让群众好办事为群众办好事——我市构建三级平台推进基层服务型党组织建设综述（下）

     “三级服务平台”搭建起来后，能否高效运转，充分发挥作用是关键。创新工作方式方法，切实提高服务能力，强化制度机制保障，成为操作中必须解决的问题。

    推行两个 “ 代办 ”

    “代办服务针对性更强，服务效率更高。”位于宁晋县的河北源鑫线缆有限公司总经理罗建宁说，去年底，自己的线缆项目签约后，需要做备案报告，可公司没有这方面的专业人才，不知道怎样办理，就委托给县代办局办，没过几天就办结了，代办人员来回跑了多少趟，连顿饭都没在企业吃。

    在征求群众意见建议、统筹考虑需要和可能基础上，宁晋县把群众自己办不了、办不好的事项作为代办用力方向，把重点项目和弱势群体作为代办服务的重点，努力提升代办资源利用效益和代办服务质量。

    宁晋县专门设立了重点项目代办局，制定《重点项目代办服务制实施办法》，还进一步公布重点项目代办电话5888011，晒出重点项目代办流程图，让代办服务有章可循。

    代办资源的精准投放也体现在便民服务中。宁晋县把80项县直单位审批项目下放到乡镇办理，在15个乡镇设立便民服务中心，在300多个村设立便民服务站和代办员，群众小事不出村、大事不出乡即可办结。同时，把残疾人、五保户、低保户等弱势群体作为重点，有针对性地提供人性化代办服务。

    不仅仅在宁晋，自去年9月以来，全市各地都在探索高效便民的实施办法。清河县便民服务平台，主动缩短服务半径，尤其是针对地处偏远群众和应对雨雪恶劣天气，在各乡镇开通“便民服务直通车”，定期开展流动服务和现场集中办公。通过发放便民服务卡，随时接受群众预约代办。今年以来，全县六镇一处14辆便民服务车入村服务800多次，为群众代办各类事项3000多项，真正做到了“群众动嘴，干部跑腿”。

    今年5月，在总结各地经验基础上，市委出台《关于深化“四个统筹”打造三级服务平台推进基层服务型党组织建设的实施意见》，对推行两个“代办”服务模式进一步做出规范。

    为民服务全程代办，按照“自愿委托、免费代办、便民高效、群众满意”原则，建立乡、村两级为民服务代办制度，科学设置代办服务项目，统一规范受理、承办、回复流程，为群众提供全程代办服务，做到群众办理一般事项不出村（社区）、出村（社区）有代办、代办不收费。

    重点项目服务全程代办，按照“自愿委托、无偿代办、合法高效、上下联动”原则，在市、县政务服务中心设立重点项目全程代办机构，明确牵头部门和具体代办人员，为项目业主提供行政审批全程代办服务。开辟重点项目审批服务绿色通道，市、县建立协调联动的审批服务机制，统筹各部门项目审批服务权限，优化审批工程流程，加强各级代办机构、政务服务平台之间的工作衔接和***服务，为加快重点项目建设提供优质高效的代办服务。

    为提升代办效率，内丘县行政服务中心还专门开辟工业企业项目、房地产开发项目、企业零成本登记注册和行政便民服务等“四条审批专线”。河北沐春能源科技有限公司新建太阳能模块建筑构件及防冻智能化即热式太阳能热水器生产项目，两个工作日就完成了工商营业执照、印章刻制、组织机构代码证、国税地税税务登记证等“四证一章”。

    切实提高服务能力

    工作开展，关键在人。“三级服务平台”运转好不好，关键在工作人员的能力。

    在威县，便民服务平台设有农事咨询热线电话“6166110”，被农民视为“农业科技110”。前段时间，洺州镇戚霍寨村葡萄种植大户戚连山眼瞅着葡萄就要熟了，却发现葡萄开始烂叶掉果，赶紧拨打了热线电话6166110。不到1小时，值班的农林专家刘明亮就赶到地里，现场开出“药方”。戚连山照方施药，用了一遍就治好了。“有专家给咱撑腰，咱可要大干一场呢！”戚连山说。

    事实表明，有专业技能的人，才能更好地为群众服务。在创新服务方式的同时，我市着力在提高“办事人”的服务能力上下功夫。

    根据《实施意见》，市县乡服务平台，包括示范型村（社区）服务站，按照“一人一岗、一岗一责”的要求配备工作人员。我市调整充实市、县政务服务中心工作人员560名，深入开展了以提高服务意识、提高服务水平，公开承诺、全面践诺为主要内容的“双提双诺”活动；把1480名乡镇基层站所人员党组织关系转移到所在乡镇，配备乡镇（街道）便民服务中心工作人员3100名；明确乡村便民服务站工作人员，推行村干部轮流值班制度。

    在配备人员基础上，各地服务平台着力强化业务技能培训。举办以服务代办流程、服务工作规范、平台运行管护为重点内容的乡、村党组织书记培训班15期，以业务素质、服务技能为重点内容的乡村两级平台工作人员培训班21期，合计培训2.7万人次，基层干部的服务能力和水平得到显著提高，确保了服务平台有序高效运转。

    在加强业务培训基础上，各地还积极推行预约服务、***服务、志愿服务等特色服务。

    在沙河市桥西办事处兴固村便民服务站，从民情电子档案到“平安铃声”，便民服务的新“家当”，让人耳目一新。

    村党支部书记陈三江介绍，民情电子档案包括村情档案和户情档案。特别是户情档案，全村600多户，谁家条件怎么样，生产生活有什么需要，通过民情电子档案一目了然。与民情电子档案相关联的“平安铃声”，则是村民的便民求助系统，通过现代通信技术，将村民手机或电话与村监控网络应急电话对接，一键接通即可显示姓名和地址。

    “原来干部是坐等村民过来说事，现在‘平安铃声’一响，干部***办事。”村民兰玉堂说，“前段时间，俺大哥出了车祸，办理赔偿手续却找不到户口本。一个电话过去，三江书记帮忙跑前跑后，很快到大哥单位找到了户口。”先前，村里修街要拆兰家的临街棚子，兰玉堂顶着不拆。经此一事，深受感动的兰玉堂主动拆了自家棚子。

    无独有偶。南和县也积极运用信息化技术，依托“云计算”和“大数据”处理，建设vpn专网，统一接入宽带，构建起了“空中有云、中间有网、地上有格”的信息化运行模式，在服务群众中实现了“数据多跑路、群众少跑腿”目标。
    清河县结合特色产业发展，在各镇村便民服务平台增设电子商务服务窗口，促进羊绒深加工与市场直接对接，促进了王双庙羊绒制品加工分基地建成。

    加强制度机制建设

    推行三级服务平台建设，制度建设是保障。为形成“三级服务平台”常态运行、群众长期受益的规范化、科学化运转机制，我市建立健全了日常管理、工作保障、监管指导、考核激励四项制度。同时，为确保工作顺利推进，还实行了周汇报月调度、督导检查、舆论引导三项工作制度，为工作推进提供了保障。

    在日常管理上，我市推行便民服务“六项公开”（服务内容、办事程序、申报材料、法律依据、办理期限和收费标准）、“六件管理”（即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、代办件）运作模式，实行首问负责、一次性告知、二次办结、服务承诺等服务制度和AB岗工作制、责任追究制等管理制度。建立“星级管理”制度，对窗口服务情况每月进行评比，摘牌定星，好的进行表扬，差的予以通报批评。

    以“一站式办公、标准化服务、规范化管理”为方向，我市印发了《关于进一步推进政务服务中心规范化建设的意见》，从平台建设（场所建设、管理体制、服务设施等）、事项进驻（事项进驻、人员进驻、两集中两到位、充分授权等）、审批服务（优化流程、规范前置审批、压缩时限、并联审批、规范中介、服务规范、电子政务等）、内部管理（制度、监督、考核）四个方面推进市县政务服务中心标准化建设，初步实现市县政务服务中心进驻事项、部门授权、审批时限、服务质量“四统一”。

    市政务服务中心按照“一个标准运行”的原则，以行业系统为单位，实行市县之间、各县之间审批流程、审批时限、前置条件、申请资料、收费标准、文书制式“六统一”。45个部门统一印制明白卡、制作事项告知牌、事项办理流程图等；32个部门123项与省直部门进行了对接，107项按照“六统一”进行了市县系统规范。

    各县市区也结合本地实际创新制度机制建设。南和县推行了“一制六化四务联动”（“一制”即创新社会治理服务机制；“六化”即实现管理网格化、运行信息化、治理服务化、服务综合化、自治规范化、排调系统化；“四务联动”即在农村实现电子村务、电子学务、电子商务、电子服务联动）社会治理服务模式，变政府条块管理为网格化综合管理，变传统方式审批办为信息化高效办，变单打一多点办为三级一体联动办，变领导交代被动办为提醒分流主动办，变群众跑腿等着办为干部跑路***办。

    在落实工作保障上，我市明确要求各级财政要列支专项经费，支持三级平台建设和工作正常运行；把服务平台运行管理、网络建设维护、办公经费等，列入同级财政预算。逐步提高村（社区）干部待遇，市县有关部门要研究探索提高村（社区）干部职务补贴的办法。按照“权责对等、费随事转”要求，在下放审批服务事项的同时，下放相应职权，并提供相应的政策、经费、设施、技术和人员等支持保障。清河县乡财政拿出1000多万元，用于镇村服务平台阵地建设。沙河市在经济下行压力加大、财政资金十分紧张的情况下，拿出1100万资金专门用于市乡村三级便民服务平台建设。

    为确保下放的职能权力能够用足用好，既方便群众，又切实防止问题的发生，市、县职能部门在大力简政放权的同时，切实加强了对乡镇（街道）、村（社区）审批服务事项的监管和指导，定期督导分析，发现问题，研究对策，制定措施，加以改进，收到明显成效。

    我市还把县乡村服务平台建设、运行情况作为县乡村党组织书记落实党建责任制的重要内容，纳入基层党建考核体系，作为党建工作评先评优的重要依据。把落实简政放权、开展便民为民服务情况，作为部门领导班子年度实绩考核的重要组成部分。对便民服务中心运转情况进行量化评分，对服务到位、成绩显著、群众满意的单位和个人进行奖励激励，对服务滞后、效果不好的单位和个人予以通报批评、追究责任。

    威县对县乡服务平台实行“月度窗口评价”，排名后三位的黄牌警告，连续两次排名末位的直接淘汰。宁晋县建立全程反馈、电子监察、网络监督、强化考核四项监督机制，确保“村民办事不出村”机制阳光运行。

    清河县将农村两委干部日常表现和任务完成情况全部纳入考评范围，奖优罚劣。葛仙庄镇还对村干部划档管理，一档先进的办理终身养老保险，二档优秀的现金奖励，三档称职的不奖不罚，四档后进的免、停职处理。

    据市委组织部负责同志介绍，目前全市21个县市区全部建立了高标准的政务中心，乡镇（街道）便民服务中心和社区便民服务站实现全覆盖，村便民服务站达到91%，乡村两级累计为群众办理、代办各类生产生活服务事项100万余件，建立健全了一整套运行管理和工作保障等服务群众长效机制，彻底改变了过去群众办事“门难进、脸难看、事难办”的现象，确保了群众办事小事不出村、大事基本不出乡。