扶贫资金用到哪预防监督跟到哪——阜平县检察院惠农扶贫领域精准监督预防工作纪实

    位于燕山——太行山连片特困区的革命老区阜平，是国家级贫困县。贫困范围广，贫困程度深，发展基础弱，扶贫攻坚任务艰巨而繁重。2012年底，******来阜平考察扶贫开发工作后，阜平开启了“向贫困宣战、向小康进军”的新征程。

    凝聚***嘱托的小县城，资金如水涌入。年均3亿元的扶贫资金，是过去20年全部扶贫资金总和的1.5倍。大量资金的注入使得发生在扶贫立项、资金管理、发放过程中的职务犯罪风险相应增加。 

    阜平县检察院响亮地提出了“扶贫资金用到哪，预防监督跟到哪”的工作口号，在全县范围内开展惠农扶贫领域精准监督预防工作，把预防惠农扶贫领域职务犯罪作为服务县域经济发展的重要抓手。     

    精准搭台，创新机制，构建网格化大预防格局

    阜平县委、县政府领导高度重视预防工作，构建了“党委统一领导，检察院牵头抓总，相关部门各负其责、齐抓共管”的社会化、网格化大预防格局。

    成立阜平县惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作领导小组，由县委副书记亲自挂帅，县纪委、扶贫、财政等十三个部门一把手为成员。领导小组在检察院设立办公室，由检察长兼任办公室主任。同时建立联席会议制度，定期召开联席会议。

    建立覆盖全县的惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪预防网络。一级网络由领导小组构成，二级网络由9个惠农资金管理部门和13个乡镇构成，三级网络由1***个贫困村组成。预防网络通过县、乡、村三级选聘的共计412名联络员开展工作，定期进行培训，充分发挥联络员作用，延伸检察监督触角。

    精准调研，深入摸底，构建精细化台账

    阜平检察充分立足检察职能，派出专项预防调查小组，通过与扶贫办、发改局等惠农扶贫资金管理部门协调配合，充分依托预防网络，深入调研摸底。

    摸清2012——2016年全县惠农扶贫项目、资金底数，建立全县的惠农扶贫项目资金台账。厘清惠农扶贫资金审批、拨付、使用各个环节，所涉及的关键岗位人员，建立全县的惠农扶贫资金管理人员台账。派出专项预防调查小组结合联络员,深入农村摸底调研，通过与村干部座谈、查询台账,走访农户、填写调查问卷等方式,核实惠农扶贫资金的实际拨付情况，逐村逐户建立回访调查台账。

    精准施策，重点监控，确保惠资金安全落地

    针对惠农扶贫资金量大、面广、线长、点多等突出问题，阜平县人民检察院突出一条主线——“管钱、管人、管事。”

    “管钱”，加强对惠农扶贫资金的源头防控和流程监控。依托与财政局、纪委合作的惠农扶贫资金监管平台，对全县的扶贫项目资金的审批、发放全过程进行统一的监管。并据此对各种资金的流向和使用情况进行梳理,制作督导工作流程图。

    “管人”，加强对惠农扶贫资金管理人员的监督预防。根据建立的重点人员台账，与全部惠农扶贫资金管理人员签订“扶贫廉政责任状”，列明权力责任。同时，与扶贫项目的承包方签订“廉洁承诺书”。通过廉政短信、诫勉谈话、警示教育等方式定期开展预防教育。聘请乡镇纪检干部为监督员，结合县纪检监察部门，对受到追究的人和事进行公开公示，营造“不敢腐”的廉洁氛围。

    “管事”，加强对重点惠农扶贫项目、资金的预防监督。将惠农扶贫领域三十万元以上的工程项目作为精准预防的着力点，委托一至二名工程实施地联络员为监督员，全程***监督。突出对一百万元以上的工程项目为精准预防的重要抓手，派驻巡回检察室，建立重点监控台账，派员加入扶贫办验收小组，参与项目申报、验收全过程。

    精准配合，强化公开，确保扶贫资金在阳光下运行

    阜平县人民检察院依托辐射全县的惠农扶贫领域精准预防基地，实现对县、乡、村三级惠农扶贫资金的实地监管和全民监督。

    在惠农扶贫重点乡、重点村、重点项目园区派驻巡回检察室，联合联络员开展惠农扶贫精准监督预防工作。强化惠农扶贫资金的公示、公开。通过开展预防调查、接待来访、预防宣传、警示教育等活动，对涉及农、林、牧、水等十多个政府职能部门约800个惠农扶贫项目、26亿惠农扶贫资金进行监督，确保各类项目、资金处于有效监管之下。

    依托“互联网+”实现惠农扶贫资金的即时监督。群众可以通过手机、电脑等登录“惠农扶贫资金公示平台”随时随地查询自己应该享受的惠农政策及资金的发放情况。

    精准打击，内外联动，形成以打促防的高压态

   坚持侦防一体、贪渎并查同时发力。对涉及惠农扶贫领域的职务犯罪，坚持零容忍的态度，快侦、快捕、快诉、快判。每一条线索都认真处置、每一个案件都严肃核查、每一分违纪资金都及时追缴。

    预防部门充分发挥预防调查、检察建议、犯罪分析、警示教育等职能，案前、案中、案后积极参与，完善职务犯罪信息库建设，最大限度的减少惠农扶贫领域的职务犯罪行为。

    加强与纪检监察和公安机关的配合。阜平县检察院与县纪委、监察局和公安局建立了信息通报、情报共享和涉案线索移交查处机制。严厉打击各种危害扶贫攻坚工作的各项违法犯罪活动,形成查办和预防惠农扶贫领域职务犯罪的合力。

    3年来，阜平县检察院共查办惠农扶贫领域职务犯罪9件18人。其中贪污贿赂7件15人，涉及农村两委干部8件17人；涉及扶贫资金发放管理环节5件8人；涉及检查验收、项目实施环节职务犯罪3件9人；涉及新农村建设、危房改造、农村干部9件18人。

    通过开展惠农扶贫领域精准监督预防工作，2016年该领域职务犯罪案件由2015年的5件7人，减少到1件1人，职务犯罪案件发生率减少了85%。达到了办理一案，净化一个系统，教育一片的法律效果、政治效果、社会效果。