宝集资函〔2018〕56号关于2018年深圳市宝安区政协五届三次会议第20183157号提案的答复意见
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于2022年04月27日发表
朱浩勃等10名委员：
您们提出的《关于加强宝安区集体资产管理，推动建设“湾区核心”的提案》收悉。首先感谢您们对我区集体经济发展提出的宝贵意见。现就有关情况答复如下：
宝安区是深圳市的集体经济大区，股份合作公司数量、股东人数、总资产、集体资产交易等指标均居全市各区之首。截至2017年12月31日，宝安区10个街道共有股份合作公司246家，其中一级(行政村)公司92家，二级(自然村)公司154家，股民数共74176人，全区股份合作公司总资产576.38亿元，净资产279.04亿元。截至2018年3月，通过宝安区社区集体经济综合监管系统集体资产交易子系统交易的项目共184宗，成交金额90.97亿元。其中物业出租项目136宗，土地合作开发项目5宗，建设工程招投标项目30宗，货物与服务采购项目13宗。股份合作公司的发展呈现出经济体量大，交易较活跃等特点，但同时也存在经营模式单一、公司发展主要依赖租售土地和物业资源、发展不均衡等问题。
近年来，区委区政府高度重视社区股份合作公司的发展，专门成立“宝安区集体资产监督管理办公室”，强化集体资产监督管理；陆续出台多项政策措施，强化制度建设。朱浩勃等委员建议加强集体资产管理，推动建设“湾区核心”的提案与我区对集体资产发展和改革思路不谋而合。我区在加强社区股份合作公司集体物业出租监管方面，具体措施如下：
一、加强制度建设,不断完善监督管理体系
2016年9月，宝安区政府办公室印发了《关于加快宝安区社区集体经济综合监督服务平台建设推动股份合作公司规范管理的意见》（深宝府办〔2016〕29号，以下简称“1+9+1”系列文件），对股份合作公司的各类交易行为、财务“三资”信息及证照股权信息等经营行为进行了规定。针对基层反映的政策解读有歧义、操作规范不明确等实际运作中存在的问题，修订出台了《宝安区股份合作公司物业出租管理办法》（以下简称“办法”）和物业出租交易指引。《办法》中对于合同的有效期、交易方式以及产业用房政策导向作了政策规定。同时,通过摸查股份合作公司物业转租、分租情况，结合工业园区、产业孵化器、创意园等集体物业的配套设施建设实际需求，研究制定了关于集体物业转租的管理规则，在新修订的《办法》中予以明确，进一步规范了集体物业出租行为，为优质企业入驻及形成良好的集体资产资金链循环提供政策支持。
二、加强指导、分类施策，优化交易方式
按照《办法》的规定，股份合作公司物业出租的交易方式有竞价、公开（邀请）招标、竞争性谈判、续约交易、单一来源谈判以及法律、法规规定的其他交易方式。股份合作公司可根据物业类型、用途、区位等情况并综合考虑市场因素选择交易方式。但在实际操作中，由于自身水平不高及希望提高租金的考虑，股份合作公司多采用“竞价”方式，在一定程度上造成了租金上涨。2018年4月，区集体办下发《关于进一步规范宝安区股份合作公司集体物业转租行为的通知》，要求街道集体资产管理办关口前移，全程介入和实时***，前期加强政策指导，中期加强审核把关，后期注重回访***，鼓励股份合作公司采用合理多样化的交易方式。近期，松岗潭头股份合作公司在全区率先采用单一来源谈判交易方式，将面积约2.4万平方米的集体物业出租给街道产值排名靠前的重点企业--东方亮彩精密技术有限公司，租赁期长达5年。该方式不仅能简化交易流程，提高工作效率，还有利于实现股份合作公司与优质企业的精准对接，从而达到满足企业增资扩产用地用房需求和推进集体资产增值保值的目的。
三、推进信息化建设，实现与产业空间布局对接
加快推进股份合作公司综合监管系统2.0版建设（升级改造），优化各功能模块，优化“三资管理信息系统”、对“三资”情况和交易过程等数据全面实现电子化管理。建设数据中心，深化平台的大数据应用，实现综合监管平台的股份合作公司物业信息、土地信息、资源信息与市、区的产业平台数据信息无缝连接；平台数据还可通过与市、区的产业空间布局数据相衔接，推动实现产业遴选，解决企业的空间需求；全面实现系统数据的互联互通和信息共享，实现平台一体化功能，与市、区高度信息化、科技化和智能化的“智慧管控”目标要求紧密靠拢。
四、加强与交易机构的联系，建立客户信用档案
加强与交易机构的沟通联系，加强对进入系统参加交易的企业进行信息登记并建立信息档案库。通过建立信息档案库，对进入企业进行有效监管，并通过优质企业、劣质企业分类管理的模式，设置准入条款，从而遏制恶意抬高价格、转租等行为，进一步推进交易平台公平、公开、健康的发展。
2018年，我们将以贯彻落实区六届三次党代会为契机，坚持围绕区中心工作，按照“制度化+平台化+现代化”模式，利用好、开发好社区集体土地、物业等资产，壮大集体经济，实现规范健康发展。
联系人：胡柳
电 话：29992970
宝安区集体资产监督管理办公室
2018年5月15日
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提案第20183157号.docx
