唐山市政协委员为唐山十三五规划建言献策

　　1月27日，在市政协十一届四次会议举行的专题协商座谈会上，政协委员们围绕建言“十三五”，推动唐山经济转型升级，再创辉煌；积极探索我市现代农业发展之路；关注民生，促进社会事业发展；优化唐山发展环境等议题建言献策。

　　优化唐山发展环境

　　鲁宁委员认为，我市的行政审批制度改革，取得了阶段性重要成果，但在实际工作中，仍然有企业反映审批环节较多等问题，制约了企业投资项目积极性。鲁宁建议大幅度简化审批环节，加强事中和事后监管。相关部门要大幅度精简合并审批环节和审批流程，对属于企业经营自主权的事项，不再作为前置条件，对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录向社会公布。

　　刘云生委员建议推进网格化服务管理，从信息资源看，全市约有53个部门有信息系统，在各自的领域为社会建设发挥了重要作用，但因为体制、权限、部门利益等方面因素，还没有实现互联互通，导致大量社会资源、政府资源浪费，需要通过网格化综合信息系统打通公安、城管、住建、卫生、计生、民政、人社、环保、司法等部门的信息系统，建立基础信息模块，实现信息资源共享和动态管理。

　　王宗英委员建议在社区管理上走“互联网+社区管理”的新路，建立以街道综合治理社会服务中心为基础，以互联网为依托的网格化管理信息平台，将社区、小区、家庭分为大中小网格，把治安防控、社会管理和服务的触角延伸到每个社区、楼院和住户。

　　董印玲委员建议设立“唐山市政务环境指数”，面对职能部门，建立政府“作为、不作为”评估和校正体系；在不影响公共事业发展的前提下，重点部门、重点审批环节采取“组合拳”，做好各类要素整合的服务链条。

　　促进社会事业发展

　　市政协委员马芳建言，以推进“数字城管”为重要抓手，打造服务世园会品牌，提升唐山城市管理水平。2016年，我市将举办世界园艺博览会，还将举办中国—中东欧国家领导人会议、中国—拉美企业家峰会、金鸡百花电影节和纪念唐山抗震40周年等一系列重大活动。这对我市做好城市管理服务提出了更高要求。马芳建议，依托数字化城管信息系统拓展功能，构建多功能智信平台；加强统筹规划，整合城市管理相关信息，确保协调联动；加强社会宣传舆论引导，积极营造全民参与城市管理，服务世园会的浓厚氛围。

　　市政协委员徐京滦提出了京津冀一体化大背景下，促进我市医疗水平提高的几点建议。政府相关部门应整合重复的管理职能，依法打击无证执业、过度医疗、套保骗保等违法违规行为；出台管理办法，规范医疗人员的域内流动，打击、取缔虚假办院、资质不全的医疗机构；引导现有的几家大型公立医疗集团朝着“精益求精”的方向发展，引导各类私立医院、社区卫生中心、站间的横向联合，做好基层分诊，引导群众首诊在基层；建立长效机制，将“医生进修”制度化，要有针对性的培养年轻医生的特长；倡导“政事分开”的管理模式。

　　市政协委员王相群建言，消除地域性差异，用信息化手段推动提升我市医疗服务水平。建议强化我市农村三级医疗卫生服务网络建设；构建我市市区、县、乡村互动共享的医疗信息化网络。

　　市政协委员韦田建言，挖掘传承唐山交大历史文脉，打造唐山创意创智新名片。建议高度重视，深入挖掘，延续唐山历史文脉；以交大文化园区建设为核心，进一步丰富“文化南湖”的内涵；发挥唐山交大“金字招牌”作用，推动“双创”工作。

　　市政协委员李晓军提出关于建立我市石墨烯科技产业园的建议，做好规划，明确园区发展方向；规范管理，增强园区发展活力；用活政策，加大园区扶持力度；强化合作，推动先进成果转化。

　　市政协委员崔发周建言，实施集团化办学，促进我市职业教育产教融合发展。建议修订《唐山市职业教育校企合作促进办法》，推动多元投资主体组建职业教育集团；开展市级现代学徒制试点，推动企业与职业院校共同培育高素质技术技能人才；建立市级职教研究机构，落实职业教育评估职能。

　　推动唐山经济转型升级

　　唐山产能过剩的突出代表是钢铁行业，政协委员王菲就钢铁“去产能”提出建议：唐山钢铁产业层次低、附加值低，产业增值能力严重不足，因此必须“去产能”。政府除了着手淘汰落后产能外，还要大力引导生产要素向高级别生产领域配置；钢铁产业退场极其困难，不管是技术改造、产品升级，还是发展新产业，都有失败的可能。因此，如果政府干预投资和经济增长的能力过强，或者过深过细甚至直接参与产业结构调整升级，都有可能出现有悖于市场规律的偏差，尤其不能让个别企业对政府产生依赖性，形成政府应为风险买单的错觉。用利益驱动推进产业结构调整，让企业自主决策、自担风险、企业会更加审慎。针对产品结构不合理、高附加值产品仍需大量进口的问题，在兼顾环保等要求的基础上，政府应适当加大新产品、新技术的开发和引进，帮助企业增强造血机制。对于依然大量存在的落后产能，特别是一些高耗能、高污染行业，甚至是僵尸企业，则必须尽快清理根除。

　　政协委员阚晓杰针对唐山房地产去库存提出建议：请市政府组织对全市商品房库存情况进行普查，按照开发企业持有土地情况和预计开工情况、批准预售情况、实际销售情况，建立库存项目台账，落实到具体项目，制定去库存目标任务，实现动态监控；尽量不再增加新的房地产用地供应，开发用地靠存量调节。新项目施工手续齐全后方可开工，否则不许开工；继续为刚性需求和改善性需求的购房人提供贷款支持。

　　唐山钢铁、煤炭、水泥等行业产能过剩，但商业服务业却市场饱和度不够，存在起点低、市场零散、覆盖面小、管理方式原始，服务功能单一等问题。政协委员耿立功建议：培育城区综合性商业园区，大力建设集源头产品生产基地和仓储集聚地为一体的、品种齐全的一站式购物商业市场；制定支持招商引资相关规定，鼓励园区管理机构加大招商力度，放开各专业市场的准入条件，给予政策支持和税收减负，吸引全国知名客商到唐山落户经营；由市有关部门牵头，设立唐山自己的电子商务平台，建立商业信息系统网络。

　　探索现代化农业发展之路

　　市政协委员王德满提出以农产品加工业为引领推动农村一、二、三产业融合发展的建议。建议应加快农村三产融合政策体系的构建；加快农产品和食品加工产业的发展；促进产业集群、企业集聚；拓展农业多功能性，加快现代休闲农业的发展；加快推进农村产权制度改革，加快三产融合主体的培育；鼓励工商企业(资本)在农业纵向融合中进入适宜的领域，与农民建立利益共同体和共赢机制。

　　市政协委员刘宏伟提出关于我市发展“互联网+农业”的建议，应尽快制定我市“互联网+农业”发展规划，构建现代农业发展的新引擎；政府有关部门应进一步加大支持引导力度；逐步有序推进我市农业农村信息化基础设施和技术，培育融合经营主体达到产销对接；让我市农业科技创新助推“互联网+农业”发展，实现传统农业升级换代；加快推进我市农产品电子商务建设，***“小农户与大市场”对接难题，提高农产品流通效率。

　　市政协特邀研究员沙彬代表农人资环委提出关于加快发展我市乡村旅游产业的建议，加大政府支持力度、做大做强乡村旅游产业；提升旅游设施水平，营造乡村旅游产业大格局；加强产业融合，促进产业聚集；开展区域合作，积极融入京津冀一体化；加强管理，培养人才；培养特色，注重营销。

　　市政协特邀研究员张继成代表农人资环委提出关于加快我市现代农业园区建设的建议，应加快编制我市现代农业园区建设规划；重点发展特色现代农业园区，深入推进农业结构调整；加快园区基础设施建设，提升园区功能；提升园区农业科技创新驱动能力，实施“科技强农、科技惠农”战略，推进农业机械化。

　　市政协委员陈川建言，顺应京津冀协同发展，打造唐山现代农业新亮点。委员建议，做好接二连三文章；搭建好农游一体化平台；开发好沿海旅游的资源；建设好农业旅游庄园；打造好农村电子商务。

　　市政协委员张锦芬提出关于加强唐山市现代农业科技服务体系建设的建议，建议加强建设农技推广服务体系；建立动植物疫病防控服务体系；建立农业信息化服务体系；建立农产品质量安全管理服务体系；建设农资服务体系；建设全程机械化的农机服务体系；建立农产品流通服务体系；围绕现代农业发展对农业金融的需求，着力构建农村融资服务体系。