我市实施强村固基工程综述

　　泰山脚下，处处生机盎然。今年以来，我市深入实施“强村固基”工程，着力实现从思想观念到发展目标的多重转变，即工作理念由管理村庄向经营村庄转变，服务方式由服务群众向富裕群众转变，基础保障由上级帮扶向自我提升转变。
　　如今，泰安“强村固基”工程正如火如荼地开展。
　　现在，让我们回顾与展望“强村固基”工程，感受泰安人民的汗水和梦想……

　  大胆创新破题  开启强村富民新征程
　　2012年1月9日，省委常委、组织部长高晓兵到泰安走访调研时，对泰安发展壮大农村集体经济、提升村级服务功能的做法给予充分肯定，要求泰安先行先试，大胆探索总结发展壮大农村集体经济、推进富民强村的措施、经验，为全省提供借鉴。
　　1月中旬，市委组织部从有关部门抽调人员组成“发展壮大农村集体经济、增强村级组织服务功能”专题调研组，深入20个乡镇、86个村，对全市发展农村集体经济及村级组织运行情况进行了调研，并为3583个村分类建立工作台账，为全面掌握全市面上情况、推动“强村固基”工程实施奠定了坚实基础。
　　在充分调研的基础上，市委、市政府高瞻远瞩、科学决策，制定了《关于实施“强村固基”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见》。
　　2月14日，全市实施“强村固基”工程动员会的召开，吹响了实施“强村固基”工程的强力号角，制定了如下目标任务:确保到2012年底“空壳村”全部有稳定收入，3万元以下的村集体积累明显增长；到2013年底基本消除3万元以下的村，5万元以上的村达到80%以上；到“十二五”末，10万元以上村达到80%以上，并培植一大批集体经营性收入过百万元、过千万元的村，逐步形成集体经济自我发展、村级组织自我保障的良性机制。
　　2月底，全市1000名驻村“第一书记”全部到岗到位，各级各部门也迅速行动，“强村固基”工程全面铺开。4月14日，28名省派到村任职“第一书记”到村工作，进一步充实了“强村固基”工程的力量。
　　通过党政推动、政策驱动、部门联动、项目拉动、典型带动，村级集体经济发展的20条意见得到全面落实，“强村固基”工程稳步推进。

　 健全组织网络  建立工作推进新体系
　　市里将实施“强村固基”工程作为全市党建工作的“一号工程”和创新课题，成立了由市委书记、市人大常委会主任***峰任组长，市委副书记李琥，市委常委、组织部长陈平，副市长张瑞东任副组长的领导小组及其办公室。县乡也都成立了相应的领导机构和工作机构。创新工作理念，创新活动载体，创新推进措施，系统总结了“双抓双促”的基本内涵和主要内容，通过一级抓一级，逐级落实“书记抓、抓书记”要求，层层承接压力，形成了贯穿一体、责任到人的责任体系。同时，落实了市委组织部领导包靠县市区制度，构建强有力的组织领导体系，召开动员大会和专题培训会强力推进。
　　今年，肥城创新实施了“强村固基、一增双促”工程，通过一村一策、综合施策，多渠引水、浇花浇根，着力增加集体经济收入，促进村级组织功能提升、促进幸福家园建设。
　　强化顶层设计，实施“百千万”行动计划，两年内培树100个不同发展类型、不同发展层次的典型村，发挥示范引领作用；从市县机关选派1000名党员干部到后进村担任“第一书记”集中帮扶；大规模培训10000名乡村干部，提高发展集体经济的能力。
　　在实施“强村固基”工程过程中，我市注重发挥典型带动作用，广泛开展了“学‘郑龙模式’、做‘文武书记’、当‘泰山先锋’”主题活动，总结了“三大股份合作”、“法人治村”、“委托经营”和“产业带动、连片开发、抱团发展”的“片区经济”发展模式，推广了发展“边角经济”为薄弱村赢得“第一桶金”经验做法，通过先进人物、成功路径、典型事例的示范带动，点亮了一盏灯，照亮了一大片。
　　5月21日，在全市实施“强村固基”工程现场观摩展示暨“第一书记”座谈交流会上，我市推广了东平县接山镇“集体+公司(大户)+群众”、“集体+群众”和“集体+公司(大户)”等3种股份合作模式发展“边角经济”的做法。
　　加强宣传，依托泰安日报、泰安电视台、泰山先锋党建频道、泰安党建网、中华泰山网、东方泰山网等市级媒体和网站，开设“凝心聚力、强村固基”专栏，通过编发《工作简报》、编印指导手册、典型案例等，营造氛围，充分宣传各地工作中涌现的经验做法，努力营造推进基层组织建设的浓厚舆论氛围。

　  坚持党建引领　构建基层工作新格局
　　在实施“强村固基”工程过程中，我市坚持党建引领，找准突破口和着力点，党建工作与经济发展的结合点，抓住党在农村工作的“牛鼻子”，着力建强村级班子，培强带头人队伍；选派“第一书记”到村任职；启动全市“万名乡村干部培训计划”，提升干部能力，让广大党员参与进来，让基层党组织活起来、强起来，深入推进创先争优，不断开创基层党建工作新局面。
　　我市突出抓带头人队伍建设，不断深化“递进培养工程”，大胆启用经济“能人”当干部、干书记。今年共调整村级班子185个，支部书记122名，启用经济能人137名。其中东平县彭集街道安村通过启用经济能人孙庆元，使一个“负数村”一年间发展成为收入过百万的“富裕村”。
　　在实施“强村固基”工程过程中，我市选派千名“第一书记”到村任职，发挥“引领、帮助、支持”的职能作用，驻村帮扶。目前，我市有驻村“第一书记”1028名，其中，市直派驻到村任职“第一书记”100名，各县市区，泰安高新区、泰山景区派驻“第一书记”900名，省委选派“第一书记”28名。加强管理，强化服务，使“第一书记”尽快进入角色，确保他们安心驻村。8月28日，我市启动赴“第一书记”包村点慰问演出系列活动，为广大到村任职“第一书记”送温暖、鼓干劲。一系列措施让提高了广大“第一书记”的工作积极性。截至目前，全市共制定村级经济发展规划4026个，上半年全市村级集体经营性收入达到5.76亿元，同比增长25.2%。

　 强化干部培训　建立能力提升新机制
　　为推进“强村固基”工程的实施，市委组织部提出了“百千万”行动计划，计划用2年左右的时间培树100个发展典型引领村级各项事业发展、从市县机关选派1000名“第一书记”、分层分类培训10000名乡村干部，让大家进一步开阔眼界思路，激发创业动力。全面提升乡村干部组织领导、引领发展、服务群众、民主管理、促进和谐和落实执行的能力，全力打造学习型、发展型、服务型、民主型、廉洁型的农村干部队伍，以过硬的素质成为村里合格的“当家人”。
　　强化政策解读，2月17日和3月14日，分别举办实施“强村固基”工程专题培训班和政策培训电视电话会议，组织市财政、国土、农业、水利等个部门负责同志，为县乡领导小组负责同志和市县选派的“第一书记”详细讲解市委、市政府《意见》中有关政策。
　　3月21日至4月28日，市财政一次性拿出200多万元，在苏州农村干部学院举办7期千名乡村干部示范培训班，以此推动万名干部轮训和成果转化，提升了乡村干部特别是党组织书记抓发展、强服务的境界水平和素质能力。

　  完善配套措施　构建帮扶促动新机制
　　实施“强村固基”工程、进一步发展壮大村级集体经济的“二十条意见”明确了财税、农业、土地、科技和金融五项具体扶持政策，引导全市各级人往基层走、劲往基层使、钱往基层投。
　　“二十条意见”明确提出，2年内整合市级涉农资金1.48亿元，县级财政同比配套，用于支持1000个重点村发展，目前已向658个市级重点扶持项目拨付资金5528万元，向1000个薄弱村拨付补助资金3***7万元；5年内村级项目新增税收形成的地方财力全部返还，用于支持集体经济发展。市委“二十条意见”为村级集体经济发展创优了环境、注入了动力。
　　我市发挥部门职能，明确部门工作职责，立足实际制定推进工作方案。通过健全县级党委、片区党总支和乡镇支部三级组织网络，实行工作业绩倒排名，坚持一季一重点、一月一主题，通过召开座谈研讨会、调度交流会、现场推进会，层层传递动力，引导第一书记切实肩负起抓党建、促脱贫的政治重任。所选派“第一书记”的部门，全力支持“第一书记”的工作，形成了“干部打前阵、部门当后盾”的工作格局。目前，全市各级各部门共确立帮扶点1633个，为这些村理出发展路子1712条，策划发展项目828个，落实帮扶款物折合资金9565.5万元，有力助推了村级经济发展。
　　同时，我市还注重强化村集体“三资”管理，通过全面清查集体经营性“三资”存量、发包和收益情况，实行农村资产、资源、资金委托代理制度和集体资产资源经营与处置招投标制度，妥善化解村级遗留债务，为村集体经济发展增资减负、正本清源。目前，全市共规范承包合同2万余份，收回集体土地2.5万亩，增加村级集体资产2.1亿元，既盘清了集体“家底”，避免了集体资产、资源流失，又树立了工作正气，理顺了群众情绪。东平县彭集街道安村开展“三资”集中清理活动，通过民主、法制的办法，收回集体土地243亩，荒片89片，收回了拖欠多年的承包费110多万元，还清了新老债务，甩掉了发展的包袱，群众拍手叫好。
　　我市将项目建设作为“强村固基”工程的灵魂和抓手，大力实施“项目带动”战略，积极引导包村部门和驻村干部转变工作方向，在发展民生项目的同时，重点发展集体增收项目，初步探索了以“输血”促“造血”、抓项目带全盘的帮扶新路径。截至目前，全市县乡两级通过组建“专家团”、“顾问团”到各村巡回会诊，积极帮助村里策划经济效益好、带动能力强的集体增收项目1920个，市里建立了财政扶持项目库，并从中筛选确定了658个重点扶持项目，拨付资金5528万元。积极开展村企、村村“牵手合作共建”行动，全市村企合作集体增收项目达到359个，总投资16.8亿元。岱岳区还通过开展“双百村联动”，跨乡镇组织121个强村、强企与薄弱村结成对子，共建集体增收项目225个。宁阳县鹤山乡王卞社区党委书记郭怀善说:“今年，在市里派的“第一书记”帮助下，我们上了个砖机项目，一年能给村里挣60多万，有了这些钱再给群众办点事就不难了。”

　  强化督导考核　健全工作推动新机制
　　坚持责任化落实、项目化推进、指标化考核，构建起市县乡村四级联动、贯穿一体的责任体系。强化分类指导，对不同类型、不同层次的村，分类制定推进措施，增强工作措施的针对性，提高工作指导的科学性。加大督促检查力度，采取多种形式开展督查，及时掌握工作进展情况，解决工作中的重点、难点问题，推动工作深入开展。
　　将实施“强村固基”工程纳入科学发展考核和党建专项述职重要内容，作为衡量县乡党委书记工作实绩的重要依据。同时，分层分类制定专项考核办法，量化指标、逐级考核、专项表彰。市里重点考核县市区、市领导小组成员单位、市直选派“第一书记”及其所在部门。
　　市里专门成立督导组，从每个县市区抽取2个乡镇，每个乡镇抽取20个村，不打招呼、直接入村、随走随访，对实施“强村固基”工程、落实“五有保障”情况进行集中暗访，对暗访中发现的问题，全市通报，点到村、点到事，揭短亮丑，不留情面，使县乡各级既看到差距，又感到压力。
　　如今，我市“强村固基”工程正在稳步推进，放眼全城，喜见全党发动、全民参与、全力以赴，发展壮大村级集体经济风头正灿，热浪滚滚，如火如荼；上下联动，左右连辔，万众一心，众志成城。因为我们懂得:构建和谐、文明、富庶的社会主义新农村，是民之愿，民之荣，民之福，富民强村是一块光华熠熠的金字招牌，她是“幸福泰安”的重要板块。
　　一分耕耘，一分收获。1-8月份，全市村级集体经营性收入达到5.76亿元，同比增长25.2%；收入3万元以下的村由去年底1443个减少为720个，收入3万元以上的村占到79.9%；“空壳村”由去年底457个减少为206个，年底前将全部实现转化。
　　我市的大胆创新实践也得到了省委书记姜异康，中组部部务委员、组织二局局长陈向群，省委常委、组织部部长高晓兵等领导同志的充分肯定，新华社、人民日报、大众日报、山东新闻网等新闻媒体对我市经验做法进行了采访报道。