为法律的刚性包裹情理的柔情——安新县安州镇民调中心小记

　　华北的初冬风寒料峭，万木萧瑟。就在紧张施工的白洋淀大道旁，坐落着安新县安州镇党委、政府办公的小院落。

　　方方的小院洁净整洁，大门四敞。在小院的最后一排房子里，分管全镇稳定工作的镇人大主席张保来，正与镇民调中心三名成员商议着近期全镇出现的矛盾纠纷，看是否存在扩大化倾向，是否应该介入进行调解。

　　说起民调中心的作用，张保来很有感慨，安州镇共有２８个自然村，3.7万多人，交通便利、经济活跃，历史遗留问题也不少。是成立于2009年9月1日的民调中心，为党委政府化解了许多棘手的群众矛盾和潜在的上访隐患。

　　为了确实让民调中心发挥作用，其中的人选安州镇花了大脑筋。他们首先通过地方推荐确定初步人选，再经过大家集思广益评选筛查，最后实地走访一线考评，确定了5名过得硬的民调员。他们都曾经在各村担任过村支书或村主任等职务，对各村情况底数清，人员熟，特别是政策法律功底扎实，确实能让村民信服。

　　成立伊始，民调中心就打了几个漂亮仗。民调中心副主任刘建民说起往事仍兴奋不已。当时镇里面对的最大一起上访隐患，就是九级村因为村干部因土地问题与村民产生纠纷，最终导致斗殴引发的群体性上访难题。因涉及的人多、区域广，当事人双方对立情绪严重，他们便一户户深入涉事人员家中，讲亲情、讲政策、讲法律，一遍听不进去，就去二回，二回听不进去，就去三趟……最终通过连续18天的分析讲解，让双方平息了怒气，在情与理的基础上，在政策法规的框架下，使双方达成了和解。

　　说起这些，民调中心主任姬二河颇有感慨：“我们的工作，就是在法律的基础上，讲感情，讲道德，让群众在理解和体谅中走上法治化道路。”

　　据姬二河介绍，民调中心的工作宗旨，就是“大事不惧、难事不畏、小事不怕”，无论什么样的难题，他们也有勇气和办法解决。而勇气和办法的源泉，就是对法律的熟悉，对情感的把握和对关系的处理：“法律法规是我们处理一切纠纷的准绳，没了这个做基础，你说什么群众也不信服。”

　　说话间，姬二河回忆起他们处理过的一件事情。在七级村有一户薛姓村民，曾多次上访。2012年时，又因一件经济纠纷走上了赴京上访路。起因是他用了村干部家企业生产的油毡在外打工给人烫房顶，结果工程完成通过验收也收了人家的工程款，但就是以质量有问题为由，拒不给付数千元油毡钱。双方多次交涉不成最后动了手，还都受了伤，他开口便要求对方赔偿50万元：“谁让他是村干部。”        

　  于是姬二河他们又开始着手做起了双方的工作，他们给双方讲从商以诚的道理，讲治安处罚、讲债务纠纷处理、讲赔偿计算、邻里互助关系……经过不下30次的***疏解，最终在法律框架内达成了双方都能接受的赔偿协议。

　　“法律是刚性的，一丝一毫也差不得。但是，在能够调解的范围内，我们必须想方设法给他包裹上情理的外皮，让双方都能接受，在弹性中彰显公平与正义，否则双方僵持，对哪个方面而言也不是最终想要的结果。”姬二河说。为了让每一次调解都经得住时间的检验，他们每周抽出固定时间学法律，在大矛盾攻坚前还要有针对性地学习相关的法律法规，这让他们的法律素质提升很快。

　　成立5年来，安州镇民调中心几个人仅记录在案的矛盾化解就达386起，涉及各类赔偿金额284万元，调解率达到100%，而且无一反复。这一串数字背后，不知凝聚着他们多少辛勤的汗珠。姬二河也因为成绩突出，2010年被市司法局评为“十佳”人民调解员，2011年度被市委市政府评为“优秀人民调解员”。

　　“十八届四中全会的召开，必定让法治观念更加深入人心，我们的工作，肯定也会越来越好做了。”临别，姬二河、刘建民等充满期许地说。