广州十三五回顾社会融合多元发展市域社会治理现代化蓝图可期

　　一座城市的发展动力和潜力，与社会治理效能息息相关。推进市域社会治理现代化试点工作，有利于整合资源形成推动社会治理现代化的强大合力，积极探索超大型城市治理改革的方法和路径，建设全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市，为全国市域社会治理现代化提供实践样本。

　　从“广州街坊”、矛盾纠纷多元预防调处化解机制，到“民主协商一事一议”、村居议事厅……在过去全面建成小康社会的决胜阶段，广州大力推进营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列行动，以“一核四维”探索市域社会治理现代化，助推千年商都出新出彩。2020年6月，广州市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化第1期试点地区。

　　推进活力多元的社会融合

　　广州出台了“有事好商量”民生实事协商办法，围绕旧楼加装电梯等20多个专题开展“焦点式协商”“智库式协商”“链条式协商”；组建村（居）民议事厅，全市建成2759个统一规范的居民议事厅，实现城乡社区协商工作全覆盖；全市成立94个社区建管委员会，探索建立旧城更新“共同缔造工作坊”模式；构建一体化网上政务服务体系，实现600多类业务联网通办；发展规模逾150万人的“广州街坊”群防共治队伍，助推千年商都出新出彩。

　　在来穗人员服务方面，近年来，广州坚持笃行惠民之举，助力来穗人员基本公共服务供给迈上新台阶，2016年起市本级公租房按不少于10%面向外来人口，累计供应公租房约6万套，其中面向来穗人员供应公租房约2.3万套，占市本级供应量的38%；近10年连续开展积分制入户，累计超过10万来穗人员通过积分制入户广州，其中2020年积分制入户广州的就有20928人。

　　此外，广州市于2014年10月全面启动城市社区网格化服务管理工作，全市划分20031个基础网格、配备基础网格员22000多人。

　　构建更加有效的社会协同

　　截至2020年12月底，全市镇（街）到岗统计人员1103人，增配367人。近两年，全国经济普查、人口普查国家质量抽查，广州数据质量评价指标均居全省前列。

　　在全面推进“社区共建共治共享中心”和“社区随约服务网上驿站”建设，搭建线上+线下社区治理服务平台，完善社区工作者职业体系，深化“慈善之城”建设营造人人慈善为人人浓厚氛围方面，广州不断强化党建引领社区治理，牢牢把握党建在基层社区治理创新中的位置，强化党对城乡社区群众自治组织领导，积极构建“令行禁止、有呼必应”党建引领下具有广州特色的认同凝聚、自治推动、服务促进、文化融合、协同共治、科技助推的“1+6”城乡社区治理工作格局。

　　期间，广州大力发展社区社会组织，完善“社会工作+公益慈善+志愿服务”融合发展机制，推广“公益时间银行”“五社联动”等模式，开展外来人口参与社区治理创新试点，形成基层社区治理的广州新经验。此外，广州积极推进“社区共建共治共享中心”试点建设，开展“社区随约服务网上驿站”试点工作，为社区居民构建城市15分钟、农村30分钟优质生活服务圈。

　　健全透明可预期的社会法治

　　广州法治政府建设水平持续稳居全国前列，6次荣获中国法治政府奖或提名奖，是唯一连续6年地方法治政府评价稳居前五名的城市。

　　2016年-2020年，广州提请市政府向市人大常委会提案地方性法规草案共86件（含集中修正43件，废止13件），制定政府规章共149件（含集中修改77件、废止41件）。在此期间，广州不断健全民主立法工作机制，创新实践“线上+线下”听证方式，在《广州市科技创新促进条例》立法听证会上，约17.9万人观看腾讯大粤网同步网络直播；在全省率先成立行政复议调解中心，全市行政复议案件数量连续两年位居全省第一、连续13年超过一审行政应诉案件数量；建成全国首个集“录入、审核、发布、检索、清理”功能为一体的行政规范性文件智能管理平台，入库管理行政规范性文件5134件；建成了覆盖全市城乡的四级公共法律服务实体平台2942个。

　　打造运行安全的社会环境

　　2018年全国部署开展扫黑除恶专项斗争以来，广州警方共打掉涉黑组织32个、涉恶犯罪集团115个，累计查封冻结扣押涉黑恶资产价值约37.97亿元；通过强力扫黑除恶，全市涉黑恶警情连续3年持续大幅下降，2018年至2020年期间全市“9+2”类涉黑恶总警情同比2015年至2017年期间下降34.7%，牵引带动同期全市刑事警情同比下降41.8%。

　　此外，广州已建成了全市统一的“标准作业图”平台，即“数字广州基础应用平台（DGS）”，汇聚城市基础信息数据2.57亿条，完成全市房屋建筑物的编码、标注上图工作，形成了一套覆盖全市的标准地址库，为广州市圆满完成《财富》全球论坛等大型活动安保工作，以及整改落实中央巡视组反馈意见、新冠肺炎疫情防控等工作提供了有力支撑。

　　在加强安全生产监管、完善应急防控体系和提升防灾减灾救灾能力方面，近年来，广州一直在加强应急安全法制建设，真正构建起党政领导责任、综合监管责任、行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任等五大责任齐抓共管安全生产管理格局。

　　【数读“十三五”】

　　2759个居民议事厅

　　全市建成2759个统一规范的居民议事厅。累计131.4万人次参与城乡社区协商活动，审议56.9亿元集体资产、促成旧楼加装电梯3485部、化解7529个基层矛盾。

　　来穗人员服务队员超50万人

　　已建立来穗人员党委7个、党总支5个、党支部254个。全市来穗人员志愿服务队员达50多万人。广州全市网格事件累计约970万件，办结950多万件。

　　涉黑恶总警情下降34.7%

　　全市涉黑恶警情连续3年持续大幅下降，2018年至2020年期间全市“9+2”类涉黑恶总警情同比2015年至2017年期间下降34.7%，牵引带动同期全市刑事警情同比下降41.8%。

文：广州日报全媒体记者 苏赞 通讯员 穗民宣
图：广州日报全媒体记者 廖雪明、苏俊杰、王燕
广州日报全媒体编辑 李凤荷