新机制吹来脱贫春风——威县依托金鸡产业探索资产收益扶贫新模式的调查

　  《***关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为实现这一奋斗目标，在政策层面首次提出了“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”的政策表述。这一制度主要是针对自主创收能力受限制的农村贫困人口，利用财政专项扶贫资金或部分支农资金作为贫困人口的股份，参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和龙头企业的生产经营，使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益，促其稳定增收脱贫。
　  威县2012年列入国家扶贫开发重点县，现有农业人口45万人，贫困户9369户，贫困人口1.95万人，涉及8镇8乡508个村，贫困发生率4.32%。2015年，按照“精准扶贫、体制突破”的思路，依托中国蛋鸡养殖第一品牌——北京德青源农业科技股份有限公司，成功引进全国首个金鸡产业扶贫项目，作为全国资产收益扶贫试点，进行了有益探索。
　  一、威县探索资产收益扶贫，前提是解决“精准帮扶谁”的问题
　  只有扶贫对象清楚，才能做到精准扶贫。以前扶贫资金多用在扶贫项目上，真正丧失劳动力而无法劳作的贫困农民反而得不到帮扶。为核清贫困人口，确保不留死角，花大气力完善建档立卡台账，坚持“四个严格”核实贫困对象。一是严格识别标准。按照国家贫困线标准，综合考虑住房、教育、健康、出行等多种因素，采取了排除法确定贫困对象，重点参照“五看、六不录、六优先”原则：“五看”即看住房、看大件、看劳力、看产业、看负担；“六不录”即有人均一万以上存款的不录、有机动车的不录、有新建住房的不录、有县城商品房的不录、有公职人员的不录、有较大实体产业的不录；“六优先”即有重病人的优先、有重度残疾的优先、无壮劳力的优先、住危房的优先、有在校学生的优先、重灾户优先。通过五看、六不录、六优先原则，剔除富裕户，纳入真贫户，标示一般户。二是严格识别程序。按照农户申请、民主评议、乡镇审核的流程进行：第一步，农户提出申请，并在金鸡产业扶贫对象申请表上签名后交村委会。第二步，开展民主评议，村委会组织召开村民代表会议，对照识别标准要求对申请户逐一对比、排队、评议，并将评议结果公示，七天后上报乡镇人民政府。第三步，乡镇进行审核，乡镇政府对各村申请对象审核把关，之后报县扶贫办备案录入微机系统。三是严格识别时间。详细规定了组织发动、识别及公告公示、乡镇审核及上报三个时间段：在组织发动阶段，村级班子安排建档立卡贫困对象事宜；在识别及公告公示阶段，完成农户申请、民主评议、公告公示工作；在乡镇审核及上报阶段，乡镇完成建档立卡贫困对象审核工作并将贫困对象信息上报县扶贫部门。四是严格识别要求。乡镇把审核建档立卡工作的目的要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到村到户，确保贫困对象的知情权、参与权。坚持规范操作，按照识别程序进行，相关记录、档案资料及影像资料一应俱全，并全程公开。加强动态管理，完善建档立卡贫困人口进退机制，对连续两年收入高于国家扶贫标准且有稳定增收渠道和离世的调出，每年元月调整一次。并做到“三个严禁、一个确保”，即：严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户和分户，确保实现精准扶贫、贫困户受益。
　  二、威县探索资产收益扶贫，关键是解决“钱从哪里来”的问题
　  依托政府性融资平台，将财政资金、企业、银行等多方资金整合使用，壮大了扶贫资金的实力。威县德青源金鸡产业项目总投资3.63亿元，其中德青源公司注入项目资金1.13亿元；威州现代农业投资有限公司整合资金2.5亿元，包括：财政扶贫资金投入0.2亿元，申报中国农发重点项目建设基金0.3亿元，农发行贷款2亿元。在资金的使用上，做到了三个精准。一是安排精准。威县坚持每个金鸡产业扶贫项目对应的贫困村，都组建一个蛋鸡养殖合作社，组织各村建档立卡贫困人口参加蛋鸡养殖合作社，2117户4424名贫困人口每人按4680元财政扶贫资金入股蛋鸡养殖合作社。二是拨付精准。县扶贫办、财政局联合验收蛋鸡养殖合作社有关手续合格后，将财政扶贫资金拨付给蛋鸡养殖合作社，落实到贫困户、贫困人口，由蛋鸡养殖合作社统一入股到威州现代农业投资有限公司，建设金鸡产业扶贫项目，实现了扶贫资金变资产、资产租赁享收益。三是监管精准。县相关部门对项目资金投入和使用、资金拨付情况进行经常性检查，对发现的问题及时责令整改，整改无效时收回资产收益扶贫项目资金。同时，加强了对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污财政扶贫资金等违规违纪违法行为的查处力度，严肃追究相关人员的责任。
　  三、威县探索资产收益扶贫，核心是解决“机制怎么建”的问题
　  扶贫要攻坚，脱贫要精准，增收要持续，必须建好机制。该县在推进金鸡产业扶贫项目中，创新了一套资产收益扶贫新机制，有效化解了有人力没技术、有产品没资金、有利益没机制的矛盾。一是选择一个优质产业项目。金鸡产业扶贫项目，是***扶贫办探索创新的资产收益扶贫模式，并由北京德青源农业科技股份有限公司运作实施。德青源是中国蛋品行业知名品牌，全球首创的“有机种植—生态养殖—食品加工—清洁能源—有机肥料”一体化融合一二三产业的循环农业模式，2009年被联合国环境署评为全球环境示范工程。该公司还探索出一种云养殖模式：由社会资本设立资产公司，投资固定资产；德青源设立运营公司，投入品牌、管理、人才和流动资金，租赁运营固定资产，每年向资产公司支付固定比率的租金。2015年，***扶贫办把这种模式引入扶贫开发事业，于当年11月将威县作为全国唯一试点。该项目由威州现代农业投资有限公司承建承贷，德青源公司租赁经营并投入生物资产和流动资金。项目总体规划占地面积约为410亩，建筑面积10.3万平方米，建设周期约为18个月，包括青年鸡场、产蛋鸡场、饲料厂、沼气厂、屠宰厂、食品厂6个模块，蛋鸡总存栏240万只，年产值6.5亿元。租赁共分两期实施，从投产开始期限25年。前15年，租金按照固定资产总投资的10%，为每年2500万元，其中还本1533万元，剩余967万元用于贫困人口的资产股金收益和贫困村公益事业建设；后10年，每年租金为固定金额967万元，同样用于贫困人口收益和贫困村建设。项目直接涉及贫困人口4424人，每人每年分红1000元，共计442.4万元；48个重点村公益事业建设，每村每年10万元，共计480万元；剩余44.6万元在全县其他贫困人口中进行二次分配。该项目25年租赁期总收益2.42亿元，可直接带动贫困人口1000人就业、贫困就业抚养人口2000人、贫困人口收益脱贫7652人。截至2016年6月，青年鸡一区6栋存栏30万只的标准鸡舍主体建设已完工，2000万元资产已完全移交，200万元租金已经通过农投公司支付给扶贫办。按照“分期建成、分期移交、分期受益”的原则，4424名无劳动能力的贫困群众每人已得到300元的首次资产收益分红。二是搭建政府性投融资平台。早在2014年7月在全省县级层面率先设立了集投资、融资、担保、建设、管理等为一体的威州现代农业投资有限公司，作为政府性投融资平台，在金鸡产业扶贫项目推进过程中，大力整合财政涉农资金，把细碎、分散、沉睡的各种资源要素转化为资产，投入到优势产业上，发挥了“四两拨千斤”的作用。具体来讲，就是利用财政专项扶贫资金或部分支农资金作为贫困人口的股份，参与龙头企业、农民合作社等新型市场经营主体的生产经营和收益分红，以增加贫困人口的财产性收入和工资性收入，实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，通过股权化实现规模化、集约化、产业化的精准扶贫。三是形成一个政、银、企、社、农、保“六位一体”的合力扶贫新机制。以股权为纽带，在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政性资金转变为股金，量化到每个农户，集中入股到以村为单位的合作社，再由合作社将这部分资金统一投放到农投公司，由农投公司实现扶贫资金、银行贷款、企业资金的有效整合，使财政资金撬动各方面资金，放大了财政资金的使用效益。农民按股比分享收益，最终实现减贫、脱贫。同时，由保险公司介入，以降低财政扶贫资金使用风险。
　  四、威县探索资产收益扶贫，根本是解决“真扶贫、扶真贫”的问题
　  对农村贫困人口建立资产收益扶持制度，强化产业发展、平台搭建、产权明晰、机制完善等政策支持，转变了财政支农扶贫资金的使用方式，突破了产业直接扶贫瓶颈，做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准”，不仅大幅增加了农民财产性收入和工资性收入，更重要的是为推动开放式扶贫进行了新尝试，切实走出一条“真扶贫、扶真贫、精准脱贫”的新路子。其经验突出表现为“三个转变”：一是扶贫方式由“输血”向“造血”转变。在精准识别扶贫对象的前提下，将分散的资金、土地、劳动力等生产要素整合使用，集中投放到优质产业、项目中去。农民通过产业、项目经营收益直接分红受益，还可从事务工经营获得工资收入。这就将贫困户从狭隘的生产空间、生存空间和发展空间中解放出来，由旁观者变为参与者，“人人参与、人人尽力、人人享有”，扶贫也由“输血”变为“造血”。固献乡沙河王庄村农民于华章因病致贫，村里想了不少脱贫办法，但总是“救一时救不了长久”，扶贫资金发到手，没多久就花光了。签订《分红协议书》后，于华章心里踏实了：“咱现在有股份，每年都有分红，至少能拿到1000块钱，收益超过20%，另外，还能到德青源打工挣钱，这日子有奔头！”二是扶贫格局由“单打独斗”向“合力攻坚”转变。前些年，只有扶贫部门是扶贫工作的主体，政、银、企、社、农、保“六位一体”合力扶贫机制的建立，既各司其职、各负其责，又协调运转、协同发力，真正做到“合力扶贫”。县委书记和县长是第一责任人，总牵头、负总责，统筹做好项目落地、政策制定、资金使用等工作；乡镇负责贫困对象的精准识别、相关资料审核、组卷上报等工作；村级负责贫困对象的宣传发动、政策讲解、档案公示等工作，层层负责，级级发力。省市县三级驻村工作组充分发挥驻村帮扶引领作用，综合运用部门职能和行业资源做好工作。三是扶贫效果由“分散式个体增收”向“区域性整体脱贫”转变。在探索推进资产收益扶贫机制中，坚持把引进经济效益高、市场前景好、便于群众参与的涉农产业项目为实现农民持续增收、稳定脱贫的重要抓手，长期抓、经常抓，以此推动整体脱贫、共同富裕。国家扶贫办“金鸡产业扶贫项目”，正与县扶贫攻坚战略及现代农业布局高度契合。经过多次考察、专家论证，结合国家产业政策及当地现代农业布局，项目确定落户在贫困人口相对集中、贫困程度较深、群众有一定的养殖技术基础和防病防疫知识的固献乡沙河王庄村周边，并辐射4个乡镇，为下一步区域性整体脱贫致富奠定了坚实基础。同时，金鸡产业项目的入驻，不仅有效提升了威县现代农业发展大格局，更重要的是可衍生出蛋鸡养殖、食品加工和鸡粪发电三大产业，便于形成一个配套衔接、链条完备、类别多样的产业体系。依托金鸡产业扶贫项目，还可倾力打造一个特色鲜明、优势突出、环境良好、魅力外溢的“金鸡小镇”，带动现代物流、农村旅游、餐饮服务等相关产业融合发展，以此起到以一带十、以点带面、以重点突破活跃全局的良好效果。