南湾以五大创新探索查违新格局

　　 查违工作的重点在社区，难点也在社区。另一方面，违建知情人在社区，能直接快速制止违建的人也在社区。因此，由社区充当查违的主体，是节约查违成本，提高查违效率的有效途径。

　　2012年4月28日，在龙岗区有关部门大力支持下，南湾街道下李朗社区创新查违机制，成立了全市首支社区查违队伍，一年多来成效初显。

　　事实上，下李朗社区的做法，是整个南湾街道近年来苦心探索查违新办法新路径的真实写照。

　　他们以提升辖区人居环境为宗旨，以强化土地监管为目标，提出坚决、创新、科学查违，努力营造南湾街道良好的城市规划大环境，实现了辖区内违法建筑的平稳可控。

　　近两年来，南湾不仅拆除和爆破了几栋体量大、影响面广的违法建筑，而且在查违工作上一直坚持一动土就填，一冒头就拆的做法，强力保持高压态势。累计拆除各类违法搭建86246平方米，其中永久性建筑52989平方米、临时性违法建筑33257平方米；私宅违建做到了零发生。为南湾街道的产业升级、片区开发、城市更新营造了良好的环境。

　　创新求变

　　全市首支社区查违队诞生记

　　24原村民成功阻止30余违建

　　下李朗社区有7.5平方公里，是南湾街道面积最大的社区，这里集中了较多的国有储备用地，既是未来李朗产业新城所在地，也是社区与深圳华润有限公司下李朗社区城市更新项目所在地。

　　由于历史原因，该社区老屋村较多，农民房建成区容积率较低。近年来，随着李朗片区经济的迅速发展，农民房租金大幅度上涨，部分原村民的抢建愿望也不断增强。2011年底，下李朗社区与深圳华润有限公司签订了合作开发下李朗社区城市更新项目的框架协议，想通过抢建博赔的人就更多了。

　　社区班子经过几次集中讨论，形成以下共识：城市更新项目启动后，一旦出现抢建风潮，查违工作必将失控，直接导致项目无法进行，最终使社区股份公司和全体村民的利益受损。

　　因此，下李朗社区下定决心，决定组建社区查违队伍，用自己的人来管自己的事。这一想法得到了南湾街道领导班子的大力支持。

　　让我们走进这支社区查违队。

　　为了真正发挥社区查违队伍的作用，下李朗社区综合党委书记和股份公司董事长亲自担任查违领导小组组长，社区班子成员担任副组长，领导小组下设违建巡查队伍，巡查队员由了解民情地貌的24名原村民担任。

　　巡查管理主要依托大综管网格，将整个社区分成四大网格，由四个巡查组按照分片包干，责任到人的办法，实行每天两巡查、每日一汇报的工作流程。

　　为了阐明违建的弊端，除了口号标语式宣传，我们更多是坐下来，面对面和村民交流。一位巡查队队员说，他们还充分利用物管岗亭，不让违建建材进社区；一旦发现违建苗头，就立即介入，把问题发现和处理在萌芽状态。这样既减少了抢建者经济损失，也避免拆违时抵触情绪。

　　记者观察到，下李朗社区领导以身作则是查违工作的关键。在社区查违队成立之初，一个社区干部的妹妹在自家楼顶上加建，我们第一时间动员这位社区干部做其妹妹的思想工作，最终楼顶加建部分被业主自行拆除。下李朗社区负责人告诉记者，如果干部做好表率，不徇私情，绝大多数群众是能够理解和支持的。

　　值得关注的是，下李朗社区查违队伍成立一年半以来，他们先后成功阻止了30余宗违法建设行为，业主自行拆除和社区配合街道执法队拆除600多平方米违法建筑，做到了违建零增长，为保障华润城市更新项目的顺利实施，促进李朗产业新城的崛起，发挥了重要作用。同时也在一定程度上缓解了街道查违队伍人员少、任务重、盲点多的查控困难，得到社会各界充分肯定。

　　铁腕查违

　　摸索五大创新经验

　　今年拆除违建7590平方米

　　数据显示：今年1月1日至9月16日，南湾街道共组织各类拆除行动101次，查处各类违法建设行为101栋次（含回潮），拆除违法建筑约7590平方米，其中，拆除永久性建筑65宗，拆除面积约5147平方米；拆除临时性建筑36宗，拆除面积约2443平方米。

　　值得一提的是，南湾街道联合区消防大队、区规划土地监察大队、区质检等部门，率先对有关重点小区的建筑质量、安全系数、电梯运行等系统评估，并以此为试点，探索此类建筑后期监管举措。

　　记者了解到，在多年的查违工作中，南湾街道逐渐在方法、机制、意识、业务、制度等方面摸索出五大创新经验。

　　在方法上，下李朗组建全市首支社区查违队，推动查违重心下移，对整个街道查违工作起到良好示范。今年以来，南湾积极总结、完善下李朗社区查违方式，并在其他社区陆续铺开。

　　为了建立一套完善的巡查监管机制，实现科学查违，南湾将日常巡查与综合巡查相结合，通过四级巡查、交叉检查、GPS定位巡查等多项监管制度及措施，实现对辖区违建巡查的全覆盖，使查违控违体系更加立体化、纵深化、精细化，从而实现无缝巡查。其中，GPS巡查成为南湾查违巡查工作又一特色。他们在辖区设10余条巡查路线、60余个巡查点，由巡查队员手持GPS导航仪进行巡查，将巡查数据数据载入电脑，并自动形成报表，根据反馈数据，明确查违目标，确保早发现、早制止、早处理。

　　南湾还强化查违意识，前置窗口，利用节假日深入宣传，严防违建节假日周期律出现；推进查违宣传进社区、***入户，形成全民参与的查违氛围。

　　打铁还需业务硬，为打造一支查违铁军、铁腕查违，南湾首先加强思想道德和法制教育，强化廉洁作风；推行半军事化管理，完善规范化、专业化即查即拆队伍，建立快速反应机制。9月24日晚上，有投诉称龙泉别墅小区有违建行为，南湾街道办立即核实组织队伍介入，于25日一早将违建拆掉。

　　违建作为城市发展的复杂难题，如何建立一整套制度？记者注意到，近年来南湾明确各相关部门在查违工作的职责，并通过季考核、年度考核方式量化落实；完善联席会议工作机制，定期召开查违例会，共同研究查违难题；在重大违建拆除上，加强街道内部职能部门横向联合，与市、区查违部门加强纵向联系，注重沟通、形成合力。

　　业内指出，面对违建这一特殊历史遗留问题，堵疏结合才是根治的长久之计。据悉，目前龙岗区委区政府已经把南湾街道作为小产权房治理的试点单位，南湾也将化包袱为资源，为整治违建做出应有贡献。

　　挖掘基层查违

　　土办法 好声音

　　▶记者观察

　　地处二线关口的南湾，由于临近原特区地理区位优越，违建利益链条复杂，尽管形势严峻，但该街道新一届班子还是下定了铁腕查违的决心和魄力。

　　不少人还记得，2011年6月22日，丹竹头社区岭背东一巷，一栋占地1000平方米、高15层、建筑面积15000平方米、尚在装修违建，被执法人员坚决拆除。我感觉是动了真格，这栋高楼硬是花了半年时间彻底拆掉，而且还抓了3名涉案人员。一位本地人士如此感慨。

　　不久之后，南湾再出重拳，相继于2011年10月21日爆破拆除了红棉路红线范围内一栋7层违建；2012年6月5日至2012年9月7日，又一鼓作气拆除一栋高17层违建。应该说，违建猖獗势头被有效遏制。

　　然而，众所周知，违建早已发展成为产业链，查违工作注定是一场持久战，面对历史违建存量和伺机而动的违建者，除了严格执法，严厉打击，笔者认为还必须疏堵结合。

　　希望市、区及上级有关职能部门能尽快出台相关政策，根除违建顽症；同时应大力挖掘基层查违的土办法、好声音，使基层社会治理走上良性发展坦途。