困有所助老有所养——农村救助养老体系日臻完善

    (郭晓阳)巨鹿县探索创建“三保一推”农村低保机制，将11000多名困难群众纳入了低保范围；实施“政府花钱买岗位、村村设立救助员”、对“五保”集中供养村居点进行升级改造，建成了146所农村幸福院，今年又推行“医养一体”养老模式……近年来，巨鹿县不断完善农村救助养老体系，让老百姓切身感受到“困有所助，老有所养”。

    在全省贫困县率先实行农村最低生活保障机制。巨鹿县在河北省贫困县中第一个建立了农村最低生活保障机制，对农村困难群众登记造册，实行低保金按月银行化发放，实现了对农村贫困群众的长期有效救助，截至2013年底，全县共有农村低保对象11000人。

    创建“三保一推”制度，推进农村低保管理规范化、科学化。随着农村低保覆盖面的不断扩大，为了防止“保不准，保不对，保不平”的现象出现，该县在深入调研、广泛征求各界意见的基础上，创造性地推出了村民代表评保、申请人承保、特定人担保、代理人推荐的“三保一推”农村低保工作新机制，开创了一条公开、透明、诚信、规范的农村低保工作新路，保证了低保资金的合理使用。

    开创“五保”集中供养新途径。2008年，巨鹿县创新实施了村居点农村“五保”集中供养模式，即：利用农村现有的集体或个人闲置房屋，进行修缮，对生活可以自理的农村“五保”老人实行集中供养。同时，对生活不能自理或半自理的农村“五保户”等特困群体，实行农村救助员制度，即由县财政出资，聘用热心助人的农村群众担任救助员，建起了一支照料农村特困群体日常生活的专业队伍。

    去年，该县集中对“五保”集中供养村居点进行了升级改造，建成了146所农村幸福院，养老服务床位达到1200余张，全县初步形成了覆盖城乡的村办幸福院、公办敬老院、民办养老院“三位一体”机构养老服务体系。

    这几年农村养老需求又发生了新的变化，农村养老服务对象伴有糖尿病、高血压、心脑血管等慢性疾病，迫切需要更专业及时的医疗保健服务。为满足农民就近、低价、医疗保健型养老的市场化需求，今年，该县积极探索推行“两院融合、养医一体”农村养老模式，就是依托农村幸福院等养老资源，以合作或联建的方式引入当地医疗机构参与农村养老事业发展，把养老机构的生活护理功能和当地医疗机构的医疗保健功能整合起来。

    巨鹿县建民福利院是巨鹿县首家“两院融合、养医一体”的养老机构，据介绍，去年开院以来，50张养老床位“爆满”，计划再投资700万元，建设能容纳280张床位的养老服务大楼。为满足市场需求，该县加快推进“养医一体”养老模式，全县已有40多家农村幸福院提交了与当地卫生院或个人诊所签订《养医合作协议》的申请，建成了西大韩、纪家寨、神堂坡村等一批“两院”联合体。