巴中市全面启动机构改革

    2月13日，巴中市机构改革动员部署大会召开，全面启动全市机构改革。机构改革后，共设置党政机构47个。党委机构14个，其中，纪检监察机关1个，工作机关13个。政府工作部门33个。这次机构改革有哪些鲜明特色，又是基于怎样的考虑?记者就此进行了采访。

　　全面对标落实讲政治

　　对标中央和省级设置机构38个，占总数的80%

　　此次机构改革，市委明确提出“市、县(区)主要机构及其职能必须同中央保持基本对应、与省级机构改革有效衔接”的总体部署，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

　　不折不扣落实好中央和省委改革要求，是本次机构改革的鲜明特点。本次改革中，市本级与中央、省级完全对应、基本对应的机构共38个，占机构总数的80%，充分体现市委全面贯彻落实、主动对表对标的改革初衷。

　　加强市委对反腐败工作的统一领导。落实***和省委关于深化监察体制改革的部署，将市监察局的职责，市纪律检查委员会的预防腐败职责，市人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建市监察委员会，同市纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。

　　加强市委对重大工作的集中统一领导。譬如，将市依法治市领导小组改为市委全面依法治市委员会，将市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，将市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会，将市委财经领导小组改为市委财经委员会，将市委外事工作领导小组改为市委外事工作委员会，组建市委审计委员会、市委教育工作领导小组。

　　加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。例如：为加强市委对公务员队伍和机构编制的集中统一领导，由市委组织部统一管理公务员工作，统一管理市委编办。为加强市委对重要宣传阵地的管理，由市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。

　　新组建和优化职责设立了部分政府机构。《方案》全面落实中央要求，与***、省政府机构改革相对应，组建了市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局，重新组建市司法局，优化市审计局职责，组建市市场监督管理局、市医疗保障局。

　　结合巴中实际因地制宜设置和优化特色机构

　　党的十九届三中全会《决定》指出：地方在保证***令行禁止前提下管好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。《巴中机构改革方案》鲜明贯彻了这一精神。

　　组建市委革命老区振兴发展办公室。巴中是原川陕革命根据地中心和首府，《川陕革命老区振兴发展规划》明确巴中为川陕苏区核心区和川陕苏区中心城市。怎样将国家、省的政策红利变成发展中的“真金白银”?此次改革，我市因地制宜组建市委革命老区振兴发展办公室，将更有利于深入实施***批复的《川陕革命老区振兴发展规划》和《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》，统筹组织争取川陕革命老区振兴发展重要政策和重大项目，抓好川陕革命老区重点项目建设，推进川陕革命老区综合改革试验，协调解决川陕革命老区振兴发展重大问题，加快建设川陕革命老区振兴发展示范区。

　　组建市投资促进局。职责整合，是机构改革的一大特点。巴中是贫困地区、后发地区，加强对外开放，招商引资是重要途径，需要有机构来相对集中地行使促进对外开放、招商引资等职责。此次《方案》，将市投资促进委员会的职责，以及市发展和改革委员会的与港澳台地区经贸合作职责，市商务局的外商投资促进与管理职责等整合，组建市投资促进局，将更有利于我市落实全省“四向拓展、全域开放”战略部署。

　　组建市政务服务和大数据管理局。一直以来，我市高度重视营商环境打造，提出了“打造全省最优、全国一流的营商环境”的发展目标。此次改革，我市将组建市政务服务和大数据管理局，将相关机构的组织推进行政权力依法规范公开运行、“放管服”工作、统筹推进大数据平台建设及应用等职责整合。

　　此外，为防范各类安全风险、维护政治安全和社会大局稳定，市委将市国家安全工作领导小组改为市委国家安全委员会;将市委办公室、市政府办公室的目标绩效管理、行政效能管理职责等整合，组建了市目标绩效管理办公室;为坚决打赢脱贫攻坚战，我市将市扶贫移民局更名为扶贫开发局;为更好体现市委对老干部的重视和关心，进一步做好老干部工作，将市委老干部局由市委组织部管理的机关调整为市委工作机关。

　　注重统筹兼顾

　　对深化市本级人大政协机构改革等作出部署

　　在优化党政机构设置的同时，我市改革方案也对深化市本级人大、政协机构改革和群团组织改革作出了部署安排。

　　在深化市人大机构改革中，我市将发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置。政协机构改革方面，将推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。为深化市级群团组织改革，《方案》提出群团组织要增强政治性、先进性、群众性，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制，推动群团机关力量配备、服务资源向基层倾斜。

　　据了解，按照中央部署要求，我市机构改革方案还明确了两项重点改革――

　　加快推进事业单位改革。在本次机构改革中，对承担行政职能的市委市政府直属事业单位，都会将其行政职能划归主管部门。改革后除行政执法机构外，不再保留和新设承担行政职能的事业单位。

　　深化综合行政执法改革。按照中央统一部署，我市将把深化综合行政执法改革作为专项任务，在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域整合组建5支综合执法队伍。同时减少执法层级，市和市辖区原则上只设一个执法层级，在经济发达镇实行一支队伍管执法。

　　值得注意的是，市县机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分。在改革中，加大县(区)机构职能整合归并力度，加大职能相近的县(区)党政机关合并设立或合署办公力度;深入推进简政放权，优化政务服务，推进行政审批便民化和直接服务民生的公共事业部门改革，在百万人口大县农业地区统一设置农民工服务机构，在乡镇(街道)统一设置便民服务中心，经济发达镇全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，确保基层事情基层办;探索试点整合设置群团组织综合性办事机构。

　　此外，根据《方案》，在此次机构改革过程中，将全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务，全面清理规范议事协调机构，强化编制总量控制，严禁擅自增加编制种类、突破总量增加编制、超编进人、超职数配备领导干部。