全市承德办事一次成改革实施方案

　　中共承德市委办公室承德市人民政府办公室关于印发《全市“承德办事一次成”改革实施方案》的通知

　　各县（市、区）、自治县党委和人民政府，承德高新区、御道口牧场管理区党工委和管委会，市直各单位，省属以上企事业单位，各人民团体：

　　《全市“承德办事一次成”改革实施方案》已经市委、市政府主要领导同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　中共承德市委办公室

　　承德市人民政府办公室

　　          2018年5月2日

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　　为落实省委、省政府“双创双服”活动总体要求，持续深化“放管服”改革，大力优化发展环境，推动政务服务提质提速提效，在全市全面推行“承德办事一次成”改革，实施“666”改革措施（即：围绕实现“六最”工作目标，推进六项重点改革任务，推行“六全”服务模式），制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以事项清单为基础，以信息化平台为载体，以设施完善为支撑，以标准化管理为牵引，以深化改革为突破，以作风建设为保障，以服务提升为推动，在市县两级全面开展“承德办事一次成”改革，努力为人民群众和市场主体提供最全面、最优质、最便捷、最高效、最透明、最规范的政务服务，确保到2018年底全市60%以上的行政权力事项和全部公共服务事项实现“办事一次成”，让信息多跑路，让部门多服务，让群众最多跑一趟，推动全市营商环境发生根本改变，为建设新时代“生态强市、魅力承德”提供新动能。

　　二、基本原则

　　——统筹谋划、市县同步。市政府对改革的整体思路、目标任务、方法步骤、保障措施等进行顶层设计、统一部署。市县两级按照全市统一标准和时序进度，同步组织实施。

　　——重点突破、带动全局。改革从市场主体和群众最关心、最普遍、最需要、关系最紧密的行政权力事项和公共服务事项起步，在重点领域、重点部门攻坚突破，发挥示范作用，逐步推广覆盖到所有政务服务事项。

　　——目标导向、分类施策。以实现“办事一次成”为出发点，全面梳理政务服务事项，研究制定优化服务流程、减少申请要件、缩短审批时限、提高工作效率的个性化措施，逐类逐项明确实现改革目标的方法途径、主要环节、工作标准、完成时限。

　　——改革引领、协同推进。借鉴外地改革经验，大胆创新尝试，着力深化重点领域、重点事项、重点环节改革，破除制约服务质量、服务效果的制度和机制障碍。市级勇于担当、率先垂范，加大对基层的指导力度。县级主动作为、积极探索，形成全市上下齐抓共管、协调联动的改革工作格局。

　　三、主要任务

　　（一） 梳理公布“承德办事一次成”改革事项清单

　　1.对行政权力和公共服务事项进行全面梳理，编制详细清单，通过政府门户网站等多种渠道向社会公开，并实时更新、动态管理，推动打造阳光政务，促进政府职能转变。清单内容主要包括：事项名称、实施主体、办事地点、咨询电话等。此项工作于2018年5月上旬完成。

　　2.围绕到2018年底60%以上行政权力事项和全部公共服务事项实现“办事一次成”的改革目标，确定纳入今年改革范围的事项，分批次公布实施“承德办事一次成”事项清单，向社会承诺，接受社会监督。各县（市、区） 参照市级清单，分批次公布实施本地“办事一次成”事项清单。5月上旬公布第一批事项清单；7月份公布第二批事项清单；10月份公布第三批事项清单。

　　（二） 开发应用网上服务平台

　　1.建设政务数据交换共享平台。依托“智慧承德”云平台，对分散在各单位的信息系统进行整合，建设全市交换平台，打通数据壁垒、信息孤岛，实现各单位、各层级数据互联互通、互认共享、多方利用。除国家明文规定的***事项外，其他数据信息系统全部与市政务数据交换共享平台实现对接互通。此项工作于2018年6月底前完成。

　　2.建设政务服务预约预审平台。与市场主体和群众生产生活密切相关的工商注册登记、不动产登记、住房公积金以及供水、供电、供暖、燃气、通信等事项，全部推行网上预约、在线预审。其他政务服务事项全面推行电话、短信、微信预约、预审服务。市县两级有关单位针对承担职能，开发建设网上预约预审平台，让市场主体和群众共享“互联网+政务服务”发展成果。此项工作于2018年7月底前完成。

　　3.建设政务服务统一支付平台。对涉及政务服务的网上支付系统进行整合，建设全市统一入口、统一管理的支付平台，推进政务服务便民化。此项工作于2018 年10 月底前完成。

　　4.建设“一卡通”智慧生活服务平台。坚持“互联网+政务服务+科技创新”，聚焦政、企、商、民应用需求，将公共管理、医疗服务、金融服务、社会保障、城市交通、居民消费等功能集成，探索建设“一体化”智慧生活服务平台，推广使用市民卡，实现工作、学习、生活、娱乐、消费“一卡通”。此项工作于2018年下半年启动，加快推进。

　　5.建设“满意承德”网上政务服务大厅。按照“市级开发、市县共用，统一标准、全域推动”的思路，整合各类网上办事平台，开发建设以需求为导向、以便捷为目的的“满意承德”网上政务服务大厅，通过网站和移动APP，将全部行政权力事项和公共服务事项纳入网上办理，打造全市统一、便捷高效、集约共享的综合服务平台，实行“ 5A” 式政务服务。 即： 任何人（Anyone） 可在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、选择合适的方式（Anyway） 获取各项服务（Anything）。此项工作于2018年10月底前完成，除国家规定***事项外，市本级行政权力事项和公共服务事项原则上全部开通网上受理渠道。

　　（三） 完善软硬件服务设施

　　1.完善提升县级政务服务大厅。综合采取新建、改建、整合、租用等形式，改造提升大厅硬件设施，确保县级政务服务大厅面积不少于3000平方米（营子区大厅面积不少于1000平方米），满足市场主体和群众办事需要。此项工作于2018 年底前完成。

　　2.整合优化市级政务服务大厅。市级居民医保、职工医保、长期护理保险事项入驻市政务服务中心。市级行政许可事项和供水、供电、供热、燃气、排水等市政公用基础设施接入环节事项原则上全部入驻市政务服务中心，实行“一站式”服务。此项工作于2018年6月底前完成。

　　3.改造升级市不动产交易登记大厅。对市房地产交易大厅进行整体升级，合理设置功能区，改善办公条件，打造让市场主体和群众舒心、舒适、舒服的服务环境。此项工作于2018年11月底前完成。

　　4.提高政务服务大厅综合服务能力。按照业务受理、自助服务、休息等候等内容，科学设置功能区。根据工作需要，购置配备排队叫号、服务评价、信息查询、即时打印等智能化办公设备和便民服务设施，建设免费wifi系统，为市场主体和人民群众“办事一次成”或“零见面办成事”提供软硬件支撑。按照需求配备现代化自助终端设备，逐步推进高频事项24小时自助办理。此项工作于2018年6月底前完成。

　　（四） 推行政务服务标准化管理

　　1.制订政务服务业务操作标准。编制全市统一规范的《政务服务事项标准化服务指南》，列明依据条件、办理方式、流程时限、收费标准、注意事项等要素，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。此项工作于2018年8月底前完成。

　　2.制订政务服务大厅硬件设施标准。对全市各级政务服务大厅的功能分区、标志标识、窗口设置、政务公开、便民服务等硬件设施进行规范，制定全市统一标准印发实施。此项工作于2018年6月底出台标准，8月底前落实到位。

　　3.制订政务服务大厅综合服务标准。对全市各级政务服务工作人员的着装、礼仪、行为举止、文明用语和服务程序、服务效率、服务质量等内容进行量化、规范，制定全市统一标准印发实施。此项工作于2018年6月底前出台标准，迅速落实到位。

　　4.制订中介服务评价标准。针对资产评估、环评、能评、可行性研究、水土保持、招投标、规划设计、造价咨询等中介服务，制订办理流程、服务质量、收费、时限等方面的评价标准，对各中介机构的服务定期评价，并及时将评价结果向社会公开，鼓励、引进市外资质等级高、执业水平高的知名中介机构参与公平竞争，诚信执业、合规经营、优化服务。2018年8月底前，制订出台全市统一的中介服务评价标准。

　　（五） 深化重点事项流程再造改革

　　1.优化投资建设项目审批流程。围绕精简环节、精简时间、精简费用，审批前置改后置、串联改并联，推行联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收等内容，制定出台进一步优化投资建设项目审批流程的具体措施，推动投资建设项目加快落地。此项工作于2018年6月底前完成。

　　2.优化市政公用基础设施接入环节审批流程。围绕加快办理规划许可、施工许可、配套验收手续，优化水、电、热、气、通信事项用户受理、方案设计、施工等环节，制定出台进一步优化市政公用基础设施接入环节审批流程的具体措施，降低接入成本，提高接入效率。此项工作于2018年6月底前完成。

　　3.优化企业设立登记审批流程。围绕推进“证照分离”、“多证合一”改革、“全程电子化”，制定出台提高企业开办效率的具体措施，优化工商登记程序，推动新生市场主体更加快捷便利进入市场。此项工作于2018年6月底前完成。

　　4.优化纳税审批流程。围绕拓宽渠道、创新服务等内容，制定出台进一步优化税务登记办理流程的具体措施，提升纳税申报、税费缴纳等工作的便利程度。此项工作于2018年6月底前完成。

　　5.探索开展工业企业投资项目承诺制改革试点。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的思路，制定出台工业企业投资项目承诺制改革试点方案，探索完善企业投资项目管理体制，激发民间投资活力。此项工作在承德高新区试点，于2018 年6 月底前制定出台试点方案。

　　6.探索开展行业许可“一证化”改革试点。从市场主体和人民群众办事的角度科学界定“一件事情”的范围，针对食品、医疗、教育、印刷、娱乐等市场主体和人民群众关心关注的重点行业，制定出台行业许可“一证化”实施细则， 整合从事一个行业经营所需办理的多个许可事项，实行“一单申请、一次勘查、一窗办结、一证覆盖、一档归并”。此项工作于2018年6月底前启动。

　　（六） 加强作风纪律建设

　　1.全程在线监管。2018年底前建成覆盖全市的远程视频监控系统，接入全市统一平台，对政务服务全程在线监督,进行服务评价、作风评价，并将在线监督情况作为对各级各部门“承德办事一次成”改革考核的重要依据。

　　2.畅通投诉举报渠道。2018年4月底前依托“961890”便民服务热线和“12345”市长热线，开通“承德办事一次成”投诉举报热线，受理市场主体和群众投诉举报；10月底前“961890”便民服务热线和“12345”市长热线与市“互联网+政务服务”平台完成对接，实现“一号接听、一网受理”。

　　3.强化执纪问责。2018年6月底前制定出台关于加强政务服务作风建设、强化执纪问责的详细措施，明确标准和要求，对改革推进不力的部门和违反工作纪律、廉洁纪律的工作人员，依纪严肃问责。

　　4.强化考评考核。2018年6月底前制定出台关于做好政务服务大厅考评考核工作的具体办法，对在窗口岗位上成绩突出、市场主体和群众公认的优秀干部，在评比表彰、提拔重用等方面予以优先考虑，激励工作人员不断改进服务、争创佳绩。进驻市县两级政务服务中心工作人员的考核，由市县两级行政审批局组织实施。

　　四、配套措施

　　（一） 服务全进入。与市场主体和群众生产生活密切相关的政务服务事项原则上全部进入政务服务大厅办理。相关单位要依托市县两级政务服务中心或本单位自有服务大厅设置业务窗口，选派优秀干部，充分授权，确保真进真办，并在日常工作中加强培训、考核考评，提高工作人员办事能力。2018年6月底前，市县两级行政许可事项和公共服务事项全部进驻政务服务大厅。

　　（二） 窗口全功能。在市级和双桥区、双滦区、承德高新区行政审批局试点，将单项服务窗口整合为全功能窗口，实行“前台一窗受理、后台分类办理、统一窗口出件”，让市场主体和人民群众到“一个窗”就能办成“一件事”。2018年底前总结试点经验，在全市全面推行。

　　（三） 流程全优化。按照实现“办事一次成”的要求，持续创新审批工作机制，改革方法、拓展载体、整合环节，探索实行“受理、勘查、审批”三分离，最大限度优化流程，减少市场主体和群众跑腿的次数、缩短时间、优化服务，不断提高“办事一次成”的事项比例。

　　（四） 代办全覆盖。全面推行“自愿委托、代办服务”模式，各级服务大厅设立代办服务窗口，配备代办人员，根据市场主体和群众的意愿，对政务服务事项实行全程无偿代办。推行银行网点代办营业执照。推行重点项目***代办、全程帮办。此项工作于2018 年5 月启动实施。

　　（五） 首办全负责。全面落实首办责任制，在政务服务过程中，首位受理事项的工作人员为“首办责任人”，负责对事项受理、申请、审查、决定等环节全程办理或盯办，负责到底。此项工作于2018 年5月启动实施。

　　（六） 邮寄服务全推行。采取政府购买服务的形式，对法律法规允许的非***性证照和文件资料，经申请人同意，通过邮寄的方式送达。此项工作于2018年5月在全市范围内启动实施。

　　五、实施步骤

　　（一） 安排部署（2018年4月26日至5月10日）。市政府各部门、各县（市、区） 政府及其部门、承担政务服务职能的企事业单位，于2018年5月10日前成立专项改革工作领导小组，制定出台本地本部门改革措施，细化任务，明确分工，完成动员部署。各地各部门改革措施报市“承德办事一次成”改革领导小组办公室，汇总后报市委、市政府。

　　（二） 组织实施（2018年5 月11日至12月）。各地各部门按照职责分工，加快推进各项重点任务。着眼确保实现今年改革目标，市有关单位和各县（市、区） 公布实施“承德办事一次成”行政权力事项数量，5月份不少于总数的20%，7月份不少于总数的40%，10月份不少于总数的60%；分批公布“承德办事一次成”公共服务事项数量，5月份不少于总数的30%，7月份不少于总数的60%，10月份公布100%。

　　（三） 总结提升（2018年12月）。对“承德办事一次成”改革进行系统总结，建章立制，巩固改革成果。年底委托第三方机构对“承德办事一次成”改革进行评估，对各县（市、区） 和市各有关单位改革成效进行综合排名，成绩突出的予以表扬奖励，效果不明显的予以通报批评。

　　六、工作要求

　　（一） 强化组织领导。开展“承德办事一次成”改革是市委、市政府顺应新时代发展要求、贯彻落实党的十九大精神的重大举措，是推进全面深化改革、推动高质量发展的重要抓手，是践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的重要行动。市委、市政府成立“承德办事一次成”改革领导小组（名单附后）。市委、市政府主要领导任组长，相关市领导任副组长，各县（市、区） 党政主要负责同志及市直有关单位主要负责同志为成员，对“承德办事一次成”改革统一领导、统筹推进。领导小组办公室设在市行政审批局。各级各部门要站在战略和全局的高度，树牢改革意识，强化责任担当，切实增强推进“承德办事一次成”改革的思想自觉和行动自觉，将其作为“一把手”工程，摆上党委、政府重要议事日程，主要负责同志亲自抓、带头干、盯着办，在人力、财力等方面加大支持保障力度，推动改革稳步实施。

　　（二） 强化工作落实。各级各部门要进一步解放思想、下大决心、加大力度，加快推进“承德办事一次成”改革，并结合实际制订相关的实施方案和配套措施。要压实责任，建立“1+N”工作推进机制，各牵头单位和责任单位分别成立工作专班，明确一名主管领导负责，把工作任务落实到具体责任人，细化时间表和线路图；要建立健全台账式管理制度，领导小组办公室建立全市改革总台账，各牵头单位和责任单位建立分台账，定期调度，针对改革重点、难点问题进行集中攻坚；要强化协调配合，全市下好“一盘棋”，合力推进改革措施落地；要进一步健全完善审批、服务与监督、管理协调联动机制，推行“双随机、一公开”监管制度，加强社会信用体系建设，确保如期实现改革目标。

　　（三） 强化督查考核。“承德办事一次成”改革列入各级党委政府、各有关部门年度目标责任制考核以及市“大督查”和市督考办重点督查内容，制定出台专项考核办法，督查考核结果计入各县（市、区） 和各部门年度综合考核成绩。“承德办事一次成”改革领导小组办公室采取定期与不定期相结合、集中检查与明查暗访相结合的方式，对各县（市、区） 和各有关单位的改革工作进行***督查，定期通报工作进度。对工作进度滞后、未按规定时间完成任务，配合意识差、推诿扯皮，市场主体和人民群众反映强烈、投诉较多的县（市、区）和部门进行通报批评，对工作不作为、乱作为、懒政怠政现象，由市监察委视情况追究责任。市领导小组办公室加强对全市专项改革工作的组织协调，每半月通报一次各县（市、区） 和市直相关部门的工作进度，每月进行一次集中调度，每季度进行阶段性工作总结，年底进行全面考核。各县（市、区） 和市直各单位要建立相应督查考核机制，加大对工作落实情况的监督检查，确保改革顺利推进。

　　（四） 强化队伍建设。各县（市、区） 和各有关单位要加强业务培训和效能建设，通过岗位练兵、干部讲堂等形式，对工作人员进行全方位、多技能培训，使工作人员具有受理多部门、多专业、多领域的业务能力，达到“一人通办”，推动服务过程程序化、服务质量精细化、服务方法规范化。要把政务服务岗位作为培养、锻炼干部的重要平台，注重选派综合素质全面、服务意识强、自律严格的干部到政务服务一线工作，建立健全大厅工作人员转岗交流、新进公务员到大厅轮岗锻炼的长效机制，关心一线工作人员的成长进步，制定实施绩效激励机制，不断提高全市政务服务队伍的整体活力。

　　（五） 强化宣传引导。设计启用“承德办事一次成”改革全市统一标识（LOGO），运用传统媒体、网络媒体以及各类自媒体，开展多种途径、多种渠道的全方位、立体式宣传，用群众语言解读改革措施，用鲜活事例展示改革成效，用发展成果凝聚各方共识，营造浓厚氛围。

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