广州市越秀区文化广电旅游体育局2019年度法治政府建设工作报告

2019年，在区委、区政府的正确领导下，我局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，深入实施《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，加强组织领导，健全工作机构，强化法制宣传教育，着力打造“法治文化”，法治政府建设工作取得了一定成绩，现将有关情况总结如下：

一、领导重视，深化改革，确保法治政府建设有序开展

深化机构改革，是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理现代化的重要环节，是加强法治政府建设的重要保证。我局领导高度重视此次机构改革工作，多次开会传达学习上级关于机构改革的有关精神，研究我局的机构改革方案。按照市、区原则上只设一个执法层级的要求，强化区级执法职能，文化市场综合执法队伍实行“局队合一”体制，直接承担执法职责。我局将旅游市场执法队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，调整设立一个政策法规科（审批服务科）、一个执法监督科、三个执法科（执法大队），建立了比较完善的执法体系，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室按职责分工协作、齐抓共管的良好局面。

二、突出重点，强化培训，积极开展法制学习活动

结合自身业务工作，开展专项法律学习培训。一是强化党组中心组普法学习。在局党组中心组理论学习中，安排相关法律法规内容的学习，坚持“读原文、学原理”，切实增强领导班子成员的法治意识，不断提升依法决策、科学决策的水平和能力。二是突出行政执法和审批队伍学习培训。坚持把文化行政执法和审批人员作为学法、用法的重点，采取个人自学、集中宣讲、以会代训等方式，先后学习了《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国旅游法》等法律法规，不断增强法治素质。三是认真组织国家工作人员学法考试。为全面落实《广州市国家工作人员学法用法制度》，促使全局工作人员学法用法取得实效，组织局机关公务员、局属事业单位的专业技术及中层管理人员认真学习《“七五”普法学习资料（2019年读本）》，通过“学”与“考”，不断增强干部依法行政的能力和自觉，切实将学习成果落实到实际工作中。

三、巧用平台，发挥优势，营造浓厚的法治氛围

一是利用公共宣传平台进行法制教育宣传。我局坚持在区图书馆、文化馆、全民健身中心、文物博物管理中心等公共服务场所，利用LED电子显示屏、电梯口等宣传平台，加强法制宣传。坚持在“3·15”、“安全生产月”、“6·26国际禁毒日”、“11·9全国消防日”、“12·4宪法日”等特殊时间节点，组织普法宣传教育活动，通过循环播放图片、视频宣传资料，制作张贴宣传海报展板等形式，营造浓厚的法制宣传氛围；局各科室分别针对不同的服务管理对象组建了QQ群、微信群，结合工作实际，及时推送法制宣传信息。二是发挥部门优势进行法制教育宣传。区文化馆通过文艺创作、文艺演出、展览和讲座等活动形式开展宣传活动，扩大社区居民普法的覆盖面。9月23日—10月10日，承办2019年越秀区保密法、国防法、国家安全法、军事设施保护法、反间谍法等“五法”普法主题巡展活动，全区约75个单位及街道5000人次参观学习；区图书馆在微信公众号上发布《好书推荐 | 学法用法，让生活更美丽》的文章，向读者推荐了精选的5本法制类书籍，文章对推荐的书籍进行分类并介绍内容提要，让读者更方便快捷地找到自己需要与感兴趣的法制书籍。有效提升读者对法律是具有普遍约束力的行为规范，是维护人民权利的有效工具，知法、懂法、守法、用法是每个公民的权利也是每个公民的义务的相关认知。三是集中组织开展法制宣讲活动。6月份，我局在区文化馆组织开展了“安全生产大讲堂下基层宣讲活动”，辖区娱乐场所、网吧等行业70余人参加。活动中，局长杨卫国同志带头宣讲了有关安全生产的法律法规，邀请保险公司职业经理介绍了安全生产责任险的基础知识，并观看了安全生产视频资料；11月份，我局在区图书馆举办了全区文化广电旅游体育行业安全生产、消防、扫黑除恶、禁毒培训宣讲活动，辖区星级宾馆酒店、A级景区、电影院、娱乐场所、网吧等行业代表和局属事业单位负责同志共110人参加，邀请区扫黑除恶办、消防大队、禁毒办相关同志就抓好文化广电旅游体育行业安全生产、消防、扫黑除恶、禁毒工作进行了专题培训宣讲，以真实案例和具体数据为例，深刻阐述了安全生产、消防、扫黑除恶、禁毒工作的重要性，进一步强化了各经营业主的知法、守法意识。

四、改进服务，优化流程，提高依法审批效率

一是深化“放管服”，实现政务服务标准统一。摸查和梳理我局进驻区政务服务中心审批服务事项系统情况，依照便民高效的原则，优化审批流程，压缩审批时限、提高审批效率，进一步规范行政行可事项的名称、依据、类别等。推进事项受理清单标准化工作，统一线上线下标准、内部审核和外部受理标准。群众按办事指南准备材料，减压自由裁量空间，实现同一事项同等条件无差别办理。进一步推进政务服务标准化、便利化，办事群众可以通过网办平台、短信通知以及电话查询等多种方式，及时查询行政许可实施过程和结果。二是推行“零跑动”，推进文化平台信息共享。全面启用全国文化市场技术监管与服务平台，深入推进文化市场监管与服务平台一体化、规范化建设，推动审批服务事项线上线下集成融合。互联网上网服务经营单位等文化市场经营单位均可登录全国文化市场监管与服务平台，在线办理各级各类文化市场行政审批事项，1个工作日内完成后台初审，并及时网上反馈结果，文化市场经营单位持反馈通过的结果，前往区政务服务中心提交纸质材料，使文化经营单位在办事时“材料、时间、跑腿”上不断减负。目前，已建立完善了“一户一档”数据库，平台上线率达95%，存量文化市场经营主体数据激活率达98%以上。行政许可（备案）事项实现网上智能办理，申请人可通过广东省政务服务网进行网上提交材料，2个工作日内完成材料预审，预审通过的企业可选择快递邮寄或现场递交方式提交纸质材料，使申请人可以足不出户办理文化市场类事项，推动“零跑动”建设。

五、落实制度，规范执法，强化对执法行为的监督制约

严格依照国家法治政府建设的要求，以国家、省、市有关法律法规为指导，认真监督指导执法部门依法开展执法行动。一是不断完善执法体系。建立完善各项执法制度和规范行政执法程序，严格落实各项行政执法制度，严格按照文化部统一制发的执法文书落实综合执法的标准规范，加大对行政执法“事前、事中、事后”的全程监督，从严规范行政执法行为。二是全面推行行政执法“三项制度”。按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，推行行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开；推行执法全过程记录制度，完善文字纪录、规范音像记录、规范执法用语、规范行政执法档案管理；推行执法决定法制审核制度，明确审核范围、完善审核机制。三是坚持实行法律顾问制度。充分发挥法律专家在政府机关法治工作中的专业作用，继续聘请广州胜伦律师事务所为我局法律顾问。一年来，常年法律顾问为我局提供包括解答咨询、文书审查修改、起草合同文书、参加会议讨论等一系列法律服务共105项，为我局的决策提供了强有力的法律支持。

2019年，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩和进步，但也存在一些问题薄弱环节，主要表现在：一是个别工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识不够强，二是执法人员整体素质有待进一步提高，三是执法装备不够先进。在2020年，我局将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步提高各级人员对法治政府建设重要性的认识，进一步增强执法人员的业务素质，进一步完善执法装备数质量，不断加快我局法治政府建设。