真如镇街道三引领构建社会治理新格局

在新的街道体制下，普陀区真如镇街道党工委坚持党建引领，寻找“创新社会治理、加强基层建设”的突破口，努力激发社区活力，初步构建起了党组织领导、社会组织协同、广大群众积极参与的社会治理新格局。

坚持组织引领，发挥先锋堡垒作用

真如镇街道党工委调整优化组织构架，转变社会治理理念，有效整合服务资源，使基层党组织覆盖面不断扩大，着力构筑三大党建体系，努力实现治理和服务的有机统一、党组织依法管理和群众依法自治的良性互动。

党建组织体系。建立多层次的区域化党建平台，与街道职能调整和体制改革相配套，将“1+3”的组织架构调整为“1+2”，新建社区党委统筹区域化党建和“两新”组织、居民区党建工作，促进党建工作平台与社区共治平台进行功能整合、工作融合。从职能细化、运作流程、服务标准和评价手段等多个方面高标准开展社区党建服务中心的实体建设，深化“网格化管理、组团式服务”、党员民情日志、党员结对互助、党代表工作室、党员代表议事会等一批服务载体和服务项目，将社区党建服务中心打造成区域化党建的服务平台，构建起“街道党工委—社区党委—社区党建办公室—社区党建服务中心”的区域化党建新格局。

网域活动体系。不断优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，构建党建服务社会治理“互联网”。构建基层党建“区域网”。以区域的视角对基层党组织的设置进行优化，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。对于一些单个建立尚不具备条件的基层组织，按照功能区块，灵活设立相应的区域性或行业性党组织，拓宽党的组织覆盖，提高基层党组织在区域内统筹、领导和服务能力。搭建资源整合“广域网”。建立区域化党建联席会议制度，把隶属于不同系统、掌握不同资源、联系松散的党组织联结为紧密型的党建共同体。制定组织章程，通过理事会、轮值主席等形式，开展问题协商、任务认领、项目共建等活动，引导区域内的党组织增强共建意识，主动汇聚公共服务资源，参与区域内事务的共同协商，自觉接受区域性党组织的指导与协调，实现区域内党组织之间的资源整合和优势互补，有效激发驻区单位党组织参与热情。

考核管理体系。进一步完善居民区党组织党建责任制“述、评、考”工作考核方案，强调党组织负责人抓党建责任制履行第一责任人职责方面的内容。坚持把落实基层党建工作责任制“述评考”结果作为居民区党组织班子绩效考核的重要内容，作为居民区党组织书记年度考核、选拔任用、评先评优的重要依据，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用看党建。汇总工作完成后召开“述评考”工作反馈会议，对成绩突出的居民区党组织书记，予以表彰奖励、推广宣传并向其他书记交流工作心得与成功经验；对思想不重视、责任不落实、工作不得力的，提出整改意见、***指导。

坚持制度引领，推进社会治理创新

真如镇街道党工委坚持基层党内民主，通过“四五三”工作举措，积极推进选举规范化、决策公开化、管理制度化和监督透明化，努力实现居民群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督，切实发挥群众在参与社会治理中的基础性作用。

“四员”提议——上传基层民意。“两委”民情考察员。实行居民区“两委”包片责任制度，通过入户走访座谈、组织民情恳谈会、设立意见箱等形式，了解民意。社区党员。党员就社区党务、小区管理等问题，个人或联名向党支部提出意见建议。基层宣讲员。由文化素质高、群众威信高、热心社区事务的居民代表担任基层宣讲员，宣传党的方针政策，引导居民积极参与社区民主建设，并了解居民的思想动态。社情民意信息员。采取推荐方式，从社区居民中推选代表为社情民意信息员，及时了解传达群众的呼声。

“五会”讨论——决策科学民主。根据居民意见建议整理出来的议题，按照涉及群众人数、资金额度、问题争议程度的不同实行分级处理，重大议题则要依次召开“五会”后决定。居民区党支部委员会。对已提出的议题，居民区党支部在广泛听取群众意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。“两委”联席会。根据党支部初步意见，“两委”班子成员充分讨论，发表意见，将党支部意愿转入民主自治程序。党员代表议事会。党员代表根据掌握的情况和收集的意见建议，对“两委”提案讨论、表决。党员大会。全体党员对提案讨论并征求居民意见后，召开党员大会讨论，经应到会党员半数以上同意后，提交居民代表会议。居民代表议事会。召集居民代表议事会对提案进行表决。超半数应到会人员参会，2/3到会代表同意方可通过并实施。

“三方”监督——保障有力到位。为保障方案如期实施，确保实施过程的公正公平，实行三方监督。制度监督。健全完善居民区管理各项规章制度，规范居民区党组织书记的工作行为。对工作中发现问题的党组织书记及时进行批评教育。建立居民区党组织书记定期例会和定期汇报制度，督促各党组织书记依法用权，规范办事。群众监督。通过党务公开、居务公开，对决策实施过程中的党务、政务、财务等情况进行公示，并聘请居民代表进行全程监督。第三方监督。由审计、纪检、经管等部门的组成人员及时关注提案决策和方案运行情况，并进行专业监督和指导，及时指出问题，提出完善建议。

坚持党员引领，打造社会治理品牌

社会治理关键在基层，根基在党员。真如镇街道党工委创新党员教育引导，打造党员服务群众品牌，尽心竭力为群众做好事、办实事、解难事。

党员教育引导经常化。创新党员教育培训方式，开展“理论一刻通”宣讲活动，建立一支政治可靠、状态饱满、能接地气的基层宣讲员队伍。积极引导基层宣讲员深入研究政策理论，结合群众工作实际，开展授课评课活动，每周一次，每次15分钟，以讲促学，以评促学，实现学习、工作两促进。每期“理论一刻通”宣讲活动中，基层宣讲员都随机抽取2-3名党员进行点评，变“一人讲、多人听”为“多人讲、多人想”，使学习内容入脑、入心。

党员服务群众品牌化。开展党员服务品牌创建活动，在机关、事业单位围绕干部能力建设、先进性建设、作风建设和效能建设，制定完善党员服务社会、服务群众的长效机制，充分发挥职能部门优势、窗口单位效能，强化服务意识，提升服务本领，进一步发挥党组织服务基层、服务群众、服务发展的堡垒作用。以机关、事业单位在职党员“双报到双反馈”的党员服务品牌为载体，充分发挥在职党员“八小时以外”的作用。现已初步形成帮老助残、帮学助困、平安稳定、家政服务、法律援助、文教宣传、医疗卫生、绿化保洁等八大服务体系，基本实现了党员全天候为民服务。

党员奉献社会共建化。开展“驻区单位共驻共建，驻区党员奉献社区”活动，通过“社区搭台、党员唱戏”的模式，引导广大党员“亮身份、树形象、作表率”，深入社区一线开展志愿服务，实现“八小时内服务单位，八小时外奉献社会”。目前，2738名驻区党员进社区报到，亮明身份，认领岗位，平均每位志愿者每年参加各类志愿服务10余次。每逢周末和节假日，驻区党员带头开展片区内贫困家庭、残疾人、孤寡老人等弱势群体结对帮扶和普通居民走访联系工作。