天水日报评论谁为农业自然灾害损失买单

　　5月18日下午，我市突发强对流天气，短时间形成局部地方强降雨，暴雨、冰雹来势迅猛，造成多个县区农作物严重受损。灾情统计虽尚不明确，但从来自部分县区、乡镇的现场报道看，灾情相当严重，受损不可小觑。
　　我市是农业大市，立地条件较差，自然灾害频发。一年四季气象、地质、生态灾害频繁发生，其中尤以气象灾害居多，洪涝、干旱、低温冷害、冰雹等接连不断。全市广大农村多数地方耕作条件差，农村以家庭为单位的个体种植占绝对多数，每每遇到灾害，对一家一户的受灾群众来说，则是近乎毁灭性的灾难。
　　“天有不测风云、人有旦夕祸福”。自然灾害面前，各级政府和广大群众虽然采取了力所能及的救灾保收措施，但往往是力不从心，所做的努力也是杯水车薪，更多的只是哀叹老天无情。
　　社会在发展，时代在进步，各行业在应对人力不可抗拒的灾害损失时，都有日渐成熟的预案。但农业生产，因为其“量大面宽”，却只能望“灾”兴叹。从发达国家的经验看，面对自然灾害，最可期待的，仍然是农业保险。全球很多国家都建立了健全的农作物保险制度，美国早在1938年就有了第一部《联邦农作物保险法》，我国第一部专门针对农业保险的法规《农业保险条例》早几年也已正式实施。“完善农业保险保费补贴政策，提高保费补贴比例”更被多次写入“一号文件”。但是，真正从农业保险中受益的农民依然非常有限，根本原因是农业保险风险大、成本高，价格比其他财产保险高很多，收入低的农民根本买不起。国内外实践证明，没有政府大幅补贴，纯商业性农业保险难以发展。
　　农民买不起农业保险或者保险公司赔不起损失，都会严重影响农业保险的进一步推广。为此，必须重视农业保险经营中的大灾风险分散问题，健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。《农业保险条例》规定：国家建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，鼓励地方建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。有专家认为：“在自然灾害频发的形势下，面对经济损失日益严重的巨灾风险，依赖于政府财政补偿与救助的巨灾风险管理模式难以为继，国家财政面临巨大压力。地方政府作为投保单位采购巨灾保险，巨灾来临时保险公司向政府财政直接提供保险赔付。这样地方政府面对巨灾风险的财政压力就在一定程度上得以缓解。”
　　但这些提议要落实起来仍然长路漫漫，各地的农业保险大灾风险分散机制推进依然缓慢，地方财力紧张，农民收入有限，宣传动员和基础保障工作滞后，依靠农业保险实现大灾之后的补偿与救助，目前还只能是“望梅止渴”。但重大灾害毕竟是局部的，相关行业和部门应该逐步探索建立符合农村实际的农业保险机制，实现“千家万户保一户”，是能够逐步实现的，我们期待农业保险在全面建成小康社会的进程中逐渐发挥定心丸、保护伞的作用。（达鲲）