中共太原市万柏林区西铭街道党工委2020年法治政府建设年度报告

    为贯彻落实全面依法治国方略，西铭街道深刻认识***新时代中国特色社会主义思想的核心要义和理论品格，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件要求，围绕重点工程和重点工作，切实将法治政府建设工作纳入街道工作的重点，为地区经济社会发展创造了良好的法治环境。现将西铭2020年度法治政府建设情况报告如下：

    一、依法全面履行政府职能情况

    （一）全面部署安排法治西铭建设。西铭街办高度重视推进西铭法治建设，按照《关于印发山西省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法的通知》，《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件要求，经党工委会议研究制定了《2020年度法治西铭建设工作要点》，对全面推进法治区建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化，为打造一流法治环境提供了坚实的保障。

    （二）紧抓街道领导干部关键少数，不断加强法治教育培训

    严格按照普法规定的内容，对不同参学对象开展形式多样的普法教育。以服务大局、服务中心为契机，以服务群众为宗旨，以解决社会难点、热点问题为主线，紧贴群众的生活、生产实际，联系典型案例，干部带头学法、公务员主动学法、家庭自主学法、企业专题学法、帮助外来人员学法等，使所有的参学对象进一步熟悉法律，深层次理解法律，教育引导全社会增强法治观念，形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法和依法办事的良好氛围。认真学习《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，建立健全党工委中心组学法、领导干部法律考试、领导班子和领导干部年度述法等制度，促使各部门领导干部带头依法办事，带头遵守法律。街道班子成员集中学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》等相关法律知识，街道机关干部通过举办机关法律知识讲座，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国城乡规划法》《行政诉讼法》《行政执法三项制度》和《监察法》。

    （三）当好基层法律顾问，推进政府依法行政

    一是积极参与政府决策。为街道妥善解决各类纠纷、科学民主依法决策提出合理的意见和建议，促进街办决策依法实施。2019年以来，西铭司法所、街道矛盾联调中心，在解决西铭村民拆迁补偿纠纷中，积极发挥法律顾问的作用，化解矛盾中提供了重要作用，为街道科学依法决策、创建基层法治政府提供有力保障。

    二是运用法治思维和法治方式解决突出问题。街道司法所与街道信访部门运用法治思维解决信访问题，把法治思维和法治方式贯穿于解决街道信访问题全过程中。把法治诊所试点工作作为法治创建的有力抓手，精心打造法治惠民体系，依托区、街、社区（村）三级建立起三级法治诊所，全力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。为街道依法行政、依法决策、复杂矛盾纠纷化解提供法律服务，充分发挥律师参与化解信访问题的能动作用和矛盾双方法律顾问的积极作用。通过帮扶、救助、教育、稳控的方式对信访群众进行合理合法引导，有效控制了地区的群访、缠访、闹访问题。

    三是完善一村（社区）一法律顾问制度。为进一步满足社区居民基本法律需求和服务保障工作，持续推进一村（社区）一法律顾问工作，自2019年以来，各社区法律顾问共开展社区普法知识讲座20余场，其中包括扫黑除恶专项斗争法律知识讲座5场，通过律师面对面形式，山西东奥律师事务所的律师从民间借贷、婚姻家庭、行政诉讼、民事等方面，讲解涉及群众日常生活的法律知识，通过以案释法、以群众身边事讲法说法等方式，增强居民群众的法律意识，树立正确的权利义务观念，针对社区居民的法律问题，帮助居民依法解决矛盾纠纷。

    四是充分发挥街道矛盾联调中心的作用。街道司法所牵头做好人民调解的相关工作，着力调解婚姻、家庭、邻里、宅基地等常见性、多发性民间纠纷，防止矛盾激化升级，确保各类矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽。目前全街道7个调委会，其中街道1个，社区村6个，人民调解志愿者29人。2020年共开展矛盾纠纷排查50次，集中排查7次。全年共调解矛盾纠纷78件，调解率100％，调成率95％。

    （四）强化生态环境保护。坚持依法行政，严厉打击各类环境违法行为，推进环境建设进程。组织开展多项专项检查，包括建设项目"三同时"执行情况检查、治霾专项检查、污染防治设施运行情况检查、在线设备现场端运行情况检查、固危废处置情况检查等。完成《西铭突发环境事件应急预案》、《西铭辐射事故应急预案》和《西铭重污染天气应急预案》的修订工作。构建生态环境损害赔偿制度和生态补偿机制，逐步建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进新区生态文明建设。

    二、完善依法行政制度体系情况

    （一）健全依法行政决策机制。严格规范依法行政决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时，社区法律顾问队伍积极参与新区规范性文件制定工作的调研和论证，为社区依法行政决策提供参考。在此基础上，高标准推进社区规范性文件制定工作，严格按照规定程序，组织开展调研、论证、法制审核、征求意见等工作，先后出台《西铭街道地名管理实施细则（暂行）》、《西铭街道保障农民工工资支付实施办法》等文件。

    （二）加强规范性文件管理。街道部门规范性文件都要经过法制机构审核，并以适当方式征求社会公众意见。街道办公室2020年制定规范性文件，没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款，没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容，全部通过了社区法制机构的审查。认真落实规范性文件备案审查制度，坚持有件必备，有备必查，有错必纠，认真落实规范性文件长效清理机制。

    三、推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

    严格执行重大行政决策程序。为确保街办科学、民主、依法决策，要求凡是会议议题中涉及法律事务的，需提前将相关材料交至街道办公室和街道法律顾问征求意见，街道法制机构负责人必须列席会议，积极推动行政决策科学化、民主化、法治化。

    四、加强综合行政执法队伍管理

    一是培训教育常态化。制定了年度培训计划。先后组织2次业务培训，覆盖人员20余名，基本覆盖全体一线执法人员，逐步树立规范执法理念。

    二是激发干部争先创优动力。开展能力大提升、纪律大整顿、作风大转变及文明执法 主动作为 创先评优活动，在队伍中形成你追我赶的积极氛围。

    三是加强岗位练兵。深入开展强转树专项行动，举办了以热血铸辉煌，真情系执法主题演讲，为大家提供了展示自我的平台。

    五、存在问题

    2020年，西铭在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法治工作力量较薄弱，法制机构组建和人员还不到位，法治审查等依法决策机制贯彻落实不到位。二是规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督。三是行政机制改革还需深入探索，综合行政执法改革工作和行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，行政执法监督工作也有待加强。

    六、下一步工作重点

    2021年，街道将围绕区工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作，进一步提升街道依法行政工作水平。加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，进一步加强街道自身建设，提高依法行政的能力。

    一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策***反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

    二是完善法制队伍建设。加强法制机构人员配备，充实法制机构人员力量，加大对法治队伍的培训力度，积极引进法律人才。

    三是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

    四是深化行政执法体制改革。优化执法体系，实现综合执法和专业执法相结合，分为城市管理领域综合执法、市场监管领域综合执法和农业环保安监文物等专业领域执法三大块，推进综合行政执法体制改革。

    五是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

    六是全面开展法治政府建设考核。对街道各部门及街道法治政府建设情况进行全面考核，并将法治政府建设考核纳入考绩，推进法治政府建设逐年上台阶。

                            西铭街道党工委            

西铭街道办事处            

2020年12月25日