科学发展勇争先和谐陵川绽新颜

科学发展勇争先  和谐陵川绽新颜
----陵川县创先争优活动综述

张海贵  宋军军

    创先争优活动是党的十七大部署的全党性活动，是深入学习实践科学发展观活动的延展和深化。创先争优活动从2010年6月开展以来，我县各级党组织紧紧围绕“经济指标翻一番，再造一个新陵川”的“十二五”奋斗目标，坚持把创先争优作为推动转型跨越发展的经常性动力、作为促进社会和谐的经常性保证、作为服务人民群众的经常性机制、作为加强基层组织的经常性要求，积极抢抓机遇，攻坚克难,激情干事，推动创先争优活动取得了明显成效。

纯洁思想 提升能力
党员干部队伍创造力和战斗力进一步增强

    我县以纯洁性学习教育活动为契机，大力倡导大教育大培训理念，坚持“品牌化+实效化”方针，积极整合农业、人社、经信等部门资源，构建了“一堂二校三网”干部教育培训网络。“一堂”即陵川大讲堂；“二校”，即县委党校、杨村乡村干部学校；“三网”，即山西干部在线学院网、晋城市干部在线学习网和农村现代化远程教育网络。品牌化，即着力把“陵川大讲堂”打造成提升全县干部素质和能力的知名品牌，坚持每月举办一期，邀请省内外学者专家授课，跨越式推动全县党员干部的思想解放和素质提升，目前已举办8期。实效化，就是注重拓展四种形式来保证质量和效果：一是请进来讲。采取邀请外地学者教授授课和精选本县培训师资库教师进行辅导讲课等形式，举办各类培训班。去年以来，先后举办科级干部、公务员、大学生村官、农村干部和入党积极分子等不同类型培训班33期，培训学员近7000人次。二是走出去训，即组织优秀干部外出考察学习。去年以来，我县先后选派了部分优秀科级干部到浙江大学、苏州农村干部学院进行了学习培训，并组织部分优秀农村主干到井冈山、延安等地进行了考察学习。三是送下去教，即由县委组织部优秀组织员和部分涉农单位业务骨干轮流到乡镇讲党课和开展技能培训，送学下乡。四是网络上学。依托电视、网络和手机，搭建了“行巅先锋”党建专栏、陵川党建网和“陵川党建周报”手机短信“三位一体”的党员教育平台，及时地为广大党员、干部推介党史党务、领导讲话、组工信息、政策文件以及党建工作经验做法、先进典型等学习内容，疏通了与社会互动共振的渠道，开辟了党员干部随时、随地、随身学习的新途径。目前，“行巅先锋”电视专栏已播出6期，陵川党建网累计访问已超过25000人次，手机党建周报已发送5期，受到了广大党员干部的欢迎。
    与此同时，我县在保持党的纯洁性学习教育活动中，积极创新载体，先后组织了“百场万人报告会”，组成宣讲团和先进事迹报告团，深入基层党（工）委进行巡回宣讲和报告，受教育党员干部达上万人次；开展了“千人重温入党誓词”活动，县四大班子领导干部、科级以上党员干部近千人，在陵川解放纪念日到烈士陵园缅怀革命先烈，锤炼坚强党性；全县19个基层党（工）委组织1万多名党员干部集中观看了警示教育片；坚持边学边改、边查边改、边整边改，解决了一大批群众关注的热点难点问题。通过纯洁性学习教育活动，广大党员干部的党性观念和综合素质得到了明显提升。

选优训强  科学管理
基层带头人队伍综合素质和执政能力稳步提升

    在去年的农村“两委”换届工作中，我县及早谋划，积极创新，通过“三加强、两严格、一统筹”措施，全县367个村级党组织和371个村委会在全市率先完成换届选举，换届率和成功率均达到100%。特别是在选举方式上实现了历史性突破，有111个村党支部实行了“公推直选”，有69个村委会实行了“一次直选”，分别占到了30.2%和18.6%；全县有115名大学生村干部当选为农村“两委”委员，其中，13名当选农村“两委”主干；有465名妇女当选农村“两委”委员，实现了村村都有女委员的目标，一大批政治素质高、“双带”能力强、群众公认的优秀人才成为新农村建设的“领头雁”。
    换届结束后，我县及时构建了农村干部“领头雁”建设体系，坚持把教育培训、培养管理、科学考核作为农村干部队伍素质提升的一个有机整体来抓。在教育培训上，本着“一个都不少，全部都提升”的原则，分四期圆满完成了620名农村主干的集中封闭培训。各乡镇组织完成了对“两委”其他成员的培训，县纪委、妇联、司法、民政等单位也开展了专项培训。同时，依托县农广校，组织开展了农村干部在职学历教育，有218名50岁以下的农村主干和35岁以下其他两委干部，报名参加了中专学历教育，为下次农村换届改善农村干部的文化结构打下了坚实的基础。初步建立了分层次与分类别、集中培训与日常培训相结合的农村干部教育培训模式。在培养管理上，推行了“千人培养”计划，出台了《村级后备干部管理办法》，为村级发展储备后备人才；落实了农村干部承诺制度，全县农村“两委”主干承诺的1800余件事项全部做到了公开上墙、分发到户；建立了村级干部信息库，参照公务员档案管理模式，一人一档建立了农村主干档案；实行了农村干部任期调整备案制度，对大村、名村党支部书记的调整要事先进行审批，确保农村干部任职的连续性和稳定性。在科学考核上，制定了《农村干部绩效考核办法》，由乡镇党委考核、县委组织部审批；注重奖惩兑现和考核结果的运用，考核结果与绩效工资挂钩，并作为评优评模和“七一”表彰的重要依据，凡村主干年度考核为合格以下等次的，其本人及所在党组织不得推荐为受县级以上表彰对象，真正通过制度化手段激励约束农村干部干事创业，进一步提升党在基层的执政能力。

整体晋位  覆盖更广
基层党组织建设科学化水平进一步提高

    在创先争优活动中开展基层组织建设年活动，是***做出的重要部署。活动开展以来，我县紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，科学组织实施“集成升级”行动“五大工程”。 按照“五个好”标准，结合不同领域、行业基层党组织的功能特点，制定了六类三级评价标准体系。通过广泛深入的调查摸底，采取基层党组织自查自评、党（工）委评定分级、征求执法执纪单位意见和县委组织部审核确定程序，对全县723个基层党组织进行了分类定级：其中，先进党组织125个，占17.3%；一般党组织532个，占73.6%；后进党组织66个，占9.1%。
在晋位升级阶段，我县坚持分领域推进，以农村、社区、机关事业单位、非公有制经济组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务的落实。在农村实施了“抓两头、带中间”普遍晋位升级计划，把后进村党组织整顿转化工作摆在突出位置，通过“领导包、结对帮、下派抓、及时销”等形式推动工作重心向基层下移、干部力量向基层加强、更多财力向基层投入，有19名县级党员领导干部、18个县直单位与37个后进村签订了包保责任制，在县乡机关层层选派了37名“第一支书”驻村整后，确保后进村党组织整顿工作取得了明显成效，尤其是推动解决了一批村级活动场所建设中的难题，有的党组织不等不靠，经过上级帮扶和村级自筹，新建、改扩建和维修了村级活动场所，继第一轮、第二轮村级活动场所建设后，又形成了新一轮建设高潮；在机关实施了以“转型跨越走在前，服务发展做表率”为主题的“走在前头”计划，通过实施基石工程、先锋工程、帮建工程、和谐工程等“四大工程”，培树了县抗旱服务队、县地税局党总支和县委办副主任、信访局局长郎福林等一批先进集体和优秀个人，以机关党建带动和推动了系统行业、企事业单位、社会组织等各领域党建工作的扎实开展；在企业实施了“1+1”结对共建行动，以强带弱，先进与后进定期开展互帮互学互促活动，在帮建中共同提高；在社区全面推行了网格化管理工作，召开了动员会，组织7个社区的支部书记和工作人员，先后到湖北宜昌市西陵区、河南新郑市等地进行了学习考察，通过与先进地区的对接，确保了我县社区网格化管理各项工作高标准扎实推进；在非公企业以集中组建为突破口，坚持“地域相邻、行业相近、数量适当、便于工作”的原则，采取单独建、联合建、挂靠建等多种组建模式，在全县361家非公企业和117个有党员的个体工商户全部建立了党组织，率先在全市实现了党的组织和党的工作全覆盖。集中组建完成后，我县及时制作播出了《萌动的生机》电视专题片，在7月份开展了“规范化建设月”活动，汇编印发了《陵川县非公经济组织党组织规范化建设指南》，并对全县非公经济组织党组织书记和党建指导员进行了集中培训，进一步推动了非公经济组织党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”的转变。

领导包村 村官创业
构建了农民增收“双轮驱动”新模式

    在创先争优活动中，我县坚持把农民增收作为干部作风转变的着眼点和落脚点。一方面，积极抓住干部下乡住村领导包村增收活动的有利时机，开展了“进百村入千户扶万人”活动，建立了下乡住村联席会议制度，提出了“一年见成效、两年上台阶、三年大变样、五年翻一番”的目标，把下乡住村工作纳入干部考核评价体系来统一考核；建立了“一月一通报、两月一例会、半年一评议、一年一考核”为主要内容的“四个一”工作机制，让村里党员干部和群众来评议县直单位干部；实行了领导职务变动补缺制、党员干部帮贫到户责任制，要求科级干部每年下乡住村时间不少于10天；建立了下乡住村办实事三级审核和定期通报制度，先后三次在新闻媒体对各单位是否下得去、办实事、落实项目情况进行了通报，极大地促进了全县干部下乡住村领导包村增收活动的扎实开展。中央创争办1820期简报以《山西省陵川县在创先争优中拓宽扶贫之路》为题刊登了我县的下乡住村帮扶脱贫的经验做法。截止目前，各级领导干部和帮扶单位为帮扶村建设蔬菜大棚47栋，食用菌大棚377栋，发展露地蔬菜1225亩，小米基地1100亩，新建果园470亩，改扩建桑园***6亩，建设干果经济林基地9400亩，中药材基地31000亩，苗木基地300亩；提供产业发展及基础设施建设扶持资金470.6万元，捐助各种物资价值28万元；为困难党员和贫困户送上慰问金累计32.33万元。
    另一方面，我县积极引导大学生村官通过创业带动农民群众增收致富，出台了《鼓励和扶持大学生村官自主创业实施意见》。由县委组织部牵头，组织了18家县直单位，对大学生村官创业进行扶持。提出了“四个落实”：一是落实创业资金。建立“大学生村官创业基金”，县财政每年拿出50万作为基金来源，协调各种帮扶资金和贷款600余万元；二是落实学习培训。建立了定期组织轮训、到创业基地培训、到企业挂职实践的“三位一体”大学生村官创业培训模式，并聘请了13名专业技术人员组成“创业指导团队”，对创业项目进行陪伴式帮扶；三是落实扶持单位。将大学生村官创业项目按照种植、养殖、加工等不同类别落实帮扶单位，对创业项目进行座谈对接、合理规划、***指导；四是落实各方责任。制定了乡镇分管领导、县直有关单位、县委组织部科室负责人“三级联包”帮扶大学生村官创业责任制。同时，召开了大学生村官创业项目观摩推进会，推动了全县大学生村官创业行动蓬勃开展。目前，全县共有大学生村官创业项目22个，涉及中药材种植、农产品包装、生猪，养殖、獭兔养殖、虹鳟鱼养殖、食用菌种殖等多个种类，大学生村官创办、领办、合办、参与农民专业合作社有103个，成为了引领农民增收致富的生力军。

“擦亮”窗口  力促跨越
全县经济社会实现了健康较快发展

    创先争优活动开展以来，我县在窗口单位和服务行业实施了“行巅先锋行”主题实践活动，广泛开展以“亮身份、亮流程、亮职责、亮承诺；创文明服务岗位、创群众满意窗口、创优质服务品牌、创为民服务标兵；争当先锋岗、示范岗、责任岗、奉献岗”为主要内容的“四亮四创四争”活动。通过组织党员、干部到农村去、到企业去、到社区去、到服务对象中去，面对面听取群众意见，坚持从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，切实解决群众反映强烈的突出问题。各窗口单位和服务行业党组织，在街巷硬化、环境整治、医保低保等民生事业中主动下沉，接地气，解民忧，落实各项惠民政策。在整治吃拿卡要创优发展环境专项活动中，本着便捷、高效、合理、合法的原则对行政审批事项进行集中清理，保留审批事项总数由242项降至107项，削减135项，总精减率达55%，较大幅度地实现了审批提速，真正让人民群众享受到了方便快捷的政务环境，得到了实实在在的利益。
    在优化发展环境的同时，我县认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，准确把握宏观经济发展新形势和县域经济发展新特点，确立了“稳中求进、稳中求好、稳中求快”的经济发展总基调，坚持把引深创先争优活动和开展“招商引资攻坚年、质量效益提升年、城乡环境整治年、行政效能建设年”活动统筹起来，实现了全县经济和社会健康较快发展。一是扩大投资，在推进项目建设上下功夫，为县域经济转型跨越提供了内在动力；二是转型升级，在增强企业实力上下功夫，提高了工业经济的运行质量和效益；三是突出特色，在发展现代农业上下功夫，促进了农业增效农民增收；四是整体联动，在加速旅游开发上下功夫，推动了休闲旅游健康度假产业；五是城乡统筹，在改善人居环境上下功夫，提升了基础设施对经济社会发展的支撑作用；六是改善民生，在加强和发展社会事业上下功夫，让人民群众分享到了更多的改革发展成果。上半年，全县地区生产总值13.5亿元，同比增长10%；财政总收入累计完成2.97亿元，同比增长30.9％；城镇居民人均可支配收入完成6660元，农民人均纯收入累计完成2635元，分别比去年同期增长18.5%和16.1％。

着眼长远  健全机制
构建了创先争优常态化和长效化制度体系

    在创先争优活动中，我县始终坚持把制度机制建设贯穿活动的各个方面和全过程，围绕招商引资、行政审批改革、干部人事制度改革、“三位一体”考核、加强党建等中心工作，积极探索和总结一批制度成果，基本形成了支撑创先争优活动常态化和长效化的制度体系。在经济发展方面，出台了《招商引资工作目标责任制督查考核办法》，着力构建招商引资“政府推动、部门联动、企业主动、社会齐动”工作格局和“任务明确、各负其责、协调运作、措施有力”的工作机制，形成了广大干部职工创先争优“大招商、招大商”的良好氛围。在行政审批改革方面，出台了《关于推进行政审批规范化管理的暂行办法》，为招商引资、项目建设等中心工作打造了宽松透明的政策环境和高效便捷的政务环境。在深化干部人事制度改革方面，出台了《中层干部竞争上岗实施办法》，树立了以创先争优为导向的选人用人理念；积极探索符合科学发展观要求的干部考核评价机制，通过分级分类多维考核、指标有效量化和反向测评增加了考核的准确度，参与测评主体的多元化扩大了考核的民主度，考核结果公示、反馈增加了考核工作的透明度。在基层党建方面，围绕“抓书记、书记抓”落实健全了三项制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。一是落实了“联述联评联考”制度。“七一”前，我县组织各乡镇党委书记就党建工作向县委进行了一次述职，落实了述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求。二是建立了党建工作组织约谈制度。今年以来，先后3次对“七一”、年度考核排名靠后和专项工作督查有问题的党组织负责人进行组织约谈，指出了问题，分析了根源，提出了要求，推动了落实。三是建立了党建工作联席会议制度。通过实行基层党建工作一周一信息，一月一例会，一季一督查，半年一汇报，一年一总结，形成齐抓共管的工作合力。6月份，我县在各党工委组织开展了基层组织建设集中调研月活动，形成了20篇质量较高的调研成果，为进一步推动基层党建工作提供了经验和思路。同时，配套出台了《农村干部绩效考核办法》、《村级后备干部管理办法》、《发展党员评议积分制实施办法》等一系列有效管用的新制度，基本形成了党建与发展相互融合、覆盖各项重点工作的制度体系，为实现创先争优的常态化和长效化提供了制度支撑。