巴中市人民政府办公室关于印发巴中市创建四好农村路示范市实施方案的通知

各县(区)人民政府， 巴中经开区、文旅新区管委会，市级相关部门：

《巴中市创建“四好农村路”示范市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

巴中市人民政府办公室

2022年4月15日

巴中市创建“四好农村路”示范市实施方案

为贯彻落实******关于“四好农村路”建设的***批示精神，推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变，实现“四好农村路”高质量发展，积极争创“四好农村路”国家、省级示范市，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《交通运输部财政部农业农村部国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》(交公路发〔2021〕48号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省“四好农村路”示范县和示范市评定办法的通知》(川办发〔2020〕69号)要求， 紧紧围绕交通强市战略，以强化政府主体责任、拓宽资金筹措渠道、建立长效体制机制为重点，大力推进“五大工程”，促进农村公路建管养运协调发展，为实施乡村振兴战略、服务农业农村现代化提供坚强保障。

二、工作目标

坚持“四好农村路”国家、省级示范市创建“同步规划、同步实施”，力争2022年成功创建省级示范市、2023年成功创建国家级示范市。支持巴州区、恩阳区、通江县创建“四好农村路”国家级示范县。

三、工作任务

(一)大力推进路网提升工程

1.优化路网结构。以“加密、联网、升级”为主攻方向，消灭“断头路”、打通“瓶颈路”，完善乡(镇) 生命救援通道， 有序推进农村公路提档升级，着力构建“外通内联、畅乡通村达组”的农村交通网络。2022年实施县乡道改造40公里、撤并建制村畅通工程360公里、村内通组路(30户及以上)300公里以上，开工建设乡镇第二生命救援通道4条。

责任单位：市交通运输局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

2．突出品牌创建。以实施美丽乡村路为抓手，结合公路沿线资源生态优势、产业特色、历史人文、风土人情，按照“一县(区)一特色、一段一主题、一路一风景”的思路，深入开展“四好农村路”品牌创建，有序推进通江县川陕革命根据地红色旅游风景道、恩阳区万寿养生谷康养旅游景区道路、南江县云顶金枝玉叶产业园区道路、巴州区枳壳现代农业园区(省五星级)道路、平昌县三十二梁樱花大道等农村公路建设，因地制宜设置步行道和自行车专用道等慢行交通体系及观景台、房车营地等配套设施，完善农村公路路名牌、重要旅游节点、重要公共设施、重要服务设施，形成特色鲜明的农村公路品牌。2022年实施美丽乡村路20公里，打造100公里以上(县、乡、村道各不少于20公里)市域精品示范路。

责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市乡村振兴局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

3.深化融合发展。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进“农村公路+产业、旅游、生态、文化”等融合发展，加快资源路、产业路、旅游路建设，改善特色小镇、美丽休闲乡村、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件。2022年，新(改)建产业路旅游路140公里，建成农村公路驿站3个。

责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市乡村振兴局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

(二)大力推进管养增效工程

4.强化综合治理。建立交通运输+公安+应急管理等部门联合执法机制，严厉打击各类损(毁)坏农村公路设施行为和车辆超限超载违法行为。大力开展路域环境整治，因地制宜推动路田(宅)分家，强化群众爱路护路宣传教育，建立健全共治共享的群众参与机制。2022年，全市爱路护路乡(村) 规民约制定率达100%。

责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

5.创新养护模式。有序推进农村公路养护市场化改革，引导社会力量参与农村公路养护工程；充分利用公益性岗位、发动沿线受益群众参与农村公路日常养护；积极探索建立灾毁保险制度，稳定灾毁资金保障；采用自动化检测方式科学评定农村公路技术状况，为农村公路管理养护提供决策依据，确保全市农村公路列养率达到100%，养护工程比例每年不低于5%，农村公路优良中等路率不低于75%。

责任单位：市交通运输局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

6.加强安全管理。深入开展农村公路安全隐患排查治理，加快完善安全生命防护设施，巩固提升交叉路口“六个一”工程。加快农村交通应急救灾保障能力体系建设，强化道路交通安全宣传教育，推动农村公路由“村村通”向“路路安”转变。2022年，实施农村公路安保工程800公里以上，整治危(病)桥2座。

责任单位：市交通运输局、市公安局、市应急管理局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

(三)大力推进服务提质工程

7.推进“金通工程”。落实城乡客运发展支持政策，健全城乡客运运营补贴机制，实现城乡客运持续稳定发展。大力推广城乡客运片区化经营及预约、定制、响应式服务模式，培育集约化、规范化的经营主体，推进城乡客运公交化改造，全面扩大城乡客运覆盖范围。2022年，力争创建2个及以上“金通工程”样板县，实现200个以上建制村通公交(含农村客运公交化改造)，开通毗邻地区定制客运线路3条。

责任单位：市交通运输局、市财政局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

8.完善站点功能。按照“多站合一、一站多用”要求，升级改造乡(镇)运输服务站， 完善服务设施， 融合管理、养护、客运、货运、物流、邮政、快递、供销、电商、农民合作社等多种服务功能，提升站点使用效能。2022年，改造乡镇运输服务站7个。

责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

9.健全物流网络。进一步完善县、乡、村三级农村物流基础设施，构建“客货同网、资源共享、信息互通、便利高效”的农村物流网络体系，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城。建成县级农村物流配送中心5个，乡村级物流配送站(点)覆盖率达到100%。

责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作社，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

(四)大力推进科技应用工程

10.加强信息化建设。以“建管养运”为核心，打造具备“公路资产数字化、工程监管精准化、路网监控可视化、养护管理智能化、运营服务优质化、决策分析科学化”的农村公路综合管理平台。依托交通应急指挥系统和“农交安”APP信息建设成果，加强数据开发应用，整合“雪亮工程”“天网”“慧眼工程”等视频资源，促进数据共享。2022年，县(区)均建成农村公路信息化管理平台。

责任单位：市交通运输局、市委政法委、市公安局，各县(区)人民政府。

(五)大力推进长效治理工程

11.强化制度建设。压实主体责任，着力构建“政府主导、交通主抓，市县联动、部门协作”的工作格局。严格执行农村公路建、管、养、运基本程序、技术标准，建立健全质量安全、廉政管理体系，全面落实农村公路“路长制”“七公开”“三同时”等制度，加快完善农村公路高质量发展长效机制。

责任单位：市交通运输局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

12.推动诚信建设。 建立以信用为基础、质量为核心的农村公路信用评价体系，推行信用承诺、“双向激励”和“红黑榜”制度，加大守信激励和失信惩戒力度，努力实现评价结果跨区域、跨行 业共享。

责任单位：市交通运输局，各县(区)人民政府、巴中经开区管委会。

四、保障措施

(一)强化组织领导。市人民政府负责统筹“四好农村路”示范市创建工作，协调解决重大事项。市交通运输局具体负责创 建日常工作和技术指导，可充分利用社会资源参与示范市创建。市级相关部门要按照职能职责，细化“五大工程”工作任务， 制定具体实施方案， 各司其职， 落实专人确保工作落实。县(区)人民政府要成立创建领导小组，围绕创建目标，制定切实可行的工 作措施，做到任务清晰、职责明确、保障有力，确保高质高效完成“四好农村路”示范市创建任务。

(二)强化资金保障。按照事权与支出责任相匹配的原则，县(区)人民政府要建立以公共财政投入为主的资金保障机制，将农村公路建设、养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，鼓励将农村公路发展所需资金纳入地方一般债券重点支持范围。同时，积极争取上级补助、政策性金融支持、土地增减挂钩、涉农资金整合等各类资金用于农村公路发展。

(三)强化宣传报道。加强新闻宣传和舆论引导，充分利用传统媒体和现代媒体，创新载体形式，全面集中展示“四好农村路”助推乡村振兴、农业农村现代化的突出成果，形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

***：巴中市创建“四好农村路”示范市县(区)工作任务清单.docx