前三岛乡党委关于区委巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2022年5月9日至6月27日，区委第一巡察组对前三岛乡党委进行了巡察，8月1日，巡察组向前三岛乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、整改工作组织情况

针对区委第一巡察组巡察反馈的问题，前三岛乡党委高度重视，快速行动，夯实责任，真抓实改，第一时间召开党委巡察整改专题会议，对反馈的问题认真进行研究部署。成立了前三岛乡党委巡察反馈问题整改落实工作领导小组，党委书记张庆春同志任组长，党委副书记、乡长徐瑞同志任常务副组长，领导小组下设办公室，陈婧同志兼任办公室主任，领导小组成员由党政办、党建办等相关部门的同志组成。明确党委书记负总责，分管领导承担主要责任，相关部门牵头，各责任单位“一把手”亲自负责整改落实工作，针对反馈的3个大方面11类32项问题，进行细化分解，制定整改落实情况表，严格按照整改时限，扎实推动整改。高质量开好专题民主生活会，领导班子成员聚焦巡察反馈问题，深刻剖析原因，联系实际开展批评与自我批评，提出整改措施，达到了预期效果。

二、整改落实情况

针对巡察反馈意见指出的问题，前三岛乡党委按照巡察整改方案认真落实整改措施，扎实推进问题整改。截至目前，巡察反馈的3个大方面11类32项问题已整改到位29项，正在整改取得明显成效3项，完善相关制度9个。

（一）攻坚克难锐气不足，高质发展存在差距

推动“向海发展”成效不明显

1.向海发展理念不强。

整改措施及成效：一是落实党委中心组考学、评学、督学、述学制度，结合实际，深入学习贯彻***和省、市、区委的决策部署及指示精神。二是充分发挥辖区内红色资源教育功能，利用好“三会一课”“党员冬训”“理论宣讲”等抓手，拓宽学习形式，创新开展“强国复兴有我”宣传活动，强化发展意识，促进效果转化。三是深入海岛基层一线开展全面、系统、周密的调研，运用调研成果来指导实际工作，因地制宜推动海岛产业振兴，做到调有所研、研有所获。目前已完成问题整改。

2.对区委区政府部署的重点工作落实不力。

整改措施及成效：一是积极响应区委海洋战略规划，申报前三岛乡车牛山岛休闲农业体验基地项目，对岛上破损道路、雨水收集、蓄水池、护栏进行修缮维护。建设海钓平台，与市海钓协会联合开展海钓比赛。二是积极配合江苏海洋大学完成海洋科学综合实验平台项目，开展江苏海洋生态长期现场调查和专项科学研究。三是开展海珍品养殖基地项目前期准备工作，充分利用好资源优势，开展粗放型底播，放养经济价值较高海珍品、鱼种，带动海岛经济发展。四是加快达山岛“思源池”蓄水池工程建设进度，提高淡水储量，提升达山岛承接休闲观光，教育培训，游旅团队等接待能力。五是开展前三岛海洋旅游发展专题调研，剖析问题瓶颈，找准发展定位，依托红色资源，讲好前三岛红色历史，打造精品党性教育、爱国主义教育环岛路线，拓展红色旅游新空间。今年10月前三岛获批市级爱国主义教育基地，休闲农业体验基地项目、综合实验平台项目有序推进，计划年底开展江苏省海钓精英赛，其余事项均已整改完毕。

3.创新驱动社会事业发展质效不高。

整改措施及成效：一是发挥产业优势，注重资源招商，将海域资源作为前三岛乡企业招引的特色资源，推进开发休闲渔业项目，不断优化产业结构，带动海岛海域协同发展。二是加大外出招商力度，充分调动各方积极性，积极参与市、区举办的招商培训会议，邀请潜在投资主体上岛考察。三是加强服务意识，主动对接企业，为企业在注册过程中产生的困难与问题提供帮助，从而拓宽招商渠道，做到以商招商，争取招引纳税企业超过10家。今年下半年，前三岛乡与连岛街道开展联合招商，学习借鉴自贸办成功经验，探索新型发展方式。主要领导先后多次带队赴山东临沂、南京等地开展专题招商。目前已完成10自贸区企业招引，招商工作正有序推进。

驻岛管理工作有短板

4. 驻岛单位缺乏有效沟通机制。

整改措施及成效：一是明确落实市级机构“前三岛海域管控指挥部”运行现状，并争取明确前三岛乡党委、政府作为前三岛驻岛各项工作牵头单位。二是乡党委、政府牵头协调建立驻岛单位工作联席会议制度，会商会议驻岛各项工作。三是制定驻岛人员工作守则，细化驻岛工作内容，明确各项工作牵头责任单位，将具体工作落到实处。目前已完成问题整改。

5.驻岛人员工作作风不严实。

整改措施及成效：一是制作详细驻岛工作日志，明确记录气象海况、设备运行、海域管控、疫情防控、海岛巡逻及日常工作。二是加强驻岛工作人员管理，开展相关业务培训和思想教育，打造一支素质过硬的驻岛队伍。目前已完成问题整改。

6.对驻岛物资疏于管理。

整改措施及成效：一是组建“前三岛物资管控领导小组”，制定“前三岛驻岛物资保障小组工作流程规范”，将前三岛物资保障工作制度化。二是加强驻岛人员物资管理业务培训，强化落实物资进出库管理制度。目前已完成问题整改。

安全生产形势依然严峻

7. 安全生产意识不够牢。

整改措施及成效：一是认真学习贯彻******关于安全生产重要论述和各级关于安全生产***精神，并做好学习记录。二是对照《前三岛乡党政班子成员2021-2022年安全生产工作责任清单》，落实责任清单内容。三是加强对安全生产台账审核，杜绝出现安全生产图片资料内容与标题不符等问题。目前已完成问题整改。

8.安全生产隐患整改不彻底。

整改措施及成效：一是定期召开安全生产专题会议，对安全生产领域的突出问题和矛盾进行研究。二是对安全生产督导组反馈的安全生产问题进行整改，在住宿区安装安全护栏，增加防空洞警示提醒标识。加强隐患排查力度，对排查出的达山岛餐厅液化气罐处于阳光直射隐患和路灯底座松动隐患进行整改。三是加强对岛上设施设备检查力度，特别是电力控制室等重要场所，严格落实每日两次检查制度。目前已完成问题整改。

9. 驻岛人员安全意识仍需加强。

整改措施及成效：一是加强驻岛人员安全警示教育，加大安全培训力度，提高驻岛人员安全意识。二是制定《前三岛乡各岛安全责任清单》和《前三岛乡各岛驻守人员安全生产职责》，制作成制度牌，在各岛办公区域悬挂，增强安全意识。三是与驻岛人员签订安全生产责任书。目前已完成问题整改。

（二）防范风险意识不足，重点领域监管存在漏洞

财经制度执行不严

10.财务制度执行不规范。

整改措施及成效：联系财务软件公司工作人员按要求完善类款项核算功能，在此基础上调整会计账目，形成专项资金使用明细，以利于核查。目前已完成问题整改。

11. 转账账户与***账户不符。

整改措施及成效：一是核查转账账户与***账户不符的具体会计凭证，梳理具体原因并提供佐证书面证明材料。二是完善财务管理制度，加强专业人员培训。目前已完成问题整改。

12. 违反规定出借资金。账面反映存在工作人员单次借款金额较大、逾期未还等问题。

整改措施及成效：一是对于逾期未还的借款进行梳理，要求及时还款。二是及时核查还款会计凭证，入账核销借款账务。三是对照《现金管理暂行条例》相关规定，进一步完善乡财务管理制度。目前已完成问题整改。

对村属企业管理不力

13. 公司财务管理混乱、账目不清。

整改措施及成效：一是根据财务规范，邀请第三方审计公司对公司账目进行审计。二是账实不符主要因代账公司记账错误、装订混乱，账目在第三方审计、乡纪委、乡财资办、代账公司四方参与及监督下按照***进行调整完善。三是***入账需核实，存在***原件丢失情况需经办人填写情况说明附于复印件后入账。目前已完成问题整改。

14. 备用金缺少审批手续。

整改措施及成效：一是根据出借资金不规范问题，及时完善财务管理制度，履行财务监管职责，严格执行备用金审批手续。二是缺少审批手续的备用金借款单据经当事人签字后交于法人审批后补充入账。目前已完成问题整改。

15.公司违反票、印分管原则。

整改措施及成效：严格执行票、印分管原则，将***与公章分别交予财务与出纳保管。使用***、公章需登记在册。目前已完成问题整改。

工程建设监管缺位

16. 工程招投标监管缺位。

整改措施及成效：一是认真组织学习《政府采购法》《招标法》《供应商投诉办法》《行政复议法》等相关法律法规文件。二是安排专人进行业务相关监管业务培训，熟悉《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及相关法律法规编制,招标过程人员全程参与监管，做到事事知悉状态。目前已完成问题整改。

17. 工程项目手续不全。

整改措施及成效：一是安排专人对接建设投资中心，针对审核意见单进行管理保存。二是进一步完善管理方法，补齐工程手续，加强管理，实行专人负责工程档案管理。目前已完成问题整改。

落实全面从严治党监督责任有差距

18. 履职不到位。

整改措施及成效：一是坚决扛起全面从严治党的监督责任，把维护政治纪律和政治规矩放在首位，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。二是落实廉政教育的长效机制，强化廉洁自律意识和规范意识，筑牢思想道德防线，促进养成自觉学习、自省、自励的良好习惯。三是结合乡实际，对财务、工程建设、党建等重点部门人员加强典型案例警示教育，充分发挥“以案促改”的教育和警示作用。目前已完成问题整改。

19.对重点领域廉政风险的防范意识不强。

整改措施及成效：一是加强学习教育，提高对廉政风险防范工作的认识。在重点领域开展廉政风险排查防控工作，梳理重点领域廉政风险点，并制定行之有效的防控措施。二是强化履责，对苗头性、倾向性问题，切实运用第一种形态，及时纠正工作中的失误和偏差。三是制定前三岛乡2022年全面从严治党责任清单，认真落实“两个责任”。持之以恒纠正“四风”问题，深入推进作风建设。目前已完成问题整改。

20. 纪检监察机构力量不足。

整改措施及成效：一是重新选配能力强、素质优的年轻党员作为乡纪委工作人员。二是加强政治理论和纪检监察业务知识学习，提升乡纪委的履职能力。目前已完成问题整改。

（三）管党治党责任压得不实，基层组织建设存在短板

党委领导核心作用发挥不充分

21.乡党委领导班子缺乏战斗力。

整改措施及成效：一是根据乡实际调整班子分工，明晰工作职责，切实强化组织引导和制度规范。二是增强班子责任意识，强化政策理论、岗位职责教育，通过交任务、压担子，增强班子加快前三岛发展的责任感和使命感。三是落实选人用人三项机制，选拔平时表现较为优秀的政治素质较高、专业能力较强的同志充实乡中层干部队伍，鼓励激励年轻同志增强奋斗意识，营造努力工作、勤于学习、比学赶超的干事创业氛围。目前已完成问题整改。

22. 经济发展等重大事项决策不力。

整改措施及成效：一是充分挖掘地域、环境等诸多优势，围绕区域经济发展格局和市场需求，明确发展方向，详细制定发展规划。二是以调整产业结构重点，以海域开发建设和红色旅游拓展为抓手，开辟增收新途径。三是采取充分开展调研、外出参观考察学习、鼓励党员干部创业等办法，克服等、靠、要思想，切实增强发展意识和开拓创新精神。邀请浙江省乡村旅游文化发展中心特聘专家来连对前三岛进行了为期6天的考察，创新提出“三三三振兴海上岛乡模式”，有序推进打造高端稀缺型度假海岛。

23. 执行“三重一大”决策制度不严格。

整改措施及成效：一是认真贯彻民主集中制原则，制定完善《前三岛乡“三重一大”决策制度》，凡属重要干部任免、重大项目安排和大额资金安排使用必须做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。二是细化“三重一大”内容和程序。做好“会前告知”，做到“提前报告”，加大执行情况的监督检查和责任追究。目前已完成问题整改。

24. 党委议事规则不明，与行政议事权责边界不清。

整改措施及成效：一是制定《前三岛乡党委会议事规范》《前三岛乡党委（扩大）会议事规范》《前三岛乡党政联席会议事规范》，明晰党政会议职能。重大问题由党委讨论决定，严格按照程序议事。二是加强教育培训，切实规范会议记录内容。目前已完成问题整改。

履行全面从严治党主体责任不力

25. 对党风廉政建设工作谋划不足。未召开党风廉政专题会议。

整改措施及成效：定期召开乡党委会，专题研究部署全面从严治党工作，分析研判班子成员分管范围内的党风廉政建设工作内容、目标要求、存在问题和具体措施，听取履行党风廉政建设一岗双责情况汇报，研究分析了存在的问题和下步工作任务。目前已完成问题整改。

26. “一岗双责”责任空转。

整改措施及成效：一是乡党委班子成员加强对党风廉政建设责任制相关规定的学习，明确主体责任，增强履行责任意识。二是分管领导经常性到分管部门开展廉政谈话交流。三是强化履责提醒，乡纪委每季度向领导班子成员发送《落实全面从严治党主体责任提示单》，督促班子成员照单履职。目前已完成问题整改。

27. 廉政谈话制度流于形式。

整改措施及成效：一是认真落实廉政谈话制度，乡党委书记定期和班子成员开展廉政约谈，根据谈话对象的工作经历，性格特点，岗位职责情况，并结合信访举报，组织考察考核，巡察及日常监督发现的有关问题，量身定做谈话清单。二是从严加强党员经常性教育，充分发挥党支部“三会一课”、主题党日教育党员的作用，严格落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，严肃开展批评和自我批评，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态。目前已完成问题整改。

党内政治生活不严肃

28. “党建引领”作用弱化。

整改措施及成效：一是提高思想认识，党委书记同班子成员开展谈心谈话，强化“一岗双责”意识。二是强化研判分析，召开专题会议研究部署前三岛乡党建工作。三是健全制度管理，制定细化基层党建责任清单，明确党建工作内容、责任人等内容。目前已完成问题整改。

29. 基层党组织软弱涣散。

整改措施及成效：一是召开支部党员大会，按照党组织规范化建设要求，配齐机关支部委员。二是厘清支部组织关系，对乡党支部进行科学规划设计。三是加强支部管理，健全支部考核，完善细化党员量化积分管理制度，每年对党员开展1次评分考核。目前已完成问题整改。

30.组织生活不严肃。

整改措施及成效：一是严格落实“三会一课”制度，指定专人负责相关活动的组织及材料整理记录等。二是丰富党员活动，结合前三岛驻岛工作实际及上级重大活动开展形式多样的党员活动。三是加强对支部督查检查，重点检查“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、发展党员等方面工作，发现问题立即督促整改。目前已完成问题整改。

31.发展党员程序不规范。

整改措施及成效：一是深入调查核实，向各支部党务工作者、本人及相关培养联系人了解情况，查找问题根源。二是对照问题清单，认真完善预备党员考察等相关过程材料，6个问题已全部整改到位。同时举一反三，对发展党员过程材料进行了一次全面梳理，确保整改工作成效。目前已完成问题整改。

巡察整改主体意识不强，问题整改存在“整而未清、整而再犯”现象

32. 乡党委对巡察整改工作重部署、轻落实，未按照乡党委制定的整改方案要求制定学习考核制度、召开学习交流座谈会、对意识形态工作进行细化分解考核。上轮巡察反馈的“未严格执行财经纪律”“党内政治生活不严肃”2个问题依然存在。

整改措施及成效：一是召开巡察整改专题会议，成立巡察整改工作领导小组，安排部署整改工作。坚持严字当头，聚焦突出问题，夯实整改责任，健全完善制度，明确责任制度、责任人和责任单位，提出详细整改措施和整改期限。二是实行“销号”制度，建立整改台账，一改到底、务求实效，确保巡察反馈问题在规定时限内“见底清零”。三是加大督查力度，对巡察整改进行全程***和督促检查，紧盯党建、财务、工程等重点领域，堵塞制度漏洞、强化权力约束、持之以恒正风肃纪，确保整改工作一抓到底、落细落实。目前已完成问题整改。

三、下一步全面推进整改计划

巡察整改以来，乡党委立行立改，对号入座，逐条整改，确保了件件有落实，事事有回音。目前，巡察整改工作取得了明显成效，下一步前三岛乡党委将继续按照区委巡察工作要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果。

一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

二是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加快建立健全相关制度规范，加快完善我乡惩治和预防腐败制度体系。

三是强化督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行党风廉政建设的各项制度要求，进一步严明党的纪律，加强督促检查，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风，为实现前三岛和谐稳定发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0518—82600676;电子邮箱lygqsd@163.com。

中共连云区前三岛乡委员会

2022年12月2日