各项政策不再城乡区别对待

　　2009年的中央一号文件再次关注“三农”，这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域，也是中国建国以来决策层对“三农”的最长关注周期。在日前召开的顺德区农业农村工作会议上，顺德区委常委、常务副区长周志坤说，顺德今年农村改革的重点内容是建立健全城乡一体化发展制度、深化农村土地改革、改革征地留用地办法、创新支农惠农政策措施、理顺农村公共事务的建管机制、完善农村股权制度、完善土地承包经营权流转制度、理顺农村集体经济组织的设置等。
　　重中之重深化改革创新机制
　　在日前召开的顺德区农业农村工作会议上，顺德区委常委、常务副区长周志坤说，深化改革，建立新体制，为农村经济社会发展注入新活力，是今年农村工作的重中之重，因为深化农村改革，是***顺德“三农”难题，构建和谐社会的需要。顺德改革开放30年，农村经济社会发生了巨大的变化，但一些深层次、结构性矛盾日益显现，如城乡二元结构矛盾仍然突出，农民持续增收的机制仍未建立，实现城乡基本公共服务均等化仍未得到有效解决，现有的一些管理体制极待完善等等，这些矛盾和问题很大程度上源于制度性的弊端，必须通过深化改革，创新机制，才能从根本上化解矛盾，为农村新一轮发展增添强大动力。
　　农村改革顺德有8大重点
　　周志坤说，今年顺德农村改革的重点内容一是建立健全城乡一体化发展制度。按照城乡一体化的要求，各项政策不再城乡区别对待，率先在城乡规划、产业布局、基础设施建设、社会保障、公共服务、公共财政等六方面的一体化取得突破，加快城乡经济社会融合。
　　二是深化农村土地改革，要在推进工业化、城市化的过程中，切实维护好农民的土地权益。要建立完善农村土地开发利用的利益分配机制，完善集体建设用地使用权流转制度，探索建立基本农田异地补偿机制。完善宅基地管理办法，探索引导和规范农村闲置宅基地合理流转，提高农村宅基地的利用效率。
　　三是改革征地留用地办法。对纳入集约工业园区的村（居）留用地可采取由区、镇向村（居）租赁土地、统一开发的办法，构建“共建、共利、共享”的农村利益共同体，确保村（居）经济的长效收益。
　　四是创新支农惠农政策措施。完善农业投入、农业补贴制度，扶持欠发达镇村和农田保护区发展。探索建立农村金融和农业保险体系，增强农业抗风险能力。
　　五是理顺农村公共事务的建管机制。建立科学的社区建设和社区服务财政支出制度，逐步统筹村级行政事务。理顺农村基层组织管理结构和分工，明确集体资产权属关系、分配关系。
　　六是完善农村股权制度。这一改革涉及面比较广，关系到广大农民的切身利益问题，要慎重推进，坚持三个原则：因地制宜的原则，由各村根据本地经济发展、城市化水平等实际，制定股权配置方案，全区不实行“一刀切”；实行大稳定小调整的原则，2001年9月30日后，本股份社股东新出生的子女并在本村入户的，才有资格配给股权，户口的迁出、迁入不得作为调整股权配置的理由和依据；实行公平合理的原则，原来按年龄结构分别配置一、二、三股的，应逐步过渡到每人一股。
　　七是完善土地承包经营权流转制度。运用经济手段，引导农村经济合作组织延长土地承包期，发展资金技术密集型的设施农业、休闲农业、家庭农场，推动农业适度规模经营和集约发展，提高土地的收益率。今后对承包期超10年以上的，由顺德区农业局对承包者发给农村土地承包经营权使用证。
　　八是理顺农村集体经济组织的设置。对一村多社，以村民小组（原生产队）为核算单位的集体经济组织，具备条件的要以村民小组为单位组建股份合作社。