中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织建设的若干意见

明发[2005]26号

中共佛山市高明区委关于加强农村基层组织

建设的若干意见

各镇（街道）党委（党工委），区直各单位党组织，高明监狱党委：

    为切实加强和完善以党组织为核心的农村基层组织建设，提高农村基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力，推进农村的改革、发展、稳定和全面进步，结合开展以“争创‘三有一好’，争当时代先锋”为目标的保持共产党员先进性教育活动，深入推进固本强基工程，确保高明经济社会跨越式目标的实现，提出如下意见。

一、深刻认识加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性

1、加强农村基层组织建设，对建设和谐高明、推进我区跨越式发展具有重要而深远的意义。农村基层组织是党在农村执政的重要基础，担负着联系群众、教育群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，只有切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设，才能夯实党的执政基础，提高党的执政能力。当前，随着我区经济社会各项改革的深入，农村居民群众的利益诉求呈现出多样化、复杂化的特点。面对出现的新情况、新问题，区委采取了一系列有效措施，使农村基层组织建设和各项工作取得明显成效。但同时我们也应清醒地看到，我区农村基层组织建设还存在一些薄弱环节：一些农村基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，党组织活动不正常，党内生活流于形式；一些农村党员党性观念淡薄，有的党员不能发挥应有的先锋模范作用；一些农村基层组织的工作制度和议事制度不够健全等。这些问题的存在，使党组织在农村基层工作中的领导核心作用没有得到充分发挥，党和政府的路线、方针、政策在一些农村基层组织中得不到有效的贯彻落实，农村基层的一些问题和矛盾未能及时在萌芽状态和源头上加以解决，甚至演变为社会不稳定因素。随着我区跨越式发展事业进入攻坚阶段，尤其需要一个和谐、稳定的农村环境。切实加强农村基层组织建设是当前我区全面建设和谐社会、实现经济社会跨越式发展目标带有根本性意义的重大举措，各级党委政府必须把这项工作摆上重要的议事日程。

二、加强农村基层组织建设的指导思想和目标

2、加强农村基层组织建设的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，紧密结合开展保持共产党员先进性教育活动，以加强农村基层党组织建设和政权建设为出发点和落脚点，以强化党组织在农村基层组织中的领导作用为核心，以理顺镇（街道）、村委会和村民小组的关系为切入点，增强农村基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力，为确保农村基层改革、发展、稳定和全面进步提供坚强的组织保证，为建设和谐、富裕、活力、绿色高明营造良好的环境。

3、加强农村基层组织建设的目标：力争用两到三年时间，使农村基层党组织更加健全，党组织在农村基层组织中的核心作用得到充分发挥；镇（街道）、村委会和村民小组的层级管理关系得以明显理顺，基层组织规章制度健全、工作运行规范透明；农村基层党员干部的教育培训、管理、监督和考核等工作规范化、制度化，领导干部发挥骨干带头作用；农村党员结构得以优化，素质得以提高，党员先锋模范作用得到充分发挥；农村基层各项事业协调发展，不稳定因素得到有效控制和及时化解；全部镇（街道）党委（党工委）和村党组织达到“五个好”的基本标准。

三、加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织在农村基层工作中的领导核心作用

4、加强和改善党对农村工作的领导。农村基层党支部（总支）要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，立足于全区工作的大局，从政治上、思想上、组织上、制度上加强对农村工作的领导，保证党的路线方针政策的正确贯彻和区委、区政府中心工作的落实；要从整体推进全局工作的要求出发，统筹协调好村民委员会、村民代表大会、村民小组之间的关系，使各方都能各司其职，各负其责，形成工作合力。

5、严格农村基层党的组织生活。农村党组织要严格按照党章的规定，开展党的组织生活，保证每个党员都能得到严格的党内生活锻炼。加强对农村流动党员的管理，确保流动党员能过上正常的组织生活。为有利于基层党组织生活的开展，在条件成熟的村委会成立党总支，并在其所领导和管理的村民小组中成立若干党支部。

各镇（街道）党委（党工委）、农村党支部（总支）要确保党的组织活动经费，并为村党支部（总支）提供足够的活动场所。各镇（街道）党委（党工委）要把农村党组织生活开展情况作为评选先进的重要内容，并列入年度考核计划。

6、认真抓好发展农村新党员工作。农村党支部（总支）要根据各村实际，制定每年发展新党员的目标任务，注意吸收优秀村干部、回乡高中毕业生、劳动致富能手、企业生产骨干、共青团员和退伍军人加入农村党组织，改善农村党员队伍的年龄、文化结构和分布状况。各镇（街道）党委（党工委）要把村党支部（总支）发展党员工作作为对村党组织考核的一项重要内容。

7、为农村基层党员干部开展工作创造良好的条件和环境。要从政治上、思想上、生活上关心基层党员、干部，充分调动农村基层党员干部干事创业的积极性和创造性。对农村中生活困难的党员，各级党组织要予以关心和照顾。对建国前入党的老党员要进一步改善和提高其生活水平。

四、建立健全各项工作制度，完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制

8、建立和健全农村“两委”统筹分工、集体决策的工作机制。村党支部（总支）在村级组织中发挥领导核心作用，主要把好方向、抓好大事、出好思路，进行思想发动，落实组织保证。村委会对村党支部（总支）和村民代表大会负责，贯彻和执行村党支部（总支）和村民代表大会的决议。建立村党支部（总支）与村委会联席会议制度，对农村中的重大事项，由党支部（总支）书记主持召开“两委”联席会议集体决策。

9、加强村民小组建设，健全村民小组各项工作机制。村民小组在村“两委”领导下开展工作，定期向村“两委”汇报工作，及时报告重大事项。选好配强村民小组组长，村民小组长的推选要在村“两委”领导下进行，村民小组长及成员的任期应参照村委会成员的任期确定。村民小组要制定村规民约和议事制度，健全工作机制，明确村民议事的事项、形式和程序，使村民小组的运行规范透明。

10、加强对农村基层组织的财务监督工作。各镇（街道）要加快推进和进一步完善“村帐镇（街道）代管”工作，加强对农村集体财务的管理与监督。严格村委会的财务审批制度，村委会日常的开支，实行村委会主任和村务公开监督小组代表“两笔会签”制度。切实加强对村民小组集体财务开支的监督工作，已实行由镇（街道）代管集体财务的村民小组，其收支须经所在村委会主任审核并签名确认后方可入帐。建立和健全村务审计制度，村委会主任（经联社社长）、村民小组长（经济社社长）在离任时，要对其任期内的经济活动和村集体财务状况进行审计。

11、充分发挥工青妇等群团组织在农村基层工作中的作用。切实加强农村工青妇等群团组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用，协助“两委”解决农村工作中的新情况、新问题，促进农村社会稳定、经济发展，形成以村党组织为领导核心、群团组织密切配合的共建局面。

五、加强村“两委”和村民小组干部队伍建设，提高农村基层组织的战斗力

12、加强农村基层组织领导班子建设。按照年轻化、知识化的要求，选好配强农村“两委”领导班子。发扬民主，扩大视野，多渠道培养选拔农村基层干部，有计划地从机关和企事业单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到农村基层担任党支部（总支）领导职务。加强农村基层干部后备力量的选拔培养，建立一支素质高、结构优、数量足的村级后备干部队伍。

13、进一步加强对村干部的教育和培训。要建立完善以镇（街道）基层党校为主体，农村党员活动阵地为依托的党员教育培训网络，有计划、分层次地对农村党员、干部进行培训，提高农村党员、干部思想政治素质和文化业务水平，提高其组织群众、宣传群众、服务群众的能力。村级干部的培训由区与镇（街道）统筹负责，村民小组领导成员的培训工作由镇（街道）负责。

14、推行民主评议村干部工作。充分发挥党员和村民的民主监督作用，对农村“两委”班子成员和村民小组长实施民主评议制度。村干部在民主评议会上向党员、村民代表作述职报告，党员和村民代表对村干部进行“德、能、勤、绩、廉”等方面的民主评议，评议结果与村干部的使用和奖惩挂钩。

15、建立和健全村干部考核约束机制。各镇（街道）要结合本镇（街道）工作实际，将党建工作和各项社会事业发展任务等考核指标实行量化细化，制定“两委”成员的年度工作目标和考核办法。考核结果与“两委”成员的任职补贴、福利待遇挂钩，以充分调动村干部的工作积极性和主动性。

六、加强农村精神文明和民主法制建设，提高村民自治水平

16、加强培养村民的法制观念和社会主义道德建设。各镇（街道）要定期采取发送传单、张贴标语、给村民一封信等方式，大力宣传宪法、法律、法规和上级政策，着力培养村民权利与义务相一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事、依法维护自身合法权益的意识。通过广泛开展创建“文明户”、“文明村”工作，切实提高广大农村居民的素质。

17、进一步抓好村务公开和民主管理制度的落实。要认真贯彻中央和省市文件精神，切实做好村务公开和民主管理工作，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。以财务公开为重点，抓好村务公开制度的落实，进一步规范公开的内容、时间、地点、形式和程序；抓好村务公开示范村工作，及时总结和推广示范村的成果和经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。切实加强对村务公开的检查督促工作，各镇（街道）负责对村委会村务公开的监督工作，各村委会负责村民小组村务公开的日常监督。

18、进一步健全农村人民调解组织网络，维护农村社会稳定。充分发挥治保会、村及镇（街道）人民调解委员会的作用，提高调解人员素质，完善调解工作制度，提高调解工作水平。各村委会要指定一名成员负责民事调解工作，加强矛盾纠纷排查调处力度，疏导民事纠纷，把矛盾化解在萌芽状态，做到一般问题不出村，重大问题能及时上报，积极化解不稳定因素。

七、加强领导，齐抓共管，形成对农村基层组织建设的工作合力

19、建立和健全密切联系农村基层的各项工作机制。区党政领导要定期深入各挂钩镇（街道），了解基层工作实际情况，推动基层各项工作的开展，帮助挂钩联系镇（街道）解决各种工作困难。区各挂钩单位要围绕农村工作的热点难点问题，切实加强与挂钩点的联系,协助挂钩点开展工作。镇（街道）领导干部要带头下访基层，进村入户了解情况，解决农村突出问题。镇（街道）、村委会干部坚持联系农户制度，维护稳定，化解矛盾纠纷。

20、切实加强对农村基层组织建设的领导工作。各级党委要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以加快高明经济社会跨越式发展为落脚点，牢固树立抓基层、打基础的观念，把加强农村基层组织建设作为一项重点工作来抓，做到认识到位、责任到位、领导到位。区委组织部门每年要及时研究农村基层组织建设的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查，年终向区委专题报告工作情况。各镇（街道）党委（党工委）要把农村基层组织建设纳入总体部署，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划，精心部署，周密安排。各有关部门和群众组织，要各司其职，各负其责，努力形成党委统一领导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的工作机制，用改革的精神研究探索新路子，不断推动农村基层组织建设上新水平，为全面建设和谐高明、实现经济社会跨越式发展目标提供坚实的组织保障。

　　中共佛山市高明区委

　　　　　　　　　　　二○○五年七月二十八日      　　　　　　

主题词：党务工作　基层组织建设　意见

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中共佛山市高明区委办公室　　　2005年7月28日印发

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