佛山市国土资源局三水分局学习实践活动分析检查阶段工作总结

佛山市国土资源局三水分局学习实践活动分析检查阶段工作总结

在学习实践活动转入第二阶段即分析检查阶段之后，我局按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在深入学习调研的基础上，找准我局在发展观念、发展思路、***发展难题、服务基层群众、促进社会和谐以及在单位建设和内部管理上的突出问题和不足，分析研究产生问题的深层次原因，明确整改方向和具体措施，力求做到“规定动作不走样、自选动作有特色”，较好地完成了第二阶段的各项目标任务。

一、多种形式广泛征求意见，找准当前我区国土资源管理工作中影响和制约科学发展的突出问题

我局充分运用学习调研阶段以来的工作成果，紧密联系当前经济形势、本单位贯彻落实科学发展观情况以及党员干部思想实际，认真查找我区国土资源管理领域贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。为找准我局在单位建设、内部管理和发展观念、发展思路、服务群众等方面存在的问题，我局开展了广泛的调研和征求意见活动，其中既包括面向局属单位和干部职工进行的内部调研，也包括通过召开座谈会、发放征求意见表、开展问卷调查、建言献策和书面函调等形式向社会各界征求意见和建议的外部调研。

内部调研的内容主要为我局领导班子及班子成员在理想信念、精神状态、创新发展、维护稳定和廉政建设等方面的情况，以及对单位建设、内部管理的意见和建议；调研采取召开中层以上干部座谈会、职工代表座谈会、各党支部专题生活会和派发调查问卷等形式。内部调研共召开座谈会9场、90人次，设置意见箱1个、发放征求意见调查问卷100份；征求到8大类、约100条意见和建议。

外部调研主要是结合学习实践活动分析检查阶段工作部署和机关作风评议活动要求，就本系统实践科学发展观、依法行政和依规办事、机关作风与效能建设、解决基层和群众反映强烈的热点和难点问题等方面广泛征求社会各界意见和建议，主要包括：①召开土地房产测绘单位座谈会，听取2家测绘公司、3家房地产中介公司代表对我区实施测绘生产市场化改革以来的市场运行情况的评价以及对实施市场化操作中存在需改进的环节的意见和建议。②发函件至我区15家入围的评估中介公司，征求对我局现时选定评估业务操作程式方面的意见及建议。③召开专家学者座谈会，就土地承包经营权流转问题听取区政协委员的意见和建设。④召开拍卖中介公司的代表座谈会，广泛征求各拍卖中介公司对我局公开出让国有建设用地业务的意见及建议。⑤制作《佛山市国土资源局三水分局学习实践科学发展观活动征求意见表》并派发给镇政府（街道办）及其职能部门、企业代表、基层单位和其他办事群众，调查内容涵盖了服务水平、工作作风、干部素质、廉洁从政等多方面。外部调研共召开座谈会3场、60人次，发放征求意见表50份，发放意见征询函15份；征求到5大类、100多条意见和建议。

通过内部调研和外部调研，主要查摆出以下几方面突出问题：一是没有处理好审批、服务与监管的关系，监管工作不到位，损害了土地政策法规的权威；二是行政审批环节较多，办事效率与基层、企业和群众的要求还有比较大的差距；三是内部管理仍存在漏洞，工作人员的工作作风有待进一步改善；四是基层国土资源管理所规范化建设工作推进缓慢；五是违法违规用地屡禁不止，土地历史遗留问题多，发证难。

二、组织召开专题民主生活会和组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向

（一）开展民主生活会前调研，形成专题民主生活会前征求意见综合。根据区委实践办关于组织召开专题民主生活会的有关要求，为做好召开局领导班子民主生活会的准备工作，我局党组开展了广泛调研，并根据征求意见结果形成了《佛山市国土资源局三水分局党组2009年度专题民主生活会前征求意见综合》。《意见综合》集中归纳总结了我局在单位建设、内部管理方面存在的八方面问题，并着重分析了我区国土资源管理中影响和制约科学发展观的5方面问题。

（二）抓好谈心交心，认真开展领导班子成员谈心活动。我局领导班子谈心活动主要利用每周一次的党组“碰头会”进行，在日常工作中也挤出时间开展“一对一”的谈心活动。谈心的主要内容包括对科学发展观的理解认识，国土资源领域影响科学发展的主要因素分析，***影响科学发展难题的办法和途径，日常工作的方式方法，个人生活习惯对开展工作的影响分析，合作工作时对有关问题的处理等方面。此外，各班子成员还分别与所分管的科室（单位）的负责人、科室（单位）工作人员代表谈心，并部署科室（单位）负责人找所在科室（单位）的工作人员谈心，着力做到“四查四问四明确”，充分听取工作人员对领导干部的意见建议，并查找实际工作中个人存在的突出问题，明确重点整改方向。通过谈心活动，提高了思想认识、增进了沟通理解，对找准突出问题、分析原因和整改提高发挥了十分积极的作用。

（三）抓好材料撰写，认真撰写个人剖析材料。根据我局对召开局领导班子专题民主生活会有关情况的要求和部署，局领导班子成员在上述调研和谈心的基础上，按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，深刻反思主、客观原因特别是主观原因，总结个人的经验教训，提出今后的整改措施，并对个人发言材料认真进行了多次修改完善。

（四）召开专题民主生活会和专题组织生活会。我局各党支部纷纷围绕学习实践活动召开组织生活会，局党组成员分别负责参加、指导各支部的组织生活会，进一步加深了党员干部对科学发展观的科学定义、基本内涵、精神实质和根本要求的理解和把握。根据三水区学习实践科学发展观分析检查阶段的工作部署，我局于5月27日上午召开了以“切实转变作风，推进科学发展”为主题的专题民主生活会。我局领导班子全体成员围绕学习实践科学发展观进行了深入的批评和自我批评。会议邀请了市国土资源局、区政府和区委学习实践活动指导检查组有关领导参加。通过召开专题民主生活会，领导班子进一步统一了思想，明确了对我局在影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定方面的突出问题和机关作风方面存在的突出问题的整改思路。

三、撰写领导班子分析检查报告，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和工作举措

我局充分运用学习调研和征求意见的成果，紧密联系部门职能和工作实际，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等，最终形成分析检查报告。分析检查报告突出了检查和分析这两个环节，敢于触及深层次的体制、机制问题，提出推动科学发展的思路举措。

（一）找准产生问题的主客观原因，有针对性地制定实现科学发展的总体思路和努力方向。通过分析我区国土资源管理领域在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题产生的主客观原因，明确了构建促进和保障科学发展国土资源管理新机制的总体思路：从土地利用总体规划修编、城乡土地市场一体化建设、“三旧”改造、集约节约用地建设、低效用地改造提升、闲置土地处置、历史用地问题处理、违法违规用地查处、征地补偿安置制度改革、国土资源基础建设等国土资源管理的每一个环节入手，探索创新体制机制和具体政策措施，严格管理，着力解决土地管理领域制约科学发展的突出矛盾和问题，走依法依规、节约集约用地的新型发展模式，引导和促进科学发展；同时进一步加强领导班子自身建设和整个国土资源管理队伍建设，为实现科学发展提供组织领导保障和人力资源保障。

（二）认真开展分析检查报告群众评议活动。分析检查报告初稿形成后，我局于 5月31日上午召开中层干部座谈会对分析检查报告进行内部评议，并征集各基层国土资源管理所对分析检查报告的反馈意见。根据收集到的正确意见和建议，我局对分检检查报告进行了修改完善。此后，根据区委学习实践活动领导小组办公室有关开展分析检查报告群众评议活动的要求，我局安排开展了以下四项工作对分析检查报告进行群众评议：一是将分析检查报告发至全系统干部职工进行评议；二是召开党员干部座谈会开展评议；三是将分析检查报告发至各镇街及基层单位进行评议；四是组织服务群众代表进行评议。评议的内容包括“对科学发展观的认识深不深”、“查找的问题准不准”、“原因分析透不透”、“工作措施可行不可行”等7个问题。群众评议活动中我局共向7个镇街、7个基层管理所、5名人大代表或政协委员、20名群众代表和40多名系统内部干部职工发放了群众评议表。根据群众评议的意见，我局对报告中加强内部管理、机关作风建设方面的内容以及一些文字错漏、表述不太恰当等问题进行进一步修改完善，从整体上提升分析检查报告的质量，从而为学习实践活动下一步落实整改阶段的工作打好扎实的基础。

四、突显整体结合推进，坚持边学边查边改，将学习实践活动引向深入，取得成效

（一）统筹结合学习实践科学发展观活动与民主评议政风行风活动。我局将学习实践科学发展观活动与民主评议政风行风活动有机结合起来，把民主评议政风行风工作作为促进落实各项中心工作，提升为民办事能力，推动科学发展观落实的重要契机，作为***土地资源对全区经济社会可持续发展“瓶颈”难题的契机，统筹安排，整体推进。 5月15日上午，我局召开民主评议政风行风工作动员大会，确保民主评议政风行风工作扎实有效开展。

（二）坚持边学边改，进一步提高干部职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。我局在开展深入学习实践科学发展观活动过程中，将学习实践活动与工作实际相结合，与解决群众实际问题相结合，坚持边学边查边改，进一步提高为群众服务的水平和质量。一是整合收件窗口。将登记、交易窗口合二为一，即原登记收件窗口和交易登记窗口整合为收件窗口统一办理登记和交易业务，大大节省办事群众轮候办理业务的时间；将查档业务前移到收件窗口，避免群众在档案室与收件窗口之间来回跑，方便群众咨询和办事；在窗口增设了2台银行缴费刷卡机，切实解决办事群众缴费难问题；开设了“历史遗留用地办证收件”窗口，对历史用地办证开辟“绿色通道”。二是压缩收件时间。改革《转让合同》版本，统一印制成册对外公开供群众领取，共用宗土地使用权交易的审批制度变更为备案制度，共用宗土地使用权交易收件所需时间由原来的17分钟缩减至5分钟内。三是精减审批环节。取消共用宗抵押业务的审批环节，简化办事程序。四是解决历史用地办证难题。在学习实践活动前期调研的基础上，我局组织业务科室负责人召开专题会议，专门研究完善历史用地手续问题，代政府草拟并上报了《关于进一步加强土地管理完善历史遗留建设用地手续的意见》。

                        二○○九年六月九日