大鹏新区水务局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年度，新区水务局结合自身实际，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和依法治国方略，深入推进水务法治政府建设各项任务，具体情况如下：

　　一、加强组织保障，确保工作落实

　　（一）明确任务，压实责任

　　新区水务局高度重视法治政府建设，局党组书记积极履行法治政府第一责任人职责，加强党对法治政府建设工作的组织领导。专题研究部署《深圳市2021年法治政府建设重点工作安排》《大鹏新区2021年法治政府建设工作要点》等文件要求和精神的贯彻落实工作，明确新区水务局的工作任务，通过在局内制定印发《2021年度绩效考核任务分解表》的形式，明确局法治政府建设的牵头部门，压实相关责任，合力推进任务落实，统筹推进新区水务局的法治政府建设和强化行政权力制约监督。

　　（二）定期自查，落实整改

　　定期在局内开展法治政府建设情况自查自评工作，要求牵头科室对照考核要求，逐一开展自查，对依法行政重点领域或者薄弱环节进行重点研究推进，发现问题及时研究解决，落实整改，确保本局法治政府建设取得成效。

　　二、审批监管并重，依法履职尽责

　　（一）统筹协调，依托系统，加强行政审批制度建设

　　按照***、***关于深化“放管服”改革和优化营商环境的工作部署要求，充分发挥信息化作用，依托“互联网+政务服务”，精简审批环节，围绕审批管理目标，简化审批流程，形成一站式办理、多事项一次办理，减少群众跑动次数，切实推进行政审批制度建设。2021年，新区水务局共办理河道类审批23项、排水类审批21项、水土保持类审批34项。

　　（二）优化监管，放管并重，扎实开展“双随机”工作

　　结合“双随机、一公开”制度要求，改变以往以批代管理念，加强事中事后监管。通过“双随机”系统，实现审批放宽的同时监管到位。2021年以来，共开展“双随机”检查29次，其中涉及河道审批后监管2次，污水排入排水管网许可证核发审批后监管4次，污水排入排水管网许可证核发检查4次，水土保持设施验收现场核查3次，对生产建设单位采取水土保持措施的情况进行检查6次，二次供水设施清洗消毒情况“双随机”检查7次，建设项目用水节水评估报告备案抽查1次，深圳市一般单位用户水量平衡测试报告备案抽查1次，水利工程管理和保护范围内新建、扩建、改建的工程建设项目方案审批“双随机”检查1次，2021年所有抽查结果均已按规定在“大鹏新区政府在线”进行公示。

　　（三）守住红线，重拳出击，严厉打击涉水违法行为

　　法律的生命在于实施，法律的权威不容挑战。新区水务局对违法行为决不姑息。截至2021年11月，新区水务局办理处罚案件17宗，行政检查案件29宗，打击范围涉及水土保持、供水、排水、河道、节水等多方面，罚款金额共计37万元，有力打击了涉水违法行为。

　　三、规范各项程序，坚持依法行政

　　一是全面实施政府合同法律审查制度。新区水务局所有政府合同在签署前均进行了法律审查。法律审查意见均由律师签字并由律所确认。需提请新区法制机构审查的政府合同，已严格按照《大鹏新区合同管理办法》有关规定执行。二是推进行政执法体制建设。2021年已按照要求在广东省行政执法信息公示平台、深圳市法治政府信息系统、大鹏新区政府在线等信息平台定期更新维护本局的行政执法事前公开和监督投诉渠道等重要信息。对群众的投诉举报信息，新区水务局均已按《关于大鹏新区行政执法投诉举报处理有关事项的通知》的要求及时、妥善处理。三是落实行政执法三项制度。2021年，按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》和新区水务局制定印发的“执法三项制度”规定，对水务行政执法工作中应当公示的信息在公示前均安排专人对公示内容的合法性、合理性以及公示后可能产生的影响进行事前内部审核，同时严格要求执法员根据本局《全过程音像记录清单》确定的范围，在行政执法过程中进行音像记录。此外，本局重大行政执法决定在作出之前，均依法按要求经法制审核后提交本局负责人集体讨论决定，确保各项行政行为合法合规。四是按时报送执法数据信息。2021年，新区水务局已安排专人跟进维护深圳市行政执法监督系统，确保各项基础要素数据的维护及执法案件数据的录入、对接工作。新区水务局将继续组织本局执法人员积极运用行政执法系统开展工作，努力实现执法文书全过程网上办理。

　　四、加强法治学习，提高法治意识

　　2021年，新区水务局积极落实新区法治政府建设各项工作部署，推进本单位干部职工学法工作，强化宪法、法律、党内法规的学习，全面提高工作人员的法治意识。（一）遵照制度，定期组织领导干部集中学法。将会前学法列为党组会固定议题，制定《大鹏新区水务局党组会会前学法制度》。领导班子带头学法，做到先学一步、学深一层，充分发挥头雁效应。2021年，在水务局党组会议上，领导班子学习了《中华人民共和国宪法》《深圳经济特区排水条例》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国公务员法》及配套法规。（二）加强培训，强化全体职工法治思维。一是举办水务行政执法知识培训。邀请专家对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》及水务执法案件的规范操作标准进行讲解授课，以此提高水务执法队伍依法行政、依法执法能力。二是在“腾讯课堂”APP平台组织召开水务行业安全生产工作线上培训。围绕新《安全生产法》宣贯及其他内容讲解水务行业当前安全生产工作的应对思路、措施和应急管理策略。三是踊跃参加新区“沙场秋点兵”行政执法技能竞赛和教科书式执法Vlog视频大赛。新区水务局拍摄的参赛视频在比赛中荣获“三等奖”。通过执法人员同台竞技，互相交流学习，达到了以赛促学、以赛促建的目的，极大提升了执法人员的法律知识水平和执法实践能力。（三）开展法律宣传活动，积极营造学法用法社会氛围。一是召开大鹏新区水务局民法典专题学习会，邀请律师为工作人员解读民法典，提高对民法典的认识和理解。二是联合大亚湾核电站运营有限公司举办“世界水日·中国水周”启动仪式暨排水条例宣贯宣传活动。虽受疫情影响，需要控制参会人数，但群众热情高涨，活动现场收效甚佳。三是在南澳办事处文体中心与南澳办事处联合举办“河你一起”兼排水条例宣传活动。四是联合排水管养运维单位将《深圳经济特区排水条例》内容进行提炼，设计制作了“排水条例宣传册”发放至商业排水户及建筑施工单位手中。2021年，发放三批次共计1000余本，同时对条例重点内容进行宣传解释，提升群众对《深圳经济特区排水条例》的认识和接受程度。五是印刷新《安全生产法》宣传折页，在局属办公场所和管养单位发放，宣传新《安全生产法》重点内容，提升工作人员的安全生产思维能力。（四）督促学法，夯实工作队伍法治基础。一是为提升本局执法人员的法治水平及执法业务能力，新区水务局鼓励50周岁以下的在编在岗职工参加执法培训学习及考试，督促执法人员按要求完成法律培训课程及考试任务，并将尊法守法学法用法的情况纳入本单位年度考核的重要内容。目前，新区水务局已有30名工作人员取得行政执法资格。二是积极组织本单位全体在编人员参加学法考试。2021年，全局所有在编人员均按时完成学法考试，参考率、优秀率达100%。将法律知识学习列为党员集中学习的重要内容，鼓励干部职工充分利用“学习强国”APP平台、“中国普法”公众号平台、“庭审公开网”普法教育平台进行法律知识学习，通过自学提升法律知识水平。

　　五、2021年度本领域法治政府建设存在问题及整改措施落实情况

　　2021年度，新区水务局在推进法治政府建设各项任务方面取得了一定的成效，但与法治政府建设的目标相比，还存在一些差距。一是学法广度和深度有待加强。部分工作人员在学法用法方面，“规定动作”完成较好，能积极参加本单位组织的各项学法活动，但“自选动作”做得不够，主动求知的欲望不强，自觉学法的积极性不高。二是普法形式单一，普法力度有待提升。辖区部分群众法治观念依然淡薄，普法宣传依然任重道远。现有普法活动存在宣传说教多、以案释法少，固定地点普法多、流动普法少等问题。三是一线执法人员自身执法业务水平需要提升。随着法治政府建设的深入推进，行政执法程序越来越规范，案件办理流程愈加严格。但部分一线执法人员由于知识水平的限制，在系统使用方面存在案件信息录入错误、超时等现象。四是构建“监管+服务”水务管理模式还有较大空间。以上问题严重制约本单位法治政府建设的进一步深入，必须认真加以解决。新区水务局将结合工作实际，主动担当，积极作为，对标对表认真加以解决。一是督促本单位工作人员主动学习，提升学习的积极性。将学习任务完成情况纳入公职人员年度考核内容，积极开展学法用法知识竞赛。二是丰富普法形式内容。通过在普法宣传点开展有奖法律知识竞赛、制作流动宣传展板等方式，丰富法律宣传形式。强化日常执法检查巡查，主动对接服务对象，大力推行“柔性执法”“以案释法”，让执法现场成为普法宣传生动课堂。三是进一步提高一线执法人员业务能力。组织执法人员学习法治政府信息系统信息录入时限要求、操作规程；注重在执法一线锻炼执法人员，丰富执法人员执法实践。四是继续深化“放管服”改革，积极探索“监管+服务”水务管理模式，避免“重建轻管”“以罚代管”和监管服务失衡，推动构建和谐“人水关系”。

　　六、下一年度本领域法治政府建设工作计划

　　下年度，新区水务局将继续做好以下几方面工作：一是进一步依法全面履行政府职能，把水务工作全面纳入法制轨道，逐步提高依法行政能力；二是继续深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，优化审批服务流程，提高行政效能；三是加强法治宣传教育，利用新兴传播渠道和方式，增强法治宣传教育的实用性和群众的参与性，扎实推进普法工作；四是继续强化执法力度，完善行政执法程序，全面落实行政执法三项制度，确保在法治轨道上全面推进水务各项工作。

　　特此报告。

深圳市大鹏新区水务局

2021年12月20日