深圳市深汕特别合作区全面强化工程招投标监管助力新城崛起

　　走进深圳市深汕特别合作区（下称深汕合作区）招投标服务点，工作人员张兴正忙着对接新城建设项目业务。处于大开发大建设大发展阶段的深汕合作区，建设工程项目众多，这些工程大部分便是从这里开始公开招标。这个服务点不管是系统平台，还是整个招投标流程，都是按照深圳标准运行，仅去年在该服务点交易的项目数量就达79个。

　　作为飞地模式的探路者，深汕合作区高度重视招投标工作，将其纳入区党工委会议、区管委会常务会议主要议事议程，进行专题研究，强调严格执行国家招投标法和上级相关规定，结合区情实际，扎细扎密扎牢制度的篱笆，防患来自体制内任何人的“打招呼”和来自体制外利益方潜在的“围猎”，让阳光照进招投标的每一个环节、每一个角落，保证招投标公平、公开、公正，并以此作为营商环境的核心竞争力之一。截至目前，深汕合作区已办理招标备案项目共220个，招标金额约338.83亿元，其中政府投资项目120个，招标金额约185.95亿元；社会投资项目100个，招标金额约152.88亿元，未发现一起违法违规违纪行为。

　　服务保障：“一站式”服务便利招投标开展

　　“以前没有服务点，我们要包一辆中巴，拉上定标委员和监督委员，到市里面完成定标。”区住建水务局建筑行业和市政设施管理科技术负责人张真辉说，往返奔波不但费时费力，给保密工作也带来挑战，“比如我们抽选了定标委员，往往要提前一天通知他到市里定标，保密工作不好做。”

　　2019年3月，为保障招投标工作开展，深汕合作区成立区住建水务局，执行区招投标工作监管职能，区属国企等建设单位在区住建水务局指导监督下，开展招投标工作。为了解决与深圳的空间距离给招投标工作带来的困难，深汕合作区积极协调市住建局在深汕合作区设立服务点。2019年8月28日，深汕合作区招投标服务点正式成立，市交易中心派出4名专业人员进驻服务点工作，“两地跑”变为“一地办”，不给别人时间“动手脚”，风险随之降低。

　　在完善“一站式”服务的同时，深汕合作区着力提升招投标监管水平，针对招标条件、资质设定、业绩要求、评定标方式等内容，精心组织业务学习培训，扩充定标委员会成员库规模，目前成员库成员已达180多人；同时开展专项咨询，系统学习雄安、浦东等地区的经验做法，探索完善具有深汕特色的招投标工作路径。

　　制度保障：对标深圳健全招投标管理机制

　　进步的不只是服务保障，制度建设更是雷厉风行。

　　“目前深汕合作区关于招投标工作的制度主要有两个，一个是招投标管理实施办法，还有一个是定标工作规定。”张真辉说，这些制度是根据国家及深圳市有关规定，结合深汕合作区实际情况细化而成。

　　作为深圳“飞地”，深汕合作区近年城市建设迎来了加速度，建设项目多、投资金额大、市场竞争激烈，社会关注度也高，面对的情况与成熟地区相比更为复杂。

　　为了推进招投标工作的制度化、规范化、透明化，深汕合作区专门向市纪委主要领导和市政府分管领导请示汇报，出台了深汕纪发〔2018〕11号文件，明确“八个不准”，严禁“打招呼”等干预和插手公开招投标市场经济活动的行为。制度建设方面，深汕合作区在国家发改委《必须招标的工程项目规定》以及深圳市《关于建设工程招标投标改革若干规定》等法律法规的基础上，制定了《深圳市深汕特别合作区政府投资建设工程招投标管理实施办法》，明确区里必须公开招标的限额，规范政府投资建设工程招投标的每个环节；制定《深汕特别合作区建设工程招标项目定标工作规定》，明确区定标委员会候选人员名单及其更新办法、定标委员会的产生和定标规则。

　　“深汕合作区对必须进入深圳市建设工程交易服务中心进行招标的项目都有明确规定。”张兴举例说，使用国有资金投资的项目中，要求招标的一般有“400、200、100”三个范畴，即施工单项合同估算价在400万元以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以上。而这么做的目的就是用深圳的服务、监督力量来护航深汕合作区的建设发展。

　　程序保障：规范流程守护公开公平公正“生命线”

　　公开、公平、公正是招投标的“生命线”。为营造风清气正的招投标环境，深汕合作区不断推动招投标程序更加标准，招投标过程更加公开，防止暗箱操作等违规行为发生。

　　“深汕合作区的招投标坚持以公平公正、择优竞价为原则。”深汕合作区住建水务局建设统筹科（总工办）技术负责人米春阳告诉记者，在过多投标人淘汰环节，以综合实力、财务状况、信誉履约、同类项目经验（业绩）、企业资质等级为主要考虑因素，采用票决法实现择优目标。在票决定标环节，以客观公正的清标报告作为辅助，引入价格竞争，实现择优基础上竞价，最终让服务优质且价格合理的至少3家以上投标人进行抽签环节，通过摇号实现公平、公正。

　　为保证招投标工作透明化，深汕合作区还建立动态定标委员会成员库，完善区定标委员会成员遴选机制，最大限度减少“被围猎”风险。同时，采用评定分离的方式开展定标活动，加强抽签过程监督。

　　“对参与招投标的工作人员，不仅要签署保密协议，还会全程***。”米春阳说，为强化招投标全程监督，专门设置了招标监控室，全程视频监控抽签过程，区发改财政、纪检监察等部门也派人参与，保证抽签过程规范有序。

　　阳光是最好的防腐剂、公开是最好的监督。

　　“深汕合作区肩负‘飞地’发展的历史使命和时代责任，良好的招投标环境对于规范市场竞争秩序、优化营商环境、保障新城高质量发展都有重要意义。”深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东表示，当前深汕合作区正切实增强政治责任感，加快推进体制机制调整，进一步提升招投标管理水平，加强事前、事中、事后监督，建立全过程监督防控体系，确保阳光招投标，打造深汕质量、廉洁深汕。