2022自然资源和规划九个体系凝聚向心力

　　2月11日，全市自然资源和规划工作会议召开，部署2022年重点工作，要求全市系统以***新时代中国特色社会主义思想为指导，继续发扬“拼抢实”的作风，推进要素保障精准有力、生态保护修复系统有效、规划引领科学有序、营商环境提档有位、节约集约引导有方、干部队伍奋发有为，实现多目标平衡下的保障发展，奋力服务鄂西省域区域性中心城市建设。

　　（一）强“承载力”，构建“多规合一”的国土空间规划体系

　　统筹划定“三区三线”，完善年度项目库，预留重大项目用地空间。加快完成“襄十随神”、东部产业新城、“退二进三”等国土空间规划编制，公布中心城区山体保护规划。组织召开乡镇和村级规划编制工作现场会，完成生态保护红线勘界定标工作。高标准完成汉江新城规划编制，推进核心区控详规和起步区城市设计，保障汉江新城加快开篇破局。提升宜居城市魅力，实现控详规全覆盖，强化城市风貌规划管控，推动绿色装配式建筑试点建设，注重城区空间“留白”，培育十堰城市特色。完成《十堰市综合交通规划》（修编），深化背街小巷“微循环”规划研究，加快充电站、充电桩、停车泊位建设，规划一批街头游园、“口袋”公园、街巷绿道，提升中心城区内畅外联水平。对城市重要节点开展城市设计，加快构建城区15分钟“生活圈”、“文体圈”、“急救圈”。建立国土空间规划前端管理机制，指导项目用地单位科学选址，试行并推广责任规划师制度，因地制宜、分类推进村庄规划建设，围绕“合规性”检测完善空间规划实施年度项目库管控体系，坚持“一张图”绘到底。

　　（二）强“保障力”，构建高质高效要素保障体系

　　精准保障重点项目用地，持续抓好“土保姆”服务，确保用地单位“只跑一趟”。做好十巫高速、十西高铁、两郧一级路等重点项目建筑石料保供。把握供地节奏，加强房地产市场研究和用地调控，优化土地储备和供应结构，大力实施片区综合开发，推进汉江新城核心区、空港经济区、东部新经济产业园等开发。统筹管理耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩节余指标，在市域范围内调剂、借支、交易，聚焦重大项目，提前足额储备指标。加强村庄基础设施建设、设施农用地保障，严格保护传统村落和乡村特色风貌。主动对接，提质增效，持续释放指标交易红利。有序推进农村土地征收、宅基地制度改革，优先保障村民住宅建设合理用地需求。发展矿业经济支持乡村振兴，支持矿业权所在村水、电、气、路等基础设施的建设。用足用活自然资源领域政策、项目，继续组织干部进村入户结亲帮亲，推动双台乡普渡村加快乡村振兴步伐。

　　（三）强“吸引力”，构建提速提效的审批服务体系

　　持续当好用地“店小二”“土保姆”，全面开展“多规合一”“多测合一”“多图联审”“多验合一”。严格实行工程规划许可“豁免制”，全周期审批改“串联”为“并联”。全流程开展“多测合一”工作。推行新增工业用地“标准地”出让，做好涉及新供地项目“交地即交证”、新建商品房项目“交房及交证”推广工作，努力实现“拿地即开工”“五证同发”。优化落实帮办代办服务，健全“双千”服务机制，全力解决企业诉求。以“个人买卖二手房”等高频事项为切入，实现办事群众“一件事情、一窗通办、一网通办、一次办好”，打造不动产登记网上办事大厅3.0版。全面启动不动产登记“一事联办”服务功能，积极对接市税务部门解决网上缴税功能，全面推广水电气一体过户。持续化解不动产登记历史遗留问题。推动权力事项下放，审批权限向基层集中，实现自然资源审批事项能放尽放。建立“店小二”常态化管理机制，对重大项目指派用地服务专属“店小二”。编制“招商地图”，大力推进“云上供地”。

　　（四）强“约束力”，构建亩产论英雄评价体系

　　分类发布年度英雄榜，奖优罚劣，形成亩产、亩均论英雄的导向。将土地资源向优势产业、高新产业聚集，向成熟项目、优质项目倾斜，看投资、看税收、看产出，看含新含绿含金量。提升开发区节约集约水平，推动工业项目向园区集中、集聚发展。严格执行建设用地使用标准，防止粗放利用，实现资源效用最大化。试点先行，将建筑方案审批事项前置，带方案一并出让。落实开发区土地节约集约水平提升三年行动，提高工业项目最低准入门槛，下调最小用地标准。鼓励、引导社会投资主体参与建设多层标准厂房，鼓励地下空间合理开发利用。深化存量建设用地数据治理和建库工作试点。按照“一地一策”标准，分类制定存量建设用地盘活利用措施。

　　（五）强“保护力”，构建山水林田湖草系统保护修复体系

　　做实耕地保有量，全面推行“田长制”，完善耕地保护考核机制，因地制宜实施补充耕地、提质改造和旱改水项目，开展核查专项行动，推动挂钩实、补充实、保有实。以县域为单位编制年度耕地“进出平衡”方案。全面启动丹江口市、竹溪县等全域国土综合整治试点项目，规范设施农业用地管理和备案监管。积极推进生态保护补偿试点，探索开展生态产品价值实现工作、全民所有自然资源所有权委托代理。激励社会资本参与生态修复，争取开展试点工作，加快推进全民所有自然资源资产清查试点工作。开展全民所有自然资源资产清查、平衡表编制试点。加快编制市级国土空间生态保护修复专项规划，编制矿山修复专项规划，争取库区沿线山水林田湖草生态保护修复项目，推进汉江沿线废弃露天矿山生态修复工程。

　　（六）强“定力”，构建绿色矿业发展体系

　　持续深化绿色矿山建设三年行动，持续推进国家级绿色矿山创建。发展矿业旅游，支持竹山卓尔绿松石小镇、鲍峡云盖寺国家矿山地质公园、郧阳区鲍峡地质文化镇等建设。开展矿业权综合评估出让，推进矿业权审批网上办、跨省办，强化矿业权出让合同管理，严格控制采矿权总数。深化矿业权价款收缴管理改革，完成市县两级“十四五”矿产资源规划报审。加强与部门间沟通协调，压实基层监管责任，不断提升矿业绿色安全、集约高效治理水平。

　　（七）强“防护力”，构建地灾综合防治体系

　　坚持“五个全覆盖”全域防控机制、“五个第一时间”快速处置机制、24小时轮班“无眠”值守机制、24小时部门精准会商机制、24小时精准调度机制、24小时精准撤离机制，以大概率思维防范小概率事件，守牢“零伤亡”底线。进一步强化国土（地质）安全生产专业委员会议事协调机构作用，继续实行系统干部包联地质灾害隐患工作制度。完成10个县（市、区）地质灾害风险专项普查任务，持续更新网格化管理信息库，确保新下达的674个新专业监测预警点早日入网运行。抓好市、县级地质灾害防治规划（2021—2025年）编审，按险情等级确定近300处重点隐患点作为市级调度点，进行精准调度。组织2022—2023年度地灾防治项目申报工作，力争2021年（含）前批复的135个治理搬迁项目完工。筹备召开第一届“汉江流域暨丹江口库区地质灾害防治论坛”，持续开展我市膨胀土、变质岩成灾机理和防治技术研究（第三期）等相关科研工作。

　　（八）强执行力，构建协调联动执法体系

　　深入推进“三早两严”执法监管机制落实，严查违法行为。加强与公检法及城管等部门的协作，推进联动执法。进一步明确市局与县市区局、城区分局执法职责边界，探索土地利用动态巡查、土地执法巡查、矿产执法、规划许可检查、测绘执法“五合一”执法工作机制，压实执法责任，形成闭环执法，实现“政治、法律、社会”效果三合一。加大市城区执法罚没收入力度。实现全市卫片执法“零约谈、零问责”。持续推进违建别墅整治“回头看”、农村乱占耕地建房清理等专项行动，落实长江大保护，持续开展“耕地保护十大行动”和违法占地大清理，严肃查处违法占地行为。

　　（九）强“内驱力”，构建科学化管理支撑体系

　　把握智慧城市和数字化方向，及时发布启用“三调”成果数据，通过地理国情调查和年度变更调查，做好数据现势性维护。加快推进市级自然资源统一确权登记试点项目，推进重点区域统一确权登记。启动城镇开发边界范围的1∶500数字线划图、市城区约200平方公里优于0.05米分辨率实景三维数据、全市地形级实景三维地图全覆盖，统筹开展全市大比例尺基础测绘数据库建设。完善新型基础测绘生产组织体系，开展测量标志保护、编制政务用图、基础测绘数据更新等工作，组织联动更新工作。筹备建设十堰市卫星应用技术中心，推进智慧城市时空大数据平台建设，升级更新“天地图·十堰”。