全面停止新建保障房后四川省住房保障制度如何继续推

　　在政府投资公租房项目方面，今年我省要确保2013年底前开工项目的分配比例达90%，2014年开工项目的分配比例达85%。日前，省住建厅相关负责人介绍。

　　实施住房保障支付以来，我省共建设约70万套公共租赁住房(含并轨运行前的廉租住房)，加上发放租赁补贴，目前约63万户困难群众享受到住房保障。去年开始，我省全面停止新建保障房，转为分配已建成房屋和货币保障相结合。接下来，我省将怎样继续推行这一惠民制度，确保困难群体及时获得住房保障?

　　A　拓宽筹资渠道

　　往年开工保障房陆续完工

　　确保续建的保障房今年全部建成，是新建保障房全面停止后，首先要解决的问题。

　　目前，我省有约14万套保障房正在续建或等待分配，房屋本身建设成本之外，保障房配套基础和公共服务设施建设成本每套约需3万元，除去国家发展改革委每套补贴的7000元，以及今年争取的中央财政专项资金2.6亿元，尚有巨大的资金缺口需地方财政自主筹集。

　　以自贡保障性住房项目中规模最大的铸钢家园为例，该小区总建筑面积25万平方米，总投资7.5亿元，其中国家和省级下达的住房和配套设施建设资金共计2亿元，为解决剩余资金筹集难题，在该项目动工之前，2012年，自贡成立城市建设投资开发有限公司，专门攻破钱关。

　　在市本级财政支持的同时，我们通过城投公司整合了土地出让金、住房公积金增值收益金、商用房产权出让资金等几方面的钱用于该项目建设。自贡市住建局住房保障科科长李云峰介绍。此外，自贡城投公司还通过协调施工单位垫资、争取商业贷款等来缓解资金压力。

　　省住建厅住房改革和保障处相关负责人表示，今年我省将把开工3年未竣工和竣工1年配套不完善的项目作为建设重点，查明原因，倒排工期，并督促各地拓宽资金筹集渠道，加快项目建设进度。

　　目前，我省正加强续建保障房有关部门和水、电、气等公共服务企业的协同合作，尽可能为加快建设创造融资条件。其中，成都已通过发行保障房私募债券降低融资成本。同时，今年我省还有望获得国开行政策性专项贷款，缓解保障房建设资金压力。

　　此外，针对保障房租金水平较低、投资经营租赁住房回报慢的问题，我省从税收、金融、供地等方面落实优惠政策，将保障性住房纳入住房发展规划，鼓励社会力量发展租赁住房，以激发社会资本投资热情。

　　B　推进应保尽保

　　扩大公租房保障制度覆盖面和受益范围

　　今年我省保障房要完成分配5万套的目标，一季度已分配6600余套，预计全年可超额完成分配任务。省住建厅住房改革和保障处相关负责人表示。

　　为及时分配建好的保障房，我省将保障重点从低收入家庭扩大至中低收入家庭和农民工等，无论是工业园区的工人，还是工地上的建筑工人，只要在城镇长期居住生活，都可享受城镇居民同等住房保障。

　　我省是全国首个实施农民工保障住房行动的省份，省政府要求在每年建好的公租房中，拿出不低于30%的房屋定向提供给农民工，这些房屋的租金只有同类住房市场租金的一半甚至更低。

　　2015年，我省完成公共租赁住房和廉租住房制度并轨运行，建立起统一的公共租赁住房保障制度，同年农民工住房保障行动制度化，截至目前，共向农民工提供公共租赁住房近7万套，20多万农民工得到基本住房保障。

　　在此基础上，部分市州还进一步将保障房门槛降低，绵阳将城区申请公租房的家庭年收入标准从5.4万元放宽到8万元，将城区保障范围由原来的16个街道和乡镇放宽至26个。

　　扩大保障覆盖面的同时，我省进一步简化保障房申请流程。

　　以公租房和廉租房制度并轨为例，并轨运行之后，不仅节约资源，而且在管理上更人性化。过去，廉租房保障对象因收入变化转公租房，需先退房再申请，耗时3个月甚至半年才能办完手续，并轨后，只需要根据收入变化直接调整租金就可以。

　　同时，保障房行政审批也继续优化，全省住房困难群众不仅可以向所在社区申请，也可向所在单位申请，还可以直接向所在地住房保障行政主管部门申请。

　　C　探索创新机制

　　拓展房屋用途转变保障方式

　　扩大保障范围的同时，我省积极探索创新机制，让住房保障这一惠民制度有了更灵活的用途。

　　5月27日，2017年菁蓉镇成都海峡两岸青年创新创业发展交流会在成都郫都区菁蓉镇落下帷幕，来自台湾的曾嘉敏决定在菁蓉镇开办一家影视后期制作公司，吸引她的除了创业扶持政策外，最关键的是可以减免房租。

　　位于菁蓉镇的公租房项目有上万套闲置房源，目前，当地将这批闲置房作为镇上创新创业、创新人才引进用房。这样做的目的主要是避免因保障需求不足导致国有资产闲置。成都市建委相关负责人表示。成都市明确，对未使用中央补助资金的长期闲置的园区及企业公租房，可按国有资产管理的有关规定妥善处置，退出公租房管理，转为其他用途。

　　目前，通过对闲置房源的改造，菁蓉镇已打造出55万平方米的共创空间，注册企业861个，聚集像曾嘉敏这样的创客11000多人。

　　对保障性住房的管理，除了拓展用途之外，保障方式也在不断更新。今年上半年，我省出台《四川省十三五基本公共服务均等化规划》，明确十三五期间我省将推进公租房货币化，转变公租房保障方式，实物保障与租赁补贴并举。

　　以自贡为例，市财政拿出专项资金，以人均不低于15平方米为底线，结合市场租金水平和保障对象实际情况，为保障对象提供最高每平方米8元的租赁补贴。

　　据省住建厅相关负责人介绍，我省正在试点PPP模式推进公租房投资建设和运营管理，力争构建企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理的新模式。目前，政府自建自管项目，政府收购的符合公租房条件的存量商品住房项目，符合公租房条件且手续完备、债务清晰的停工未完工程项目等均可采用新的模式。