建设川陕革命老区振兴发展示范区走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子

――全市县级主要领导干部读书班授课内容摘要

　　贯彻新发展理念　推动经济高质量发展

　　市委副书记、市政府市长　何平

　　怎样推进巴中高质量发展?市委四届五次全会作出“建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”和“六个走在前列”决策部署，已经从战略层面确立起全市高质量发展目标。

　　第一，高质量打好第三轮交通大会战。一要围绕形成大网络，加快构建以“6631”为骨架的综合交通体系。通过加密、联网、升级，打通航空、快速铁路和高速公路对外大通道，畅通国省干道和区县环线市域内循环，建成通乡到村到社的乡村路，形成外快内畅、便捷高效的交通大网络。二要围绕发展大物流，加快构建内畅外联的现代物流通道体系。加快推进巴城主城区东西部物流园区建设，做大做强区县物流园区，科学布局枢纽场站，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”。同时，要坚持借船出海、借梯上楼，以机场为依托融入一线城市，以万州港为依托通江达海，以蓉欧快铁为依托走出国门，真正成为“一带一路重要节点、北上南下黄金通道”。三要围绕实施大保护，加快构建绿色生态的美丽交通体系。实施“交通+产业”“交通+旅游”“交通+文化”等战略，变交通走廊为经济走廊和旅游通道，打造一批川陕革命老区振兴发展示范路。

　　第二，高质量推动县域经济差异化发展。一要坚持错位发展。围绕市委给每个区县确定的发展定位，突出自身优势、明确主攻方向，扬长避短、自成特色。二要坚持片区化统筹、规模化布局。以园区为纽带，打破区域界线，推进产业跨区域发展。特别是在国家级经开区和国家农业科技园区等创建上，各地要解放思想、主动融入，推行“一区多园”管理体制，共创共享金字招牌。三要实行差异化考核。严格落实《******关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》要求，量身定目标，一个区县一张考核表，让三县三区各显神通、各尽其能、竞相发展。

　　第三，高质量打造特色农业。在基地上，要围绕实施“四大农业产业行动计划”，重点在种养规模化、集中化、标准化上下工夫;在加工上，要推广通江鹰歌葡萄庄园“葡萄种植+葡萄酒加工+葡萄和葡萄酒销售+乡村旅游”的模式，延伸产业链、提升附加值，提高农业产业整体效益;在品牌上，要对内精选几个品种，对外统一使用区域公用品牌，不断提升巴中农产品的品牌效益和市场占有率;在市场上，办好一个会，即秦巴山区(四川・巴中)绿色农林产业投资贸易洽谈会。建立一个中心，即川陕渝高端农产品集散中心。建设一批市场，即秦巴山区农产品专业市场。形成一套体系，即优质农产品县、乡、村一体化流通服务体系。

　　第四，高质量推进全域旅游及旅游标准化建设。实施景区带景点战略，大力发展全域全景全时全民旅游，把景区景点做强，增强对高端游客的吸附力。以开展旅游标准化试点为契机，大力推进旅游标准化建设，把内涵做精，提升旅游的品位。学习湖北麻城的经验，实行长期不懈的“吆喝”、独具匠心的“叫卖”，把旅游的牌子做响。

　　第五，高质量促进实体经济发展。继续用好奖励扶持政策。继续用好贫困地区IPO绿色通道政策，大力发展总部经济，加快培育一批上市企业。帮助企业加快建立现代企业制度，提升经营管理水平和市场竞争能力。

　　第六，高质量促进城乡一体化发展。加快建设“现代森林公园城市”。扎实开展城市创建工作。大力实施乡村振兴战略，全面推行产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，着力盘活农村“人、地、钱”三大要素。

　　第七，高质量推进改革开放。改革要下深水。要从制约发展特别是质量变革、效率变革、动力变革的瓶颈处改起。创新要建平台。重点是加快构建“一心三院多点”创新体系。开放要转方式。拼环境、拼服务、拼诚信，尤其要借助“三办”改革，使我们的营商环境走在全国全省前列。

　　除此以外，还有三项工作非常重要，事关发展全局，也要高质量推进。要高质量打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，高质量开展“大学习、大讨论、大调研”活动，高质量推进“八个一批”工作。

　　乡村振兴战略视野下的精准脱贫攻坚

　　市委副书记　余先河

　　一、深刻领会乡村振兴战略的总体要求和核心要义

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化建设。

　　二、正确处理推进乡村振兴中的几个关系

　　实施乡村振兴战略，是一项庞大而复杂的系统工程，要从经济社会发展大局出发，遵循乡村发展规律，正确处理好当前与长远的关系;正确处理乡村振兴与推进城镇化的关系;正确处理乡村振兴与脱贫攻坚的关系;正确处理政府主导与农民主体的关系;正确处理整体推进与分类指导的关系。

　　三、准确把握实施乡村振兴战略的主要任务

　　当前和今后一个时期，实施乡村振兴战略，重点要做好以下几个方面的工作。

　　一是突出特色农业，推动产业兴旺。二是突出生态宜居，塑造美丽乡村。生态宜居是乡村振兴的关键。持续抓好巴山新居、污染治理、设施配套“三项任务”，实现美丽乡村和美丽人居交相辉映。三是突出繁荣传承，焕发乡风文明。乡风文明是乡村振兴的保障。四是突出治理有效，构建善治体系。治理有效是乡村振兴的基础。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。五是突出多元服务，推动生活富裕。做好稳定增收和公共服务保障等与群众切身利益密切相关的工作;强化公共保障，健全城乡教育均衡化发展制度，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强农村社会保障体系建设，围绕农民最关心、最直接、最现实的利益问题，提高农村民生保障水平和农民生活条件;始终把农民就业增收摆在突出位置。六是突出改革创新，激发振兴活力。改革是乡村振兴的根本动力，要围绕“人、地、钱”等城乡发展最活跃的资源要素，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，疏通要素流动渠道，激活农村资源要素，惠及农村群众。

　　四、对标达标打好精准脱贫攻坚战

　　针对目前脱贫攻坚情况，重点就三个方面给大家提一些新的要求、传递一些新的信息。

　　一是深入学习贯彻******扶贫开发战略思想和省委、市委脱贫攻坚决策部署，学深悟透******扶贫开发战略思想，全面贯彻省委书记彭清华关于脱贫攻坚的安排部署，精细化落实市委关于脱贫攻坚的工作安排。二是清醒认识脱贫攻坚面临的困难和挑战。从贫困数据看，巴中脱贫任务非常繁重。从实际现状看，巴中脱贫攻坚仍面临着巨大挑战。时间紧、脱贫难、欠账大、财力弱等问题摆在面前，但是从扶贫前景看，巴中脱贫攻坚有基础有机遇。四年来，全市实现36.1万人脱贫，完成减贫任务的72.5%，构建起了较为完善的脱贫攻坚制度体系、政策体系和攻坚举措，积累了宝贵的扶贫经验，脱贫攻坚基础坚实。同时我们有中央、省委的倾情关怀，有川陕革命老区振兴发展规划专项政策支持，有东西部扶贫协作、香港各界参与等社会力量大力协助，有广大干部群众众志成城的顽强斗志，只要我们不懈怠、不折腾，一鼓作气，就完全有信心、有决心、有能力打赢打好脱贫攻坚这场伟大的世纪决战。三是准确把握脱贫攻坚新任务和新要求：要精准掌握三年行动计划任务要求;要全面实行扶贫项目资金公示制度;要下深工夫抓实产业就业扶贫;脱贫验收要实行省级负责制;扶贫专项必须突出精准要求;要特别注重群众在脱贫攻坚中的参与度;要着力做好扶贫领域风险防控。

　　深入推进全面从严治党　巩固发展风清气正政治生态

　　市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任　贾璋炜

　　政治生态是一个地方、部门、单位政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的集中体现。一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。

　　营造风清气正政治生态，必须坚持以政治建设为统领，坚决维护*********的核心、全党的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导。要坚决克服“七个有之”问题，严肃政治纪律和政治规矩，坚定在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同***保持高度一致。

　　营造风清气正政治生态，必须始终保持惩治腐败高压态势，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。腐败是严重影响一个地方、系统、单位政治生态的“病灶”。腐败行为不绝，风清气正的良好政治生态就难以形成。腐败的滋生，就会导致整个系统政治生态受到严重破坏。营造风清气正政治生态，必须把惩贪治腐作为“净化器”，始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，更有效地遏制增量、更有力地消减存量，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。

　　营造风清气正政治生态，必须持之以恒深化正风肃纪，推动党风政风持续好转。作风建设永远在路上，端正作风是建设风清气正政治生态的长期任务。当前，违规收受礼品礼金、大操大办婚丧喜庆、违规发放津补贴或福利、公款旅游等“四风”“老问题”仍然存在。有的以发放误工费、辛苦费、购物卡等方式违规发放钱物;有的假借党团及工会活动、学习考察、培训调研之机，绕道公款旅游。所以，“四风”反弹回潮的危险不是危言耸听。要坚持扭住不放、寸步不让，管出习惯、化风成俗，对违反中央八项规定精神的问题，有一个查一个，有多少查多少，绝不姑息。

　　营造风清气正政治生态，必须树立选人用人的良好风气。选人用人是党内政治生活的风向标，选人用人风气好，就是政治生态的“清洁剂”;选人用人风气坏，就是政治生态的“污染源”。要严格落实******提出的好干部标准，严格干部选拔任用制度，坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰。要从严整治跑官要官、说情打招呼、违规破格提拔等选人用人上的不正之风，真正把脚踏实地、务实肯干、担当负责的好干部识别考察出来、选拔重用起来，以选人用人的良好风气带动党员干部队伍风气，引领形成良好政治生态。

　　营造风清气正政治生态，必须充分发挥领导干部的“头雁效应”。作为全市党员干部中坚力量的县处级主要领导干部，一定要深刻领会省委书记彭清华的讲话和市委要求，充分发挥“头雁效应”，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面加强和规范党内政治生活，在党内政治生活中体现“四个意识”，着力营造和保持良好的政治空气，带动全市党员干部形成知责、履责、尽责的思想自觉和行动自觉。

　　当前，全市政治生态虽发生了可喜变化，但依然任重道远。要清醒认识当前形势，始终保持政治清醒，切实担负政治责任，切实抓好本地本系统政治生态建设，着力推动全面从严治党向纵深发展，为建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子营造风清气正的良好政治生态。

　　强化项目投资　夯实发展基础

　　市委常委、市政府常务副市长　李映

　　一、厘清项目投资类别

　　从行业领域来看，主要分为基础设施类、产业发展类、民生及社会事业类3个类别。其中基础设施类主要包括交通、水利、城乡建设、园区建设、通讯、能源、国土7类;产业发展类主要包括农业、工业、商贸物流、旅游开发、现代服务5类;民生及社会事业类主要包括教育、卫生、文化体育、安居工程、扶贫开发、社会保障、环境保护7类。

　　从项目立项方式来看，主要分为审批制、核准制、备案制3个类别。从PPP项目来看，在推进运作中应注意强化前期评价论证、项目实施范围严格限定在公共服务和基础设施建设领域、履行政府采购程序、强化项目履约监管4个方面。

　　二、弄懂项目争取及实施的流程

　　通过对党的十九大以来政策的梳理，国家政策投向所蕴含的重大项目包括7大重点领域、89个专项，要重点确保城镇基础设施建设、“三农”建设、乡村振兴战略、重大基础设施建设、产业结构调整、社会事业和社会治理、节能环保和生态建设等重点领域项目的生成。项目选择要立足于特色资源和优势产业，在巩固提升传统产业基础上，谋划特色产业项目，重点选择农产品精深加工、电子信息、生物医药、食品饮料、特色矿产、新材料、新能源等支撑项目，科学谋划商贸物流、电子商务、金融服务、总部经济、文旅康养等现代服务业项目。

　　项目争取分为项目申报资料准备、项目申报资料上报、项目资金下达3个阶段。在项目申报资料准备阶段重点需要做好立项、资金申请报告、项目配套资金承诺书、项目申报资料真实性承诺书、项目开工承诺书等准备工作。

　　项目实施包括建设准备、施工、竣工验收3个阶段，在建设准备阶段包含的施工图设计、财政评审、招投标、组建项目法人、征地拆迁、三通一平、组织材料设备、办理施工许可8个方面，财政评审是控制项目总投资的关键环节，科学、客观、合理的综合评价，能有效提升资金使用效率、提高投资质量;施工阶段要重点把握好进度控制、投资控制、质量控制3个方面;竣工验收阶段要特别注意工程质量验收、消防安全验收、环保验收3个环节，守住项目交付使用、达产生效前的最后一道关口。

　　三、做实项目推进保障措施

　　项目竣工达产生效需从工作重视程度、人才保障措施、资金组织进度，***问效力度等5个方面来保障落实。

　　要明确牵头领导，建立项目业主制，做到领导成员人人有项目;围绕项目引人才，充分发挥项目在高层次人才招引中的载体和纽带作用，着力打造一支懂项目、善融资、会营运的项目人才队伍;不断深入挖掘民间资本潜能，引导民间资本积极参与到项目建设中来;对于研定的事项要切实做到抓实施、抓进度、抓问题、抓检查、抓效果的统一。同时，要筑牢诚信意识，弘扬契约精神，优化政务服务，大力推进“放管服”“三办”改革，深化“一窗进出、一网运行、一次踏勘、一体监督”模式，大力整治“中梗阻”，从根本上解决吃拿卡要问题，全面提升政务服务效能。加大政府承诺事项兑现力度，依法清理政府签订合同的履约情况，有效防范债务风险。

　　以***新时代中国特色社会主义思想指引宣传思想文化工作

　　市委常委、宣传部长　涂虹

　　一、坚持以***新时代中国特色社会主义思想“四川篇”为指引，推动市委重大决策部署深入人心、落地生根

　　坚持“关键少数”和“普遍多数”并重。以党委(党组)中心组学习为龙头，深入开展理论和实践思考。通过建强中心组、读书班、报刊网络、“三微一端”新媒体、校地合作“五大阵地”，充分发挥党校、行政学院、大巴山干部学院职能职责，纵深推进理论学习。坚持理论宣传宣讲和研究阐释并行。在宣传宣讲上，要坚持各级各类媒体整体联动、同向发力;要普及推广“三级三讲”“四讲四赛四提升”等成功模式。在研究阐释上，要加强前瞻性、战略性和应用性研究，出台关于繁荣发展新时代哲学社会科学的意见，建立社会科学优秀成果表扬机制。坚持思想引领和文艺浸润并举。进一步领会***新时代中国特色社会主义思想的思想精髓、核心要义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。要发挥好文艺的独特作用。组织广大文艺工作者加强理论学习、深入生活、深入群众，创作生产影视、戏曲、歌舞、小说、诗歌，特别是小品、相声、金钱板等群众喜闻乐见的文艺作品。坚持扬正和控负并推。做大做强正面宣传。精心组织时政报道、政策解读、评论言论等，唱响主旋律、传播正能量。积极展示良好形象。围绕重要时间节点，提升巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里美誉度、影响力。积极稳妥引导舆情。要加快建设网络问政平台，加强重大突发事件和热点舆情的预判研判和有效引导。构建大宣传工作格局。

　　二、坚持严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领导权管理权话语权(略)

　　三、坚持文化事业文化产业“两轮驱动”，更好满足人民群众对美好生活的文化需要

　　着眼新时代新要求，持续深入实施文化品牌工程、文艺精品工程、名家培育工程;深度谋划影视曲艺创作，积极参与蜀道申遗，推进米仓古道和长征路线申遗保护;启动“巴中十大历史名人”评选活动;深入推进红色基因传承工程，推动传统文化创造性转化、创新性发展;紧抓省委“实施振兴四川出版和影视战略”机遇期，积极争取政策、项目支持;健全文艺精品创作前期扶持、中期支持、后期奖励体系;借力借智全力推动“五个一”工程，深化《大国扶贫》《通江水暖》《望乡台》拓展运用，推动《下里巴人》《望红台》《挂印知县》商业演出，全力打造儿童音乐剧《巴山燕归来》和歌舞剧《风雅壁州》。在农村重点实施乡村文化振兴行动、乡村文化塑造行动，在城市重点实施“三馆”提升行动;重点提升巴人文化艺术节品牌影响力，举办光雾山生态红叶节、秋季森林音乐节;持续深化文化体制改革，增强文艺院团生存能力和发展活力，深化文化领域供给侧结构性改革;提升完善园区基地建设，培育引进一批重点文化企业和项目，培育一批文化产业市场主体，开发一批文旅特色创意产品;推动大巴山与秦岭、武陵山地区联谊互动，打造历史古迹、红色文化等精品线路;持续深入开展社会主义核心价值观、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，实施时代新人培育工程、红色基因传承工程;抓好先进典型培树、评选、表彰、巡讲，大力宣传道德模范、最美人物、新乡贤;加强未成年人思想道德建设，把思想政治工作贯穿教育教学全过程;以实施“40工程”为载体，全面加快全国文明城市创建步伐。

　　加快创建全域旅游示范区建设旅游经济强市

　　市委常委、市直工委书记、市总工会主席　袁闻聪

　　一、准确把握全域旅游示范区创建的深刻内涵

　　全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广，从而实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式，与传统的旅游模式相比，全域旅游在旅游目的、旅游内容、旅游空间、旅游治理、旅游参与者五个方面，体现着更加包容、开放的发展新模式。

　　二、着力避免全域旅游发展的一些认识误区

　　全域旅游与景点旅游并不矛盾。从景点旅游走向全域旅游，是大众旅游时代的必然趋势。就两者的关系而言，景点旅游是基础，全域旅游是对景点旅游的升级与突破，应跳出从单一景点发展旅游产业的局面，利用供给侧结构性改革打破旅游产品间的无形界限，使景点旅游与全域旅游携手并进、和谐发展。

　　全域旅游不是全民运动。全域旅游不是简单的空间扩大，不是单纯的产业扩张，是发展理念的创新、发展模式的变革、发展路径的转变，要实事求是，因地制宜，宜旅则旅，宜游则游，也要防止大跃进、一窝蜂。

　　三、当前我市发展全域旅游的重要性和必要性

　　推进全域旅游是我市旅游加快发展、转型升级的必然选择。经过二十多年发展，我市旅游业从无到有、从小到大，逐渐发展成为全民广泛就业创业、增收致富的现代产业，逐渐成为巴中市的支柱产业。

　　推动全域旅游是推动我市经济社会跨越发展的重要举措。当前，旅游作为资源消耗低、带动系数大、就业容量强、综合效益高的综合产业，已成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。

　　大力发展全域旅游是我市实现脱贫攻坚、同步小康的有力抓手。发展全域旅游，有利于完善现有景区旅游设施，做大做强景区内部的交通运输、餐饮酒店、商贸物流等行业，进一步帮助贫困群众增加收入。

　　四、我市全域旅游发展的方式和路径

　　以规划引领产业科学持续发展。高起点、高标准、高质量、接地气的编制《巴中全域旅游发展总体规划》。

　　加快推进旅游基础设施建设。围绕“6631”综合交通体系，在全市第三轮交通大会战中优先推进旅游通道建设，畅通全域景区内环线，并形成配套齐全、功能完备的设施体系。

　　围绕创新驱动和供给侧结构性改革推动旅游产品转型升级。加快推进光雾山、王坪等国家AAAAA级景区创建，全面提升以A级景区为代表的观光旅游产品，积极推进旅游演艺事业发展，加强全市红色教育旅游景点讲解员的培训，大力推广平昌县以实施乡村旅游带动乡村振兴的好做法好经验。

　　以高度市场化提升核心竞争力。坚持实体经济兴旅，大力推进文化旅游领域大众创业、万众创新。

　　大力开展宣传营销。优化和创新旅游营销的渠道、方法和技术，提升旅游营销效率，构建跨区域、跨平台等传统渠道和全媒体信息传播机制相结合的旅游目的地网络营销体系。

　　以产业融合为核心推进全域旅游创建。全域旅游发展要突出融合共享，大力推进“旅游+”培育旅游+文化、农业、林业、体育、商务、医疗、交通、工业、水利等新业态、新产品，全面增强旅游发展新功能。