打破制度障碍探索创新之路最创新体制机制在横琴叠加

开发之初，企业在横琴注册登记需要一个月甚至更长时间；而如今在横琴，企业注册登记最快一天就可完成，运作模式与港澳地区接轨。这一切的悄然变化，得益于横琴新区率先在全国开展商事登记制度改革试点的创新之举。

创新，是助推横琴新区发展的不竭动力和永恒灵魂。“判断横琴开发是否成功，不能只看创造多少GDP，而关键是在体制机制创新方面突破了内地多少旧有的体制，开创了哪些有示范意义的新体制机制。”谈到横琴创新，横琴新区统筹发展委主任闫卫民颇有见解。

三年来，横琴新区全力打破制度惯性、制度障碍，体制机制创新举措不断：组建全国首个“廉政办”、制订全国首个诚信体系建设政府规章、成为全国首批人才管理改革试验区、在口岸通关及特殊监管区域制度上也在积极创新……这些最具创新的体制机制在横琴叠加，使横琴成为中国内地开放度最高、体制最宽松、创新空间最广的特殊区域。今天的横琴，走出了一条具有鲜明横琴特色的“融汇大陆体制精华、兼具港澳发展特色”的体制机制创新之路。

探索与港澳对接的体制机制

横琴之特，特在区位，更特在使命。在《横琴总体发展规划》中，横琴被定位为“一国两制”下探索粤港澳紧密合作新模式的示范区；承担着促进澳门经济适度多元化发展，探索与港澳对接的机制体制，构筑国际化营商环境的重任。

要完成国家赋予横琴的使命，就需要挖掘“一国两制”的制度潜能，对两种制度的优势进行融合叠加，在横琴营造一个与港澳法制条件相似、市场环境相仿、观念相通、文化相融的环境，一个脱胎于内地却类似港澳的国际化、法治化制度环境，除了探索和创新，横琴别无选择。

无先例可循，无经验可鉴。三年来，横琴新区深入研究、全面借鉴港澳和国内外先进地区的发展经验，积极推进规划管理、政策体系、政务服务、开发模式、项目建设、商事登记、合作模式、服务机制、金融、法制等十项创新工程，逐步开展全方位的体制机制创新，初步建立了与横琴发展定位相匹配的政策框架体系。

事实上，横琴一直在先行先试，建设增创体制机制新优势的政策创新平台。今年年初，《珠海经济特区横琴新区条例》正式颁布实施，横琴新区以此为法律基础在行政管理体制、经济管理体制、城市管理体制和社会管理体制等方面进行探索和创新。澳门大学横琴校区的开发建设，开创了“一国两制”条件下两地合作的崭新模式，合作开发的粤澳中医药产业园为体制接轨提供了经验，在此基础上，双方创建了项目对接和政策研究的“直通车机制”。颁布实施了全国首个趋同港澳的商事登记制度，在“放宽准入”和“严格监管”方面作出了积极探索，强化了诚信体系，缩短了办证时间，只要资料齐全，一个工作日之内就可办理营业执照。

如今，国家、省、市一系列创新政策逐步在横琴形成体系，使得“一国两制第三地”呼之欲出，为横琴建立起与港澳自由港政策相适应的粤港澳合作创新机制提供关键保障。

金融创新先行先试取得突破

2009年12月16日，是横琴新区挂牌成立的日子。当时的横琴岛106平方公里内只有一家农村信用社，而三年后的今天聚集了83家各类金融类企业。这些银行类、保险类、证券类、股权投资类等机构及企业的进驻，与金融创新政策在横琴落地生根息息相关。

开展金融创新，则是横琴的另一重要使命。7月25日，经***批准并由中国人民银行等八部委印发的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》提出：将在横琴新区开展探索资本项目可兑换的先行试验。在CEPA补充协议中，国家同意在横琴新区开设银行分行或法人机构的澳门银行年末资产要求降至40亿美元，该项目是特别为澳门而设立的新政策，也使横琴新区成为CEPA降低银行准入门槛的内地唯一一个地区。

“过去三十年，在国家和省的金融发展战略布局中，并没有珠海的一席之地，横琴开发为珠海金融业发展提供了前所未有的机遇，国家和省把横琴新区作为新一轮金融发展中的一个重要棋子，赋予政策，寄予厚望。”横琴新区财金事务局副局长池腾飞表示，在横琴新区成立的三年里，横琴充分利用国家政策优势，先行先试开展金融创新工作，初步构建了现代金融服务组织体系。

国家政策的落地离不开当地完善的配套政策。三年来，横琴出台了《横琴新区促进股权投资基金业发展的实施意见》等相关的金融配套政策，使粤港澳横琴金融合作取得初步成效。”池腾飞说，截至今年11月末，横琴新区办理跨境人民币结算业务约57.19亿元，超过了2011年全年结算量的两倍。

为了解决横琴开发建设过渡期内金融机构的办公场所问题，加快金融机构及相关配套产业的集聚和发展，横琴新区还专门建设了金融产业服务基地（金融街项目），年底前将全部建成交付，将为进驻横琴的金融机构提供专业化服务。