昌图县中心镇开发建设的八面城模式

　　18个中心镇开发建设工作是今年我市《政府工作报告》的一项重要内容，相关县（市）区、各有关部门将其列入重要议事日程，全力推进。作为我市的重点城镇——昌图县八面城镇，有效***了城镇开发建设中的征收难、拆迁难、融资难等瓶颈问题，创造了科学规划、和谐拆迁、***难题、产业支撑、聚集人口的“八面城模式”，以建设10万人口中心城镇为目标，不断加快城镇建设步伐，做大做强了地区经济实力。

　　模式一：科学规划实现4个突破

　　要点提示：

　　◎城镇化率达到70%

　　◎工业、商贸、住宅三区分工

　　◎环境提升

　　◎路网全覆盖

　　八面城镇是全市唯一一个副县级建制镇，区域面积137.4平方公里，总人口7万人，其中城区面积9平方公里，城镇人口3.2万人，城镇化率45.7%，是辽、吉、蒙三省区交界的辽北重镇。

　　镇长于少宏介绍， 去年八面城镇投资120万元编制远景发展规划，把中心城镇发展目标定位为辽北商贸中心镇和畜禽加工产业大镇，按照改造旧城区、开发新城区、建设商贸城、打造工业园区的原则，确立了逐步建设成为功能齐全的辽北名镇的目标。

　　八面城镇党委书记迟仁斌说，这个规划实现了4个“有所突破”。 一是在城镇规模上有所突破。未来5年，人口达到10万人，城镇面积达到10.12平方公里，城镇化率提高到70％，提高24.3个百分点，成为一座现代化的小都市；二是在功能分区上有所突破。积极引入现代城市规划理念，规划建设城镇工业区、商贸区、住宅区，形成比较完整的城市功能布局；三是在环境建设上有所突破。规划了日处理能力100吨的垃圾处理厂、污水处理厂和南窑水库、水上乐园、休闲广场等项目，提升了城镇的环境品位；四是在基础设施配套上有所突破。集中供热、给排水、燃气、通信等统一入户，园林绿地、停车场、公厕等配套齐全，镇区环路和“三纵、三横”路网实现全覆盖，改变了“名叫八面城、其实一条街”的现状。

　　模式二：面对面工作实现和谐拆迁

　　要点提示：

　　◎以法服民

　　◎想方设法确保群众利益

　　◎回迁楼优先建设

　　房屋征收是中心镇建设的难点。八面城镇党委主要领导牵头，抽调机关及社区干部80多人组成10个房屋征收工作小组，逐户宣传动员、讲解法律知识。年初至今，除春节放假7天外，这些人没休息一天。镇里还多次邀请参与制定《***590号令》的资深法学专家王达教授在昌北电视台讲解房屋征收有关政策。同时，定期举办由党委、政府主要领导担任发言人的听证会，有问必答，与搬迁户面对面交流，消除他们的思想障碍。去年下半年以来，这种面对面听证会已经举办了10多次，每次都有二三百人参加。

　　“动迁过程不仅涉及补偿问题，还应该主动解疑答惑，并设身处地地为动迁户考虑”，财神庙社区党支部书记、房屋征收工作组成员孙静红说。在一处动迁区域附近，集中设置了数十个铁皮房，业主在这里经营蔬菜、水果等各类商品，俨然一个小型商场。工作人员告诉记者，全镇动迁户中有300多个体经营者，政府专门投资100多万元为他们制作了铁皮房进行临时安置，确保正常经营。搬迁户中一名教师患有***症，镇里了解情况后，通过协调免收他1万多元的回迁差价款。

　　回迁户的住宅楼优先建设。投资房地产开发的广合集团董事长尤涛告诉记者，这是政府对于开发商的要求，而且明确写入招投标合同之中。他们负责建设的11栋住宅楼之中，2栋已完工以及2栋进入封顶阶段的住宅楼大部分业主属于回迁户，其余7栋刚刚开工，则是以商品房开发为目的。不仅如此，开发商还免费为回迁户安装太阳能热水器等生活设施。

　　截至目前，八面城镇累计房屋征收1685户，占应征收2105户的80%，无一例上访。

　　模式三：***难题形成“八面城速度”

　　要点提示：

　　◎建立多元化投融资机制

　　◎边拆迁边施工

　　◎工程质量让群众放心

　　◎享受城里居住环境

　　八面城镇在中心镇开发中确定房地产开发面积81.59万平方米，是原有楼房的3.3倍；已经拆迁征收房屋面积23.3万平方米，占应征面积26.3万平方米的80%；已开工面积30万平方米，其中，10万平方米已经主体封顶……

　　城镇建设的关键是资金，单凭政府投入根本无法办到。“借力用力”，鼓励社会资本参与城镇建设与运营。迟仁斌说，中心城镇建设过程中，八面城镇实行以政府投入为引导，以市场化运作为主体，以土地出让金为补充，以金融信贷为辅助的多元化投融资机制，更多时候以指挥者的角色出现，鼓励社会资金的进入。截至目前，该镇共引进域内外开发商12家，开发项目21个，开发面积81.59万平方米。目前，除正在建设的30万平方米外，其余项目将陆续开工。

　　驱车行进在城镇内，随处可见平整土地的铲车、施工作业的塔吊……，相关负责人介绍，年初以来，每天都会新签许多房屋征收协议。为了加快施工进度，确保回迁户尽早入住，拆迁地块只要满足建设面积要求，随即开工。正因如此，出现了边拆迁边施工、同一住宅小区多次开工、临近住宅楼一栋已经封顶、另一栋刚刚奠基等情况。

　　记者来到名仕家园小区施工现场，不远处几名老人正在指指点点，他们都是这里的回迁户，其中一人是66岁的刘喜云。“没事我们老哥几个就来看看，这回迁楼的质量咱放心”，刘喜云向记者讲诉他亲眼看到的两件事。第一件事发生在2号楼动工不久，当时，一名工程负责人正在批评施工人员：“这混凝土独立柱质量不过关，拆了重建”，“都一层楼高了”，“废什么话，痛快儿拆喽”。另一次发生在4号楼，楼门出现质量问题，也是拆了重来。

　　站在刘喜云附近的另一名老人说，以前住的是一家挨一家的低矮平房，道路不好走不说，倒桶垃圾得走几十米远。回迁以后，住宅小区的环境自然没得说，单元楼前就有垃圾箱、垃圾点，同样走上几十米不再是干活，而是去活动广场休闲娱乐。

　　模式四：产业支撑人口集聚实现以“居”安城

　　要点提示：

　　◎以“园”带城，提供产业支撑农民变工人

　　◎以“商”兴城，引进大型商业企业发展商贸物流

　　◎以“社”聚城，流转土地过万农民入社变市民

　　据测算，八面城镇81.59万平方米商住开发项目将给当地带来l.8亿元税收,财政收入有望超过1亿元，实现翻番增长。

　　八面城镇更加注重的是中心城镇建设的延伸效应，通过发展房地产业，实现以“居”安城，为扩充城镇人口提供载体，加快人口聚集步伐，做大做强地区经济实力。

　　迟仁斌说，八面城镇主要从三方面聚集人口。首先实现以“园”带城。在城北规划畜牧产业示范区，在城东新建高科技产业加工区，投资2.5亿元、年产10万吨熟食品的曙光集团精深加工项目等19家已经入驻的规模以上企业，可以提供1万个就业岗位，带动2万人进城生活。作为中心城镇建设的重点工程，商住项目不仅可以改善城镇居民生活条件，也能吸引周边农村甚至周边乡镇的居民前来购房居住，还能就近解决农村剩余劳动力转移就业问题。施工过程中，需要大量的木工、瓦工等技术人员；交付使用以后，则需要餐饮、物流、园林、绿化、环卫等服务从业人员，为农民转移就业提供了载体，可以直接增加农民工资性收入。其次，大力发展商贸物流业，实现以“商”兴城。引进建设了兴隆城市广场和昌北商业城两大商业企业，新建了客运站大楼和物流配送中心，成立了出租车公司，吸引外来经商人员l万多人，增加城镇人口3万人。第三，发展壮大农民专业合作社，实现以“社”聚城。曙光集团与大和村合作成立农民专业合作社，农民以土地经营权出租入社，已经流转土地1万多亩，2000多名农民从土地中解脱出来。明年合作社会把周边5个村全部纳入其中，将流转土地5万亩，带动1.2万人入社，为农民变成市民打下基础。
 

    来源：铁岭日报
    记者：何颖