做好三门换届功课交出一份优秀答卷——来自交口县(社区)两委换届试点工作的实践报告
交口县是全省17个村(社区)“两委”换届试点县之一,也是吕梁市2个村(社区)“两委”换届试点县之一。自换届试点工作开展以来,交口县紧紧围绕“绘出好蓝图、选出好头雁、配出好班子、换出好面貌、营造好生态”的总体要求,充分发挥党建引领“十户联体”乡村善治模式制度优势,通过做好届前、届中、届后三门功课,把握换届工作主动权、探索换届工作新思路、激发基层干群源动力,于今年2月5日高质量圆满完成了全县7个乡镇94个村(社区)“两委”的换届选举工作,实现了文化程度、年龄、班子结构“一升一降一优”新目标,创新打造了村(社区)“两委”换届“交口模式”。
做好预习功课,掌握工作主动权。一条主线严把入口关。坚持“一升一降一肩挑”为工作主线,严格把握候选人(竞选人)学历、年龄条件,用制度保证“一肩挑”应挑尽挑。严格执行省委、市委人选要求,坚决把不符合条件的挡在门外。同时,紧密结合基层实际,避免“一刀切”,对确实优秀、机关干部退休回引的由乡镇党委提出申请,召开专门会议分析研判后决定是否作为候选人,共放宽5名村干部的学历、年龄条件,其中有1名机关离退干部、4名致富能手。广征民意严把人选关。通过“阅、访、谈、评”的方式,村村过、人人评,从民意基础、工作实际、资格能力、道德品行、经济能力、政治品质、政治荣誉、身体健康和遵纪守法等9个方面进行摸底,统筹研判分析形成“两委”班子意向人选,包括村务监督委员会、集体经济组织、妇联、共青团等组织人选,共退出不适宜继续任职人员204人。多方联动严把纪律关。在全县范围内广泛宣传《致党员群众的一封信》和“十严禁十不准”“一肩挑”政策,积极营造“人人参与换届、人人支持换届”的浓厚氛围,特别是为“一肩挑”打下了坚实的思想基础和舆论氛围。编印警示教育案例,巡回播放《贿选之鉴》警示教育片,形成高压震慑态势。做实纪律承诺,把可能出现的新情况、新问题全部写进承诺书,特别是对线上贿选、变相贿选、红包贿选等问题进行了重点监督。组织专门力量开展经济责任审计,审计期间由乡镇代管村级财务,并将审计结果张榜公布,接受群众监督,防止“带病入选”。下足功夫严把风险关。对已出现过、可能出现的情况全部进行预判,出台《交口县村(社区)“两委”换届关键节点应对处置工作方案》,针对6个方面25条具体风险点制定76条应急处置办法,重点围绕纪律检查、应急维稳、网络舆情及疫情防控制定4套应急预案,切实防范“灰犀牛”与“黑天鹅”事件。特别在信访稳定和疫情防控方面,对信访矛盾风险点预判研究,全部化解在萌芽状态。对长期上访、缠访闹访的提前梳理,按照“一访二督三清”要求,统筹安排县级领导包联化解。对全县返乡选民进行登记,存在风险的及时隔离。各村细化疫情防控方案,经县防控办同意后方可进行选举。
做好创新功课,探索换届新路径。“三上三下”选干部。选举前,乡镇在县级领导的参与指导下形成初步人选安排,反馈到村党支部,为“两推”工作打好基础;推选前,对候选人预备人选摸底,形成选人用人正负面清单,乡镇党委对意向人选进行研判,在沟通意见中将人选意向传达至村党支部;推选后,通过联审考察,乡镇党委、县委组织部充分研判,形成成熟的人事安排方案下发给村党支部,充分体现党对换届人选的把控。“十户联体”推干部。在换届选举过程中,充分运用党建引领“十户联体”乡村善治模式,注重发挥联体户长“稳定剂”作用,吸收优秀户长参与具体工作,有力确保了换届平稳进行。同时,在人选分析研判过程中,针对各村发展实际需要,注重从户长中发现干部,村党支部班子优先考虑党建联体户长,村委班子优先考虑致富带头能力强的产业联体户长、综治联体户长等,让优秀人才脱颖而出,共有300余名优秀户长进入“两委”班子。“群众语言”察干部。充分运用村党组织书记备案管理经验,对村党组织书记候选人初步人选、村委主任竞选人(候选人)围绕政治表现、干事创业、为民情怀等“5方面50个问题”进行考察、家访,将政治语言、考察问题变成群众语言、拉家常式的对话,从群众中全面了解真实情况。“系统思维”提效率。针对每个环节、步骤、要求,合理穿插进行,巧妙划定范围,确保合法合规、又好又快推进。在前期初步人选酝酿阶段,参照党代表推选办法,按照不超过30%的比例酝酿初步人选,保证正式选举时差额人选不低于20%。在村党组织换届阶段,提前成立村委会选举委员会,做好筹备工作,实现“两委”换届无缝衔接。部门配合上,精简流程、专人负责、特事特办,在不影响联审进度的前提下实现“全程签字”,在保证质量的前提下加快了联审速度,实现成熟一批、审查一批、反馈一批、紧密衔接。完善日报制度,整合各类表册为一张表,实现换届进度一表清底。在督促指导上,点对点包联乡镇,在动员部署、党员大会、选举日等重要时间节点到场指导,在不影响工作进度的同时保证了督导效果。“四位一体”正风气。增设县委组织部举报与核查办公室,健全群众来访、来信、来电、网站“四位一体”信访举报平台,实行“12380”24小时专人值守制度,切实畅通举报渠道。换届结束后继续开放举报渠道,收集问题线索,将监督贯穿始末。
做好善后功课,激发基层源动力。送上关怀稳局面。组织开展“六个一”活动,召开一场座谈会,安抚主动退出“两委”主干情绪;发放一套《交口县荣退“两委”主干纪念册》,激励荣退干部珍惜荣誉;精选赠送一套党建读物,鼓励荣退干部坚持学习;组织一次荣退干部与新“两委”班子成员合影留念,将合照纳入村情档案资料记录保管;组织一次健康体检,为荣退干部送去关怀;进行一次家访,教育引导离任村干部在其他村级组织中发挥余热,有效化解了“负面”情绪。规范管理提效能。印发《关于做好村(社区)“两委”换届后续工作的通知》,对新老班子交接、村级组织建设、信访稳定等提出明确要求。组织新任“两委”班子成员开展廉政任职谈话,强化廉洁意识。指导各村党支部书记、村委主任进一步完善《五年履职规划》,认真谋划五年发展规划,确保乡村振兴与脱贫成果巩固提升有机衔接。重新修订《交口县村级组织和村组干部管理办法(试行)》,搭建以网格化管理为基础的村级党组织体系,推动基层工作规范有序运行。培训教育强能力。扎实推进新任村“两委”干部履职能力提升培训全覆盖,针对中央一号文件精神、乡村振兴、党史学习教育、集体经济发展、廉政教育等内容,邀请省、市名师通过实训观摩的方式,点对点指导、一对一教学,进一步提高致富带头和实操能力。着眼未来育新人。一方面,切实加强入党积极分子管理培养,为农村党员队伍优化提升提供源头活水;更加注重农村年轻党员、妇女党员的培养与发展,为“两委”班子提供更多优质人选。另一方面,加强后备干部培养,把一村三名后备干部作为基本要求,常态化联系离退休干部、外出经商人员、高校毕业生等,吸引他们回乡参与村内事务,同时给年轻党员下任务、压担子,为下次换届储备人才力量。