公务员职业道德培训大纲》要求，有针对性地制定体现行业部门特点的不同类型公务员职业道德规范，并根据本地区、本部门和不同层级公务员特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，紧密结合两学一做活动，把延安精神作为压舱之宝，大力加强公务员队伍思想政治和职业道德建设。要针对当前一些公务员存在的不忠诚、不诚信、不作为等突出问题，深化理想信念教育，同时采取建立个人诚信档案、完善奖惩机制、开展宣誓活动等措施，逐步加以解决。三是努力在强化正向激励、向基层倾斜上提升。要强化已经制定出台的各项正向激励制度和具体措施的贯彻落实，加强专项检查和重点督察，推动干部带薪年休假制度等全面落实，切实把中央、省委对广大公务员的关心关爱落到实处、细处、小处。要认真做好定期考核和奖励工作，把践行五大发展理念的能力和成效作为公务员考核评价的重要内容，不断完善考核程序、考核手段和考核结果运用办法，充分发挥考核奖励在管理、导向、落实、培养、选人用人方面的重要作用，有效发挥这两项工作对公务员的激励引导作用。要突出抓好基层尤其是艰苦偏远乡镇公务员队伍建设，全面落实好中办14号文件和我省10号文件精神，坚持教育培训、表彰奖励基层优先，招录招聘、选人用人向基层倾斜，进一步推动各种优质资源向基层一线集中。要注重加强宣传引导，扩大正面影响，引导社会理性关注公务员队伍建设，营造良性互动的社会氛围。四是切实在改革创新、争创一流上落实。公务员管理部门要在依靠创新推动工作上争创一流，加强学习、勤于思考，吃准吃透中央、省委精神，深入调查研究，摸清实际情况，把握工作规律，总结推广典型，找准每项工作的切入点和主攻方向。要在攻坚克难中争创一流，强化问题导向和目标导向，直面公务员管理工作中的薄弱环节和困难矛盾，实事求是地分析研究，锲而不舍、久久为功地推动解决。要在扎实细致上争创一流，对各种政策制度的宣传解读务必做到广泛深入、不留死角，对各项措施办法的贯彻执行务必做到精准到位、简便易行，对各项具体业务的办理务必做到大公无私、严细慎实。要在严格履职尽责上争创一流，切实按照我省已经建立的《公务员管理权力职责运行和责任追究规范》，明确个人分工和岗位职责，全面落实每项工作、各个环节的全程纪实和责任追究，确保各项工作任务高标准高质量完成。

　　会议要求，围绕加强公务员管理工作的组织领导，一要强化看齐意识，各项工作都要向中央看齐向省委对标。二要提高专业水平，打造职业化专家型的过硬队伍。三要坚持辩证思维，全面提高各项工作的质量和效益。四要进一步振奋精神，开创公务员管理工作新局面。

　　会议还要求，各级公务员主管部门一要创新思路抓落实，适应形势树立新理念，服务中心明确新目标，结合实际拿出新举措。二要依法从严抓落实，依法严格办事程序，加大执法检查力度。三要突出重点抓落实，改革性任务全力推进，管长远的事情用力推进，基础性的工作着力推进。四要聚合力量抓落实，坚持党政分工不分家，坚持部门之间常沟通，坚持上下合力抓落实。

　　各市委组织部、市公务员局负责同志及相关科（处）长，省级机关、中央驻陕单位人事（干部）处处长，省委组织部公务员管理处及相关处干部、省公务员局全体干部参加了会议。