创新驱动推动产业升级脚踏实地发展实体经济
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于2022年06月02日发表
高明区委十一届七次全体会议1月23日召开，会议通报了区委常委会对过去一年工作总结及未来一年工作部署，提出要努力开创有高明特色的新常态化发展之路。在全会报告中，经济结构调整、新型城镇化、依法治区、加强党建等成为热词，而这些热词，也是新一年高明发展的动力所在。
热词1创新驱动
强化技术革新 打造产业“月亮”
报告聚焦：
“推动经济结构调整和产业转型升级的总抓手，就是全面实施创新驱动战略。”在作全会报告时，区委书记谭伟平指出，要强化创新驱动对发展的引领，坚持“精一强二进三”的思路推动产业转型升级，做大做强实体经济。
具体而言，就是要加快新型产业的规模化步伐，把握佛山领衔打造珠江西岸先进装备制造业产业带的机遇，积极培育轨道交通装备制造、新能源汽车和新材料产业集群； 加快传统产业高新化的步伐，提托行业龙头企业，扶持传统产业转型升级，推动其向高新化、集约化方向转变。
强化创新驱动，高明将以大力实施十大科技创新工程为龙头，培育一批新型科技企业，推进新一轮的技术改造，优化创新型企业成长环境。强化科技创新平台建设，以新型研发机构为载体，引进一批科技创新团队，并探索建立金融服务平台，促进金融、科技与产业融合发展。
场外连线：以科技促新兴产业 以升级优化传统产业
区政务委员、区经济和科技促进局局长谢志强表示，经济结构调整和产业结构升级都离不开创新驱动，高明需在创新驱动的引领之下，抓住机遇，改变部分行业“只有星星，没有月亮”的现状。
“通过技改等方式扶持纺织服装、石化塑料、金属材料和食品饮料四大传统产业转型升级。”谢志强说，高明将继续通过技改及发挥龙头企业带动作用等方式，推动传统产业向高新化方向发展。
在推动新兴产业规模化方面，谢志强表示，高明将重点抓住打造珠江西岸先进装备制造业产业带的契机，除发挥南车等龙头项目的带动作用之外，还将继续“精准招商”，努力在有限的土地资源之下，引进高明的“月亮企业”，延长产业链，发展产业集群。
引进项目重要，落实项目更加重要。谢志强介绍，2015年，高明会继续施行“区领导挂钩重点项目”的制度，选择一批符合发展趋势的优质项目由区领导挂钩，促进其落地高明。
此次全会报告提出的十大科技项目工程引人关注。“每一个科技创新工程做成功，都能为高明经济带来约10个百分点的增长。”区经济和科技促进局常务副局长谭志东表示，高明十大科技工程通过充分论证，结合高明长处，涉及高明经济发展的很多方面，将切实带动高明经济发展，发挥科技创新的力量。
谭志东介绍，目前，高明区的十大科技创新工程已经全部启动，包括省市共建战略性新兴产业（高明新材料）基地、高明区（中国科学院）新材料专业中心、广东溢达纺织研究开发院、佛山市食品与生物技术研究院等。
热词2城市升值
推动“五个延伸”实现城市升值
报告聚焦：
全会报告提出，高明将推动新型城镇化建设逐步实现“五个延伸”，加快城市升级向城市升值转变。
例如推动城镇化区域由中心城区向镇街延伸，除中心城区和西江新城外，将把发展资源向镇街拓展，实现中心城区和各镇协同发展。同时，推动城镇化重点由扩张城区向提升生态延伸，分别在中心城区打造城市花园，而在各镇、村居建设美丽村居，保护和展现高明有别于其它区的生态优势。
此外，高明新型城镇化方向还将从城建主导向产城互动延伸。如在着力提升各项市政配套设施水平的同时，将西江新城打造为产城融合发展的高端平台，并以新城为依托加快培育一批新型产业集群。
谭伟平在报告中提出，高明的新型城镇化不再局限于基础建设，而是要从教育、医疗、文化、社会保障、公共交通等公共服务体系及智慧城镇建设等进行全面优化和推进，完善城市民生服务功能。
同时，高明还将完善外联内同的路网建设，畅通西江新城与旧城区的交通衔接，加快荷杨大道建设，争取季华路西延线至高明富湾段启动实施，推进高明有轨电车示范段首期工程，加速高明进入轨道交通时代。
值得一提的是，未来推动城镇化的投入将由政府主导向社会资本延伸。全会报告提出，在挖掘“三旧”改造、公共事业、文化旅游等城市资源方面，要引导和鼓励社会资本进入城市建设领域，参与城市公用设施投资运营。
场外连线：加大整体投入 引入社会资本
对于全会报告内容，区委常委、区国土城建和水务局局长宗纪昌表示，“五大延伸”各有侧重点。以“五大延伸”推动城市升级向城市升值发展，十分切合高明发展需求。“这五大延伸，分别部署了城向村延伸、硬件向软件延伸、新区向旧区延伸、管理建设向市民素质延伸、资本投入从政府向社会延伸等。”
他认为，推动城镇化区域向镇街延伸，意味着政府将加大整体投入力度，从点到面全面提高镇街与新城的发展底气。例如，在现有的园林、公共绿地、公共配套设施基础上，结合高明自然生态优势，将中心城区打造成为功能完善、高品位的花园式城镇。而各镇则加快建设森林城镇，凸显高明生态环境特色。
宗纪昌表示，高明过去的城市建设多着眼于道路、公共自行车等公共设施配套，而新型城镇化则要求高明城市发展与产业主导、引领方向高度融合，实现两者和谐、互相促进的效果。
报告中明显提到，推进全区城镇化发展，政府不唱独角戏，而是寻求社会资本进入。对此，宗纪昌认为，社会资本具有多元化等特点，应用社会资本已是现今大趋势之一。“引入社会资本，意味着民生投入资本的来源得以拓宽，能够解决政府资金投入时遭遇的瓶颈，加速解决社会群众迫切需求。”
热词3法治高明
推“一门式”综合执法 公开透明不推诿
报告聚焦：
建设法治高明，不只是全面深化改革、实现科学发展的有力保障，也是维护社会公平正义的要求。
2014年，高明区探索出台了《高明区重大行政决策程序规定》。为深入推进法治政府建设，全会报告提出，今年高明将落实政府权责清单，并着力健全重大行政决策机制，以规范政府重大决策行为。
针对行政执法体制和机制的建设问题，报告指出，高明将探索推进“一门式”综合执法改革，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体系，依法界定行政执法权限。
与此同时，为加快与国际步伐的接轨，高明将更加注重发挥法治建设在提升高明区域价值中的引领和规范作用。
谭伟平在全会上表示，高明计划以落实企业投资管理“三单”为契机，按照“法无禁止即可为”、“法无授权即禁止”以及市场经营“凡进必受监督”的原则，进一步划清政府和市场的活动边界，着力营造法治化、国际化的营商环境。
而在基层法治建设方面，高明拟全面推进基层公共法律服务体系建设，打造集法律援助、人民调解、社区矫正、律师服务等为一体的区镇村三级公共法律服务平台。
“面对新常态，高明既要抢抓全面深化改革的战略机遇期，又要切实增强法治意识，提高运用法治思维和法治方式推进改革发展的能力水平，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，实现社会公平正义。”谭伟平说。
场外连线：解决权责交叉、多头执法问题
为解决权责交叉、多头执法的问题，整合行政执法资源、探索推进“一门式”综合执法，成为了今年建设法治高明的“落脚点”之一。
在过去，部门联合执法行动其实并不少见。不过，在区法制办公室主任郭建湘看来，“一门式”综合执法与传统的联合执法明显不同的是，前者主要依托“一门式”综合执法应用系统来进行。
目前，高明区“一门式”综合执法的平台正在建设中。该应用系统集“举报投诉、案件分流、案件办理、执法监督、两法衔接、绩效考核和信息服务”等功能于一体。
“综合执法平台应用后，日后所有的综合执法都将通过平台登记、录入，执法行为变得更为公开、透明。”郭建湘表示，有效解决群众举报不便捷、违法线索不查处、行政处罚不规范等问题。
同时，为了实现执法的常态化，郭建湘表示，“一门式”综合执法将明确牵头部门与协作部门各自的主体责任，并需要在规定的时间内处理群众反映的问题，这也意味着以往综合执法中出现的推诿、敷衍、拖拉现象将受到严格限制。
热词4基层党建
从严管党治党 夯实基层力量
报告聚焦：
实现全面建成小康社会目标，关键在党。全会报告全文使用了将近四分之一篇幅，强调在新一年内，高明各级党组织要强化党建主业意识，全面落实好党要管党、从严治党要求，为全区发展提供坚强的组织保证。
“高明正处于发展转型的关键时期，推进全面深化改革和建设法治高明，更迫切需要通过加强党的建设来夯实基础、凝聚人心、汇集力量。”谈及党建工作，谭伟平指出，要解决基层党组织软弱涣散、党员干部作风不正等阻碍高明发展的突出问题，必须巩固和深化基层党建。
具体而言，即是要在高明构建从严治党新常态，全面加强党的建设。
全会报告提出，今年，高明要进一步完善“三项重点”工作制、公职人员问责制、首问责任制、主办部门负责制等特色作风建设长效机制，推动反“四风”、转作风工作常态化、长效化；同时，又要围绕建设服务型党组织要求，以社区“大党委”、园区党建创建为抓手，探索推进区域化党建，统筹社区内各类组织的党建工作，加快构建基层党建大格局。
谭伟平期望，通过这些工作，新一年内，高明党员队伍能围绕服务，进一步畅通联系服务群众“最后一公里”，继续保持先进性和纯洁性。
场外连线：整顿“四风”，凝聚合力
阅罢全会报告，区纪检监察机关相关负责人表示，新一年内，区纪委将继续聚焦“四风”突出问题整治，强化源头治理，坚持有案必查和有腐必惩的工作态度，着力把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
区委组织部则表示，新一年党建工作，最大特色将是探索区域化党建建设，凝聚基层党员力量，加快构建基层党建的大格局。
区委组织部副部长杨智聪说，探究高明个别基层党组织软弱涣散的因由，合力不足、声望不彰是一个关键因素。“比如一个社区（村委会）里面，包括了志愿者、爱心团队等多种组织。部分基层党组织成员就会觉得，这些都有别人去做了，自己就不要参加其中。久而久之，这个组织的基础自然变得涣散。”
而实施区域化党建，将村（居）的各类组织统合到一起，优化统筹社区（村委会）内各类组织的党建工作，既能形成合力，使基层党组织在更多场合内发挥作用，又能扩大党员的参与平台，将为解决问题的抽薪之策。
杨智聪表示，相关的工作思路和方案正在制定当中，预计很快便能正式对外公布。
统筹/佛山日报记者蔡闻佳、黄文婷
采写/佛山日报记者黄文婷、严晓莹、李祥锐 见习记者刘晓丽
摄影/佛山日报记者黎汉沿
