关于罗湖区2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案的报告

• 政策解读：

                      ——2005年4月20日在罗湖区第四届人民代表大会第三次会议上
                                              罗湖区发展计划局局长   李树军
各位代表：
    我受区人民政府委托，向大会报告罗湖区2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、 2004年国民经济与社会发展计划执行情况
    过去一年，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实区第四次党代会和四届人大二次会议的各项部署，树立和落实科学发展观，围绕全面建设现代服务强区的目标，大力加强产业建设、功能建设和环境建设，努力扩大对外开放，稳步推进各项改革，经济社会持续稳步协调发展，圆满完成了人大批准的各项预期目标。
    ——本区生产总值411.08亿元，比上年增长11.36%，完成年度计划（下同）的103.8%；
    ——社会消费品零售总额284.19亿元，增长14.00%，完成100.8%；
    ——全社会固定资产投资94.85亿元，增长0.14%，完成100.2%；
    ——出口总额54.81亿美元，增长9.32%，完成109.3%；
    ——工业总产值162.69亿元，增长23.28%，完成123.3%；
    ——财政预算收入13.73亿元，增长7.05%，完成101.0%；
    ——城镇登记失业率实现了控制在3%以内的目标;
    ——年末常住人口79.96万人，增长4.30%，其中户籍人口33.27万人，增长5.85%。
    2004年我区经济与社会发展的主要特点表现为以下六个方面：
    （一）经济持续平稳发展，质量效益不断提升
    去年在国家实施宏观调控的背景下，区委、区政府正确把握宏观环境的变化，结合实际，着力促旺消费市场，加大招商引资和基础设施投资力度，实现了国民经济持续平稳增长，全年本区生产总值突破400亿元，提前一年实现“十五”计划的经济总量预期目标。经济内涵式发展成效明显，平均每平方公里GDP产出5.25亿元、全口径税收3.50亿元，分别是全市平均水平的3倍和6倍，每万元GDP水耗34.4立方米，能耗不超过0.43吨标准煤，分别比全市平均水平低33%和22%。二、三产业内部结构继续调整优化，经济自主增长能力进一步增强。
    （二）消费需求稳步扩大，市场供给继续增强
    全年实现社会消费品零售总额284.19亿元，占全市社会消费品零售总额的31.1%，继续位居六区之首，商业平效1.43万元，高出全市平均水平约一倍。消费市场购销两旺，总体价格水平保持平稳。商业业态不断优化，大型商场、连锁商店和超市等现代商业经营模式发展迅速，其零售总额达到全社会消费品零售总额的59%。消费结构升级加快，体育娱乐用品、通讯器材和金银珠宝首饰成为新的消费热点，销售额分别增长92.5%、74.9%和31.3%。旅游业和餐饮业恢复性增长，增速分别比去年提高8.45和15.2个百分点。华润中心万象城、金光华商业广场等大型商贸项目投入使用，集贸肉菜市场超市化改造取得积极进展，笋岗物流园区改造效益逐步显现，供给能力进一步增强。
    （三）工业保持快速增长，都市工业发展迅速
    全年累计实现工业总产值162.69亿元，同比增长23.28%，增速比上年提高8个百分点。随着工业结构的调整优化、产业集聚地建设和工业园区改造升级步伐加快，黄金珠宝加工制造业和以通信设备、计算机及软件业为代表的高新技术产业成为工业快速增长的主力军，分别拉动工业总产值增长6个百分点和12个百分点。重点工业企业稳步发展，以电子、医药、珠宝、烟草和啤酒制造业为主的前10家重点企业工业总产值达到104.8亿元，占总产值的***.3%。工业产销两旺，产销率达到99%，工业综合效益指数169.2%，比上年提高4.8个百分点，工业经济效益进一步增强。
    （四）招商引资结构优化，服务业集聚效应增强
    随着我区现代服务强区建设的全面推进和招商引资的不断加强，全年累计新增注册企业6744家，增长16.2%，其中外商企业增长9.54%，民营和个人独资企业增长50.8%。全年累计实际利用外资3.1亿美元，现代服务业占引资总额的54.79%，金融、现代物流、中介服务、软件、租赁、信息传输和计算机服务等行业继续成为外商投资的热点领域。随着我国加入WTO的深入，外商独资成为利用外资的主要形式，占实际利用外资的74%。香港依然是外资的主要来源地，首批进入国内的四家港资银行全部在罗湖开业，罗湖金融中心区的地位进一步提升。
    （五）基本建设力度加大，重大项目进展顺利
    在国家实行紧缩投资的宏观政策和自身土地资源匮乏的双重约束下，我区全社会固定资产投资呈现低位运行态势，面对房地产投资增幅下滑的情况，我区加大基本建设投资力度，全力推进重大项目建设。全年累计完成全社会固定资产投资94.85亿元，增长0.14%，其中，基本建设投资完成23.5亿元，增长10.4%。全年重点项目建设完成投资34亿元，莲塘片区防洪工程、环卫生活基地、中医院改造、网球中心和国防大厦等项目竣工或进入收尾阶段，笋岗物流园区、人民南片区环境改造工程和罗湖文化馆等项目进展顺利，金融中心区市政环境综合改造、万山-水贝黄金珠宝产业集聚地建设、清水河物流园区、文锦中路公共停车场及人防疏导中心和黄贝岭、湖贝、田贝、田心、西岭下旧村改造等项目的前期准备工作顺利推进，“插花地”消防整治、边坡治理、市政道路等工作有序展开。
    （六）公共服务水平不断提高，社会事业全面协调发展
    继续加大公共事业投入，全年教育、文化、卫生、体育和社区项目建设共投入4.1亿元，增长51.9%，学校挖潜扩建步伐加快，办学规模和教育水平有了新的提高。健康城区创建活动积极推进，区属4间医院建设改造全面展开。固本强基社区建设力度加大，新建社区服务项目51个。基层文体设施继续完善，社区文体活动蓬勃开展。“净畅宁”工程全面推进，城市环境进一步净化，成为全市首批“整治乱搭建达标区”。二线“插花地”治理成效明显,近3000户居民购房入户遗留问题全面解决。行政审批制度改革和投资体制改革继续深化，政府公共服务效能不断提升。社会保障水平稳步提高，就业和再就业工作取得新的成效。人口与计划生育工作继续加强，被评为“广东省计划生育优质服务区”。居民人均可支配收入达到2.37万元，扣除物价上涨因素，实际增长7.5%，人民生活水平和质量进一步提高。
    去年我区经济社会发展取得的成绩令人鼓舞。但是，我们也要清醒地认识到当前我区经济社会发展中存在一些突出问题和矛盾：固定资产投资和外贸出口下滑趋势明显，经济增长对消费需求的依赖程度进一步加剧；企业外迁特别是国有大型企业和重点纳税大户外迁的势头尚未遏制，培植和壮大新的地方税源任务艰巨；劳资纠纷和群众上访事件有所增加，二线“插花地”仍存在较多隐患，社会利益矛盾在一些方面还比较突出；治安形势、安全防范和道路交通压力较大，综合管理水平有待进一步提高。
    二、2005年国民经济和社会发展计划安排意见
    当前，我区经济发展的内外环境正在发生深刻变化。一方面，我们面对重要的战略机遇期,市委三届十一次全会提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的发展新理念，将对深圳的发展产生重大而深远的影响；随着我国加入WTO进入后过渡期，CEPA的实施、区域经济合作全面启动，拓宽了我区发展空间，有利于增强服务业的集聚和辐射功能；深圳积极推动产业适度重型化，国家、省、市将出台加快服务业发展的政策措施，为罗湖发展新兴服务业和提升服务业发展水平提供了新的平台；近年我区一直致力调整优化产业结构为经济发展奠定了较好的基础，经济内在增长动力不断增强。另一方面，国际经济环境存在诸多不确定因素，国际资本市场和重要战略资源争夺愈加激烈，贸易保护势力抬头，贸易摩擦不断加剧；我国宏观调控虽取得初步成果，但基础还不够稳固，能源及原材料价格上涨的压力较大，央行启动加息周期将对消费需求形成影响；我区资源约束和生态环境等问题日益突出，市政基础设施“先天不足、后天老化”等制约可持续发展和提高综合竞争力的难题在短期内还难于***。
    按照区委、区政府今年经济社会发展的总体要求,综合分析发展环境和发展条件, 2005年我区国民经济和社会发展主要预期目标建议安排如下：
    ——本区生产总值448亿元，比上年增长8%；
    ——社会消费品零售总额321亿元，增长13%；
    ——全社会固定资产投资82.5亿元，下降13%；
    ——出口总额50亿美元，下降8.8%；
    ——工业总产值179亿元，增长10%；
    ——财政预算收入14.3亿元，增长4%；
    ——城镇登记失业率控制在3%；
    ——年末人口83.2万人，增长4%，其中户籍人口34.9万人，增长5%；
    ——每平方公里生产总值5.72亿元，增长8%。
    今年我区国民经济和社会发展各项预期目标安排，主要是根据科学发展观统领全局，全面落实构建和谐社会的战略任务，按照市委、市政府提出的“四个下降”、“三个提高”的具体要求，切实转变发展的指导思想，以提高经济增长的质量和效益为目标，大力推进经济增长方式的转变，着力解决影响经济社会协调发展的突出问题，妥善处理经济适度增长和提高经济效益、优化产业结构、保持经济社会持续健康发展的关系。因此，今年各项发展预期目标的安排，必须坚持实事求是、量力而行的原则，既要考虑当前需要，也要立足长远发展，通过集中力量调整优化结构，切实解决民计民生问题，实现经济有效增长，构建和谐社会。
    三、2005年经济社会发展的工作重点
    2005年是我区全面落实科学发展观的重要一年，是全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好基础的关键一年，做好今年经济工作意义重大。为实现今年发展的预期目标，我们要围绕建设现代服务强区，以“改革创新，开放引进，改造升级”为工作思路，重点抓好以下六方面工作：
    （一）加快产业优化升级，突出发展支柱产业
    以五大片区改造建设为载体，加快城区空间布局和产业结构调整，突出发展金融、商贸、现代物流、文化和专业服务等现代服务业。积极吸引国内外银行、证券、基金、保险等金融机构落户罗湖，强化金融中心区地位。大力发展大型购物中心、连锁经营和品牌专营，增强商贸业整体素质和竞争力。切实抓好大型商贸物流企业入驻工作，不断增强物流园区的集聚效应。坚持文化与经济相融合，加大文化产业发展力度。积极承接香港专业服务业的转移，不断发展壮大专业服务业。继续壮大都市工业，加快黄金珠宝产业集聚地建设，加强产业配套及技术研发，提升产品档次和质量。以工业园区改造转型为契机，因地制宜发展软件、通信设备、电子信息和生物医药等高新技术产业。通过二、三产业的联动发展，加快产业结构的优化升级步伐。
    （二）加强消费市场建设，增强消费拉动作用
    加快商贸流通业资源整合和规划建设，重点建设东门、人民南、华润中心、笋岗－清水河四大商业区，培育宝安路、人民路、翠竹路、春风路四个商业带。着力引进一批大型购物中心、批发市场和连锁经营企业，推进商贸企业的信息化改造升级，加快集贸肉菜市场的超市化改造，不断优化商业业态。继续培育和壮大八大消费热点，深入挖掘消费潜力，努力促进消费升级。积极提升中心商业区辐射带动功能，努力实现人民南、华润中心和东门步行街三大商圈优势互补，逐步形成高、中、低档的商业格局，满足各种层次消费群体的需求。充分利用扩大港澳个人游和港人北上消费更加便利的契机，积极开展旅游衔接服务，吸引更多的内地旅客和港人来罗湖购物、观光、休闲和娱乐，进一步扩大外来消费，保持消费需求的稳步增长。
     （三）完善政府投资项目管理，切实加强重点项目建设
    继续加强政府投资项目管理，严格落实政府投资项目和重点项目责任制，完善政府投资的规范化、程序化和法制化建设。强化政府投资绩效管理，积极引入市场竞争机制，稳步推行投资体制改革和公益性项目代建制试点工作。加大公共服务投入，今年区本级政府投资80%以上将用于落实科学发展观、完善城区公共配套设施和“净畅宁”工程等公益性项目。继续加大重点项目建设力度，全力推进笋岗物流园区、人民南片区环境、金融中心区市政、万山—水贝黄金珠宝首饰产业集聚地的建设和二线“插花地”危险边坡、消防隐患整治，加快罗湖医院医技楼和住院部扩建、区司法大厦、公安指挥中心、区妇幼保健院、区慢性病防治院和东晓中学等项目建设进度，尽快启动梧桐山河综合整治、文锦中路公共停车场及人防疏导中心、黄贝岭和“插花地”外围市政道路建设改造，重点推进田贝、田心、西岭下、泥岗村整体改造和水库新村、清水河新村和向西广场的局部改造，积极做好辖区交通综合改善、清水河物流园区、老区委和湖贝片区改造等项目的前期准备工作。
    （四）优化投资发展环境，提高招商引资质量
    抢抓国家、省、市出台加快服务业发展政策的机遇，加快服务业改造升级和扩大开放，进一步完善投资环境和对外商的服务机制，努力降低企业综合运营成本，大力营造和宣传罗湖的产业优势和服务优势，不断增强罗湖对外资的持续吸引能力。继续加大招商引资力度，创新招商引资方式，进一步完善和落实激励机制，充分发挥辖区知名企业、中介组织和行业协会的作用，主动加强与国内外著名企业的沟通联系，建立并巩固长效的招商渠道和网络。结合五大片区和城中村改造，积极实施园区招商、楼宇招商、产业招商和委托代理招商。继续优化招商引资结构，重点吸引外资投向现代服务业、高新技术产业和都市工业，大力引进国内外大企业的销售、采购、研发中心、营运总部或分支机构落户罗湖，不断提高招商引资质量和水平，增强经济持续发展能力。
    （五）全面建设服务型政府，不断完善公共服务体系
    坚持依法行政，严格执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，自觉接受社会监督，加快城市综合信息平台和政府“一站式”服务大厅建设，不断提高行政效能。强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能，抓好诚信建设，进一步营造公平竞争的市场环境，高度重视安全生产工作，完善安全生产监管机制，继续推进“净畅宁”工程，加强社会综合治理，加大城中村和二线“插花地”改造与管理力度，努力提高城市管理水平。加快发展科教文卫体等社会事业，深化办学体制改革，缓解学位紧张状况；深入开展健康城区创建活动，提高公共医疗卫生服务水平；有效整合辖区文体资源，加快社区文体设施建设，不断满足广大居民日益增长的文体需求。
    （六）全面落实科学发展观，努力构建 “和谐罗湖”
    抓紧做好“十一五”规划编制工作，加快建立落实科学发展观的指标调控体系，大力发展循环经济，注重提高经济增长的质量和效益，稳步提高人民生活质量，促进经济社会全面、协调和可持续发展。继续加强固本强基社区建设，深入开展示范街道和示范社区创建工作，重点建设社区综合服务站和文化广场，切实解决基础条件较差的社区办公及配套建设问题。加大力度引入、规范和扶持专业物业管理机构对老社区环境更新改造和管理，提高物业管理对社区的覆盖面。加强环境保护和生态建设，进一步提高城区环境质量；积极实施“关爱行动”，加大对弱势和困难群体的帮扶力度；大力推进就业和再就业工程，进一步完善社会保障体系建设，创建文明法治谅解宽容的社会环境，全面建设“和谐罗湖”。