对尚义县发展全域旅游实现三年大跨越的实践调查

　　市委研究室 尚义县委办公室

　　尚义县位于河北省西北部、内蒙古高原南缘，分为坝上坝下两个地貌单元，坝上平坦无际，碧草丰美，坝下沟壑纵横，群山叠翠。县域境内有龙山文化、北魏柔玄军镇、六代长城、张库大道、军台文化等多处历史遗址景观，游牧文化与农耕文化交融发展。然而，由于县域旅游产业起步较晚、基础薄弱等诸多原因制约，尚义旅游业远未发出其应有的光芒。2014年以来，尚义抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会等战略机遇，解放思想、改革创新，把发展全域旅游作为经济发展的激活点和突破口，实现了尚义旅游从小到大、从大到特、从特到精的跨越。从2014年全县游客不足20万人次、旅游收入不足千万，发展到2017年游客突破100万人次，旅游收入突破亿元，旅游产业拉动地区生产总值增速年均超过0.3个百分点，全域旅游呈现“点面开花”的良好态势。

　　一、顺应 “大生态”定位，以更高站位构建全域旅游新格局

　　尚义地处偏僻，开发开放时间较晚，过去的发展思路主要定位在农业发展上，形成 “单腿走路”、独立支撑的局面。对此，该县果断调整思路，顺应首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的功能定位，把发展全域旅游作为突破口全力打造。

　　一是拓宽发展视野。围绕 “解放思想，绿色发展”主题，开展了解放思想大讨论活动，针对部分党员干部存在思想保守， 观念落后的问题， 组织乡镇、科局负责人赴北京、内蒙古、广东等先进地区进行了学习参观；为解决一些干部能力不强、素质不高的问题，选派党政主要领导干部到清华大学、北京大学等高校进行了集中培训，开阔眼界、更新观念、提升素质。

　　二是清晰发展定位。思路决定方向，方向决定未来。尚义最大的优势是拥有良好的生态环境，只有依托良好的生态环境发展经济，尚义才会有出路。为此，尚义县把思想跳出 “农”字，盯住 “游”字，立足首都生态涵养功能区定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧抓张家口被确定了 “第二批全域旅游示范城市”的机遇，提出打造“风光无限秀美尚义”的发展目标，将生态旅游纳入主导产业中实施谋划。

　　三是明确发展路径。依托良好的生态环境，优美的自然风光，深厚的文化底蕴， 提出打造全域旅游、 全民旅游、全业旅游、 四季旅游发展思路， 打出“草原天路深呼吸、大青山上数星星”全域旅游口号，确立了123456生态旅游发展路径和目标，开启了新时代生态奠基、旅游开路、绿色跨越的发展新征程。“1”就是精心建设草原天路西线； “2” 就是突出赛羊会、 冰雪嘉年华两大节庆活动； “3” 就是全力打造北部坝上区、中部坝缘区、南部坝下区三大旅游核心区； “4” 就是突出乡村旅游、坝上美食、民俗文化、户外运动四大特色； “5” 就是做强做大大青山国家级森林公园、鸳鸯湖国际露营公园、察汗淖尔国家湿地公园、鱼儿山越野公园、石人背地质公园五大主题游园； “6” 就是游客人数、 旅游收入同比分别增长60%，塑造生态文化旅游典范和北国冰雪品牌。

　　二、放大 “全域化”优势，以超常举措推进全域旅游大发展

　　尚义县在旅游资源开发利用上，立足景区特色和地域文化，善于 “无中生有”， 舞活 “冰” 经济； 敢于 “小题大做”， 展示 “绿” 主题； 精于 “俗中取乐”， 突出 “羊” 文化， 县域旅游知名度和影响力不断提升。

　　一是立足资源禀赋，分区划片打造旅游特色品牌。充分利用山水风光、生态旅游、 民俗文化、 特色产品等资源，多元素注入， 多节点打造， 多角度建设，使全县旅游布局更加合理，地方特色品牌更加突出。以鸳鸯河露营公园为依托，打造以休闲康养为主题的精品旅游区；以石井四台蒙古营为依托，打造民族赛羊、军台文化、羊肉美食特色民俗文化体验区；以小蒜沟镇瑟尔基河为依托，打造峡谷漂流、观光采摘休闲度假区；以石人背、槽碾坡艺术小镇为节点，打造文化艺术与自然风光相结合的康养旅游区；以洼里鱼山、塞外天泉为两端，打造坝上风情民俗体验精品旅游线路；以大青山森林公园为主线，打造草原天路西线特色品牌。

　　二是围绕节庆活动，深度挖掘旅游娱乐要素。 针对 “羊” 字， 做好 “羊”文章。结合区域特色，努力将赛羊会打造成为持续时间长、关注度高的夏季区域盛会。 2017年， 赛羊会分设以开闭幕、汽车漂移、羊肉美食、商贸交流为主的县城主会场，以传统赛羊、草原风筝、房车露营、钓鱼漂流、摩托越野等为主的多个分会场，开展了各具特色的赛事活动。 突出 “雪” 字， 做精 “雪”景观。以冰雪漂移为特色品牌的节庆活动不断提档升级，打造塞外驰名的大众冰雪运动中心和全国知名的冬季冰雪运动训练基地，确保尚义旅游一年四季无空白， 实现游客量由 “单日单点爆棚”向 “逐日增长、 全域分布、 持续升温”的转变。挖掘 “艺”字，突出农民原创特色。深入挖掘和整理传统文化，创作了 《贴心饭》 《捧场》 二人台小戏、《亲亲尚义》 《尚义赞歌》 《魅力尚义》《欢迎你到尚义来》 原创歌曲等一大批优秀曲目， 涌现了吕峰、 薛军、 朱利平、杜兴巴意日、全文广等一批优秀曲艺人才。 立足 “众” 字， 普及全民体育。开展垂钓、篮球、广场舞、摄影等大型体育文化活动， 点燃群众参与激情，形成全民健身的浓厚氛围。

　　三是利用开闭幕式，充分展示尚义旅游魅力。 按照 “办出特色、 创出品牌、 安全第一、 实现多赢” 的工作思路，秉承 “政府主导、社会参与、文化搭台、项目唱戏”的办旅原则，立体造势， 全方位、 多角度宣传尚义新形象。2017年的赛羊会开幕式，聘请多次担任武警文工团、中央电视台、北京电视台等单位大型文艺晚会总导演的知名艺术家苏家麟执掌开幕式， 吸引了新华社、中央电视台、凤凰卫视、中央人民广播电台、 光明日报等112家媒体广泛报道；举办的全国汽车漂移锦标赛，吸引了全国23个省市及日本、 马来西亚等国家的35台赛车、65人次参赛。 央视体育频道、乐视体育、新浪体育、爱奇艺等主流媒体和新媒体同步直播赛事，吸引了超过800万人次。300多名选手参加的搓莜面大赛受邀到央视三套表演， 极大提高了尚义的知名度和美誉度。

　　四是定位高端开发，全面提升旅游设施水准。按照全域旅游发展思路，结合棚改三年规划， 高品质规划棚户区，推进重要地段、片区的高端开发，改善居住条件，提升县城建设档次。县城各类宾馆酒店由2014年的不足百家， 增加到300余家， 床位由1200张增长到3000余张， 接待能力也得到大幅提升。突出生态休闲观光主题，充分用足山水风光，精心打造 “一河两岸” “山水游园”景观，综合绿化美化亮化、主题游园建设、河道治理等工程，进一步提升县城生态观光、休闲养生、旅游服务品位。

　　五是牢树绿色理念，持续推进旅游生态造林。 按照省委 “再造三个塞罕坝”部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路， 推进植树造林44.55万亩，全县森林覆盖率达到33.8%。 2017年，按照 “添彩奥运、 规模造林、 打造景观”的生态造林思路，继续大规模推进植树造林，全年投资3.62亿元，完成造林绿化工程11万亩。

　　三、强化 “大旅游”观念，以完善制度夯实全域旅游硬支撑

　　旅游业融吃、住、行、游、娱、购于一体， 涉及社会各领域、 民生各方面。旅游业越是发展，就越需要更完善的体制机制。 为此， 尚义强化 “大旅游”观念，建立健全各类保障机制，着力强化对旅游产业的支撑。

　　一是强化组织领导，协调推进整体工作。县委书记牵头负责生态旅游产业发展，建立起全域综合统筹的领导体制和全域旅游发展工作联席会议机制，推动旅游部门与发改、财政、国土、建设等部门协调推进项目、用地、资金、城乡规划建设等工作， 交通、 商务、 农业、林业、文体、农牧等部门共同推进产业融合发展，宣传部、文广新局等部门联合开展尚义旅游整体形象宣传，形成与 “大旅游”相适应的旅游工作大格局。

　　二是聚焦全域旅游，高标编制旅游规划。 发展全域旅游， 要坚持规划先行，搞好顶层设计。尚义县围绕全域旅游，编制完成了 《尚义县旅游发展总体规划》 《草原天路西线总体规划》 《鲜卑大寨项目编制》以及新能源示范特区旅游基地、 抽水蓄能山水观光风景区、察汗淖尔国家湿地公园等景区的控制性详规， 构建起全域旅游发展政策体系，为全域旅游创建提供了政策支撑。

　　三是捉住人才短板，大力培养旅游人才。 发展全域旅游需要一批素质好、富有事业心和责任感， 既有专业理论、实践经验,又有较高文化程度的旅游专业人才。尚义县以县职教中心为依托，建立县旅游培训基地，组织开展旅游服务技能培训大赛，切实抓好适应不同层次要求的旅游人才培训。通过走出去、请进来、以师带徒、以老带新、培养了景点导游、酒店礼仪、宾馆服务、美食烹饪等专业技术人才300多人次，建设了一支素质过硬、业务水平较高的旅游从业队伍。