深圳市政务服务数据管理局关于市六届人大七次会议第20190006号建议答复的函

尊敬的黄翔，曾迈，张育彪，黄建行，刘宝瑞，廖志仁，潘党育，谢显清，朱亚萍，洪小红，玉文，甘照寰，廖海兰，张静平，李继朝，张春杰，胡世平，陈春生，吴滨，孙迎彤，黄振辉，袁建东，肖幼美，杨瑞，高骊，郑学定代表：

　　您在市六届人大七次会议上提出的代表建议《关于优化营商环境推进行政审批制度改革的建议》（第20190006号）已经市人大常委会转我局办理。非常感谢您对我们工作的关心和支持。对您的建议，我们进行了认真研究，现答复如下：

　　一、建议内容

　　构建行政审批绿道，使政府行政系统能更好的使行政审批效率化、服务化、社会化，更好的使行政审批程序相对简化、过程相对集中、时间相对缩短。

　　（一）加大市场调控力度，优化行政许可实施，增强政府管制和市场配置中间的桥梁作用。

　　（二）强化行政协作，加强部门协同，提高联合审批，方便企业和市民办事，提升办事效率。

　　（三）行政许可总量控，进一步简政放权。既要使行政许可的绝对数量缩减下来，又要减少它的相对数量，同时行政许可总量的控制要与行政相对人权利的拓展结合在一起，与行政主体权利的控制结合在一起。

　　（四）推进相对集中行政许可权，开展综合行政执法改革。

　　二、建议办理实施情况

　　（一）分批分步精简行政职权，大幅降低市场准入门槛

　　我局认真落实国家、省“放管服”改革工作安排，已完成省“强市放权”下放的第一批117项省级职权事项和第二批下放的75项职权事项的承接工作，同时积极向省政府申报下放其他12项职权事项。在全面落实***、广东省取消和下放事项要求的同时，围绕促进“双创”、降低市场准入门槛，积极组织开展行政职权事项清理工作。

　　在精简的市级行政审批事项中，取消的事项主要涉及市场准入（如市经贸信息委实施的“二手车鉴定评估机构确认”）、“技审分离”（如市人居环境委实施的“有关排污企业治理方案的技术审查”）及年检、年审、备案（如市规划国土委实施的“房地产经纪机构年审”和“采矿权评估报告备案”）等领域；转移的事项主要涉及资格、资质（如市规划国土委的“地质灾害治理工程勘查单位资格审批”）、行业性管理或行业性技术服务（如市市场和质量监管委的“创建标准化良好行为企业”）等领域；下放的事项主要涉及方便企业和群众办事的事项（如市民政局的民办社会福利机构设置申请、证书变更认定等）。

　　（二）实行部门协同办，政务服务由封闭管理向业务协同转变

　　通过信息资源共享体系，推动部门间政务服务相互衔接，协同联动，实现各类电子证照的多业务、多部门协同办理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。例如，市教育局开展义务教育“积分入学”网上申请，原来群众要跑6个部门，经由学校初审以及教育部门复审后才能办成，共需20个工作日，现在只需网上填报信息，系统自动与教育、计生、社保、房屋租赁、户籍、房产登记等6个部门的数据进行比对完成信息核验工作，无需提交相关纸质证明材料。再如推进“不见面审批”，构建集成化电子政务平台，统一服务入口和身份认证，完善网上预约、网上申报等服务渠道，同时以业务事项标准化为基础，加强标准业务建设，重塑业务流程，开通“掌上办”“自助办”，进一步减材料、减环节、减时间、减跑动次数，对300个日常业务量大市民期望快速办的高频服务事项实行“不见面审批”，实施效果明显。如无犯罪记录证明共计办理13095笔，在市民找工作、申请出国签证等需要用证方面提供更便利服务；企业注册登记共计办理108511笔。再如，推进“秒批”服务，按照“即办即批、即批即得”的思路，依托互联网信息化手段，以跨部门协同为基础，推进系统无人干预自动审批（“秒批”），高校应届毕业生落户、高龄老人津贴申请、网约车许可申办58个事项实现“秒批”。仅高校应届毕业生落户“秒批”一项，根据2018年深圳人才引进情况计算，该项改革每年至少惠及10万人，节约毕业生办事成本过亿元。

　　（三）积极优化投资项目审批流程，促进投资提速增效

　　在市委市政府领导的高度重视下，市政府成立了建设项目审批制度改革专项工作组，积极深化工程建设项目改革（即：“深圳90”改革），重点做好四个“变”：一是变分散化部门受理为一站式集中服务，报建企业无需“东奔西跑”；二是变通用审批制度为个性化服务，针对不同投资主体、工程类别，分类制定建设项目报建流程；三是变被动审批为主动服务，实行建设项目生成、供地和报批报建联动机制，审批部门主动推送办理结果给相关部门及建设单位，并指导建设单位解决项目报建中的问题；四是变外部审批为内部审批，将整个报建审批过程划分为不同的阶段，每个阶段确定一个牵头部门，牵头部门主动协调相关部门完成本阶段所有事项审批，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。改革后，投资建设项目的审批时限由267天压缩至90天以内，其中，政府投资建设项目从立项到施工许可办理完成时间控制在85个工作日以内，社会投资建设项目从签订土地使用权出让合同至取得施工许可时间控制在33个工作日以内。以上改革措施已经以《深圳市公共服务类建设项目施工许可管理规定》和《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》两个规章形式发布实施。

　　（四）推动政务服务“指尖办”

　　大力推广“i深圳”统一政务服务APP。在各区、市相关单位前期的大力支持和共同推动下，“i深圳”目前已汇聚2,299项服务，包括政务服务1,817项和公共服务482项，设置了市发展改革委、人力资源保障局、交通运输局、文化广电旅游体育局、卫生健康委、市场监管局、气象局等7个部门专区和福田、南山、宝安、龙岗、罗湖、盐田国6个区级专区和国企服务专区；接入13个高频证照，接入了不动产查询、社保证明查询、二维码乘车、公积金提取等高频公共服务。上线3个月累计数1019万，注册用户数319.3万，月活跃用户数53.9万。

　　（五）深化监管执法体制改革，理顺市区执法权责

　　重点理顺了市、区在规划土地监察、交通、劳动、市场监管等领域的监管执法权责，减少了执法层级，推动了执法重心下移。加快构建权责明晰、管理优化、执法规范的城市管理体制，出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，对城市管理综合执法范围、机构设置和市区事权等作了明确。建立前海蛇口自贸片区综合行政执法体系，设立自贸片区综合执法局，统一承担自贸片区商务、知识产权等14个领域的监督检查和行政处罚、行政强制职权。优化监管资源配置，将更多的人员力量由审批转向监管，由事前转向事中事后管理，加强基层监管力量。

　　再次感谢您对我们工作的关心和支持。

　　深圳市政务服务数据管理局

　　2019年5月10日