提升新境界打造新环境为争当实践科学发展观排头兵贡献力量

同志们：
　　这次全会的主题是：贯彻落实党的十七大、中央经济工作会和省委十届二次全会精神，深入学习、深刻领会***政治局委员、省委书记***同志在粤东调研时的***精神，总结工作，部署任务，进一步动员全市上下深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以再次杀出一条血路的勇气和胆略，围绕建设富民强市、和谐文明新揭阳的奋斗目标，强势推进跨越发展，积极探索欠发达地区又好又快发展的新路子，为广东争当实践科学发展观排头兵贡献力量。
　　在广东改革开放30年之际，省委召开十届二次全会，吹响了广东争当实践科学发展观排头兵的号角。***书记《继续解放思想、坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵》的***，对广东来说是一场新的“思想革命”，为我们推进科学发展指明了方向。1月5日至8日，***书记赴粤东三市调研，要求我们进一步解放思想，增强抓住历史机遇的信心；紧密联系思想实际，开展解放思想学习讨论；用促进科学发展的成果，检验解放思想的成效，推动粤东经济社会发展再铸新辉煌。
　　贯彻落实省委十届二次全会精神，是当前摆在全市各级党组织和广大党员干部面前的重大政治任务。我们必须以坚定敏锐的政治眼光、与时俱进的时代观念，提升思想解放的新境界，把握省委工作的新要求，以世界眼光谋划科学发展，以思想解放推动揭阳崛起。回顾建市16年来走过的历程，我们所取得的每一个重大进步，都是解放思想、与时俱进的结果。我们的发展实践充分证明，思想解放的空间有多大，发展的空间就有多大。展望揭阳未来的发展，要***前进道路上遇到的各种困难和挑战，仍然要继续解放思想。我们既要围绕以人为本解放思想，也要围绕增强市场观念解放思想；既要动员别人解放思想，更要自己带头解放思想；既要在观念上解放思想，更要在行动上解放思想；既要以解放思想查找问题，更要以解放思想解决问题；既要“一群人”解放思想，更要“一班人”解放思想；既要一时一事解放思想，更要一以贯之解放思想，以解放思想为旗，改革开放为号，以除旧布新、推陈出新之势，不断把揭阳科学发展推向前进。
　　***书记特别指出，解放思想可以创造出新的发展环境和条件，要围绕改善投资环境和区域形象解放思想，创造良好的环境使更多的生产要素向本地区集中。学习***书记的***精神，立足揭阳实际，梳理查找突出问题，我们认为，环境问题已成为制约揭阳经济社会发展的最大问题，非整治不可，非治好不可！揭阳必须来一场环境的***。可以说，“提升新境界，打造新环境”，是我们贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神的重大举措，是落实***书记粤东调研***精神的切入点和突破口，是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的战略抉择。全市上下必须站在全局和战略的高度，积极探索科学发展、和谐发展的新途径、新模式、新办法，以新一轮的思想大解放促进境界大提升，以环境的大优化推动经济社会的大发展。下面，我讲三方面意见。
一、突破与成效
　　市第三次党代会以来，市委市政府在历届班子打下的良好工作基础上，在跨越发展中励志图强，在强势推进中关注民生，在立足当前中谋划长远，在统筹兼顾中重点突破，在创新思路中注重落实，先后采取一系列重大举措，着力改变人口大市、经济弱市、财政穷市的状况，取得了阶段性成果。一批沉寂多年的项目被重新激活，制约发展的瓶颈得以突破；一批招商引资项目签约、开工、投产，发展后劲逐步增强；一批重点项目的规划建设加快推进，投资拉动效应逐步显现；一批市政交通基础设施相继动工，城市面貌和功能逐步完善；一批公共服务管理工作全力推进，发展环境不断优化，极大地促进了经济社会跨越发展。
　　（一）思想环境日益开放，强势推进跨越发展的内动力进一步激发。思维决定作为，思想成就理想。思想不解放，揭阳就没希望。近年来，我们通过学习党的十六大、十七大，省第九次、第十次党代会精神，通过开展“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保持共产党员先进性等一系列学习教育活动，牢牢抓住解放思想这个根本，冒着风险抓机遇，迎着风浪干事业，攻坚克难求突破，强势推进谋跨越，靠思想的飞跃推动经济的跨越。以2004年10月的“落实科学发展观，提高执政能力”大调研和12月的京明学习研讨会为标志，我们重点解决“居弱图强”的问题，不甘落后，赶超进位，不信东风唤不回，唱响了《国歌》、《国际歌》、《敢问路在何方》三首歌的序曲，拉开了强势推进的序幕，坚定了跨越发展的信心，做到竞争面前不言败，始终保持奋发有为的精神风貌；以2004年11月东莞、河源、清远、梅州参观和2005年7月杭州、宁波、绍兴考察为标志，我们重点解决“坐井观天”的问题，学外地之长，创揭阳之新，发展的眼界更高、干劲更大，做到差距面前不自卑，始终保持知耻而后勇的不懈追求；以2005年6月“30亿工程”大讨论为标志，我们重点解决“墨守成规”的问题，冲破计划经济思维的禁锢，学会用市场的办法经营城市，背水一战唱大风，大步快上筑新城，做到困难面前不退缩，始终保持敢想敢干的昂扬斗志；以2006年11月“贯彻粤东会议精神、加快揭阳发展”大讨论为标志，我们重点解决“小进即满”的问题，乘风破浪启航程，使全市上下站在新起点，实现新突破，再攀新高峰，做到机遇面前不犹豫，始终保持奋力争先的拼搏精神。[Page]
　　四次思想解放上的飞跃，深化了对市情的认识，使我们的观念步步更新，思路步步清晰，措施步步递进。从2004年的“三年打基础、五年上台阶、十年变个样”，到2006年的“三年打基础、五年大变化、十年大发展”，再到建设富民强市、和谐文明新揭阳，我们的发展目标在跨越中不断攀升；从铁定决心谋发展、万众一心保平安，到高扬科学发展，强势推进跨越，我们的发展理念在前进中不断与时俱进；从实施“五大战略”、组织“三个突破”、做好“三篇文章”，到高举一面旗帜、突出两大主题、着力三个提升、实施八个再突破，我们的发展思路在工作中不断完善；从三个新增100、四大产业带、五大工程、工业发展668计划，到打造“六大基地”、建设“六大载体”、推进“六大项目”，我们的发展措施在实践中不断突破。思想环境的营造，使广大干部群众在困难面前看到希望，在困境中找到出路，在落后中看到光明，赶超进位的热情逐步高涨，全民创业的激情开始涌动，为强势推进跨越发展提供了强大的内在动力。
　　（二）经济环境逐步优化完善，投资吸引力明显提升。近年来，我们针对政务环境差这一“疾症”，基础设施弱这一“重症”，城市面貌旧这一“顽症”，加剂量，下猛药，治沉疴，正方偏方一齐上，经济环境逐步得到优化。一是行政服务水平有所提高。行政审批抓改革，完成3轮审批制度改革，四年共废止涉及行政许可规定的政策性文件22个，取消和调整各类审批项目613项；扶持企业抓政策，市、县、镇先后制订出台《关于加快民营经济发展的实施意见》等一系列优惠措施；行政服务抓优化，连续几年开展机关作风整顿活动，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制；工作落实抓督导，实行领导干部挂钩联系重点企业和重点项目制度，坚决查处损害企业和群众利益的行为。通过“拆墙撤卡”，“绿灯畅行”，作风整顿，督导督查，昔日那种门难进、脸难看、话难听、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派等“四难三乱”行为得到有效遏制。二是基础设施日臻完善。大力实施能源、交通、水利、环保、文化“五大工程”，惠来电厂、石碑山风电场、市垃圾处理场和揭普、梅揭高速公路等一批工程建成投入使用，潮汕民用机场、汕揭高速、潮揭高速和一大批国道、省道改造工程正在抓紧建设，乌屿核电厂、LNG项目、厦深铁路揭阳段、神泉港等项目加快推进，全市能源供应能力、交通运输能力、治污保洁能力明显增强。三是产业基础逐渐配套。大力实施“三个新增100”，规划建设“四大产业带”，打造“六大基地”，建设“六大载体”，积极推进科技创新，五大支柱产业和十大产业集群不断发展壮大，先后荣获“中国五金基地市”、“中国纺织产业基地（普宁）”、“亚洲玉都”、“中国玉都”、“中国能源大县（惠来）”和“中国中药名城（普宁）”等称号。通过上规模、立支柱、培育“四梁八柱”，全市产业布局日趋合理、产业配套逐步完善、产业集聚初具优势、产业服务功能进一步提升。四是人居条件逐步改善。组织城镇建设新突破，30亿工程已累计投入资金12.1亿元，县城“五个一”工程、中心镇“三个一”工程成效明显，市区黄岐山大道，临江北路、南路绿化带改造和榕江大型音乐喷泉等标志性市政设施相继建成，各县（市、区）一大批市政设施正在加快推进，全市城镇市政功能逐步配套；开展市区交通秩序、环境卫生综合整治，推进城市净化、绿化、亮化、美化工程，抓好市民意识教育和社会公德教育，市区脏乱差现象初步改观，城市品位初步提升；加强环境保护和生态建设，抓好生态公益林和城乡植绿护绿工作，大力整治“三江”水污染问题，2003年以来共清理整治违法排污企业1247家，其中取缔关闭违法排污企业694家，群众对人居环境的满意度逐年提高。
　　发展环境的逐步改善，使揭阳的景观变靓，地气变旺，商机增多，引来了人气，汇聚了商气，增加了财气。2005年以来，市连续举办三场大型招商引资活动，共签订签约项目367个，计划总投资736亿元，其中1亿元以上项目122个，计划投资总额662.28亿元。百事可乐、正大集团等世界500强企业落户揭阳，实现了从无到有；榕泰、巨轮、康美、吉荣、创鸿等一批民营企业迅速崛起，实现了从弱到强，为我市经济社会发展积蓄了后劲。[Page]
　　（三）人文环境逐步和谐向上，社会亲和力明显提高。抓环境既要见事，又要见人。近年来，我们以实施“文化大市”建设为载体，着力提高全民的文化素质和文明素养。一是群众文化素质进一步提高。大力组织基础教育新突破，2004年以来投入教育基础建设资金19.51亿元，新建扩建中小学552所，其中新建94所，改造老区小学341所，新增中小学学位19.5万个，增配教师10243人，成人教育和职业技术教育不断发展，群众接受文化教育的机会和程度进一步提高。二是群众文明素养进一步提高。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和社会主义荣辱观教育，深化和拓展群众性精神文明创建活动，讲文明、知荣辱、树新风。创新和大力弘扬潮汕传统文化，成功举办第五届潮学国际研讨会，小梅花艺术团受到中央和省的表彰，普宁英歌被列入全国第一批非物质文化遗产。建成文化广场、文化公园等文化设施80多个，在全市1445个行政村实施“村村通广播”，大力推广普通话，加强与外地的交流合作，封闭落后的文化习俗逐步消除。三是社会诚信意识和信用水平进一步提高。大力推进以个人为基础、以企业为重点、以政府为主导的现代信用建设，抓好食品安全生产监管和药品打假专项整治行动，历史上曾经一度出现的走私贩私、制假售假、逃税漏税、逃废债务、非法传销等违法犯罪活动受到严厉打击。大量的经验教训，使广大干部群众切实认识到：发财发展要守法经营，勤劳致富不能走歪门邪道。如今，走正道、务正业、办实业、创品牌等诚实守信的社会氛围初步形成，出现了信用回归、形象恢复、经济回春。四是和谐揭阳建设步伐加快。深入实施“十项民心工程”，扎实推进社会主义新农村建设，在解决“一保五难”问题上做了大量工作。2003年以来，企业养老保险费累计收入11.04亿元，年均增长35%，纳入低保的12万城乡居民全部实现应保尽保，新增就业岗位9.6万个。农村危房改造、镇村公路硬底化建设、农村饮水工程、“每村一个卫生站、一名医生”建设顺利推进，企业改革、征地补偿、农民减负等得到有效解决。
　　（四）社会环境逐步安定稳定，社会有序度明显增大。揭阳建市时间短、底子薄、积累少，矛盾隐患较多、维稳压力较大，常常是按下葫芦浮起瓢，放下警笛又吹哨。近年来，我们把维护稳定作为第一责任，突出抓好社会治安、信访、安全生产等工作，社会大局持续稳定有序。一是治安形势逐年好转。组织实施“六个严打”，落实专项整治行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，我市成为全省低发案地区，普宁摘掉毒品重灾区的帽子，2007年揭阳首次被评为“省综治工作优秀市”；以创建平安村（社区）为基础，大力实施平安揭阳“十大工程”，群防群治网络逐步完善，群众的安全感有所增强。二是矛盾纠纷逐年减少。实行各级维稳责任制，推动维稳重心下移，完善社会矛盾排查调处机制，全面推进21项民生信访问题专项治理，建立了非正常上访的长效工作机制，实行领导包案责任制，大多数信访问题在基层得到解决。在全国、全省“两会”和省第十次党代会期间保持零群体性事件、零越级上访的稳定局面。三是安全生产管理逐年规范。严格落实安全生产责任制和责任追究制，以铁的手腕推进综合整治和专项整治，重大危险源和“三合一”、“二合一”家庭作坊得到整治，安全隐患得到有效消除，安全生产形势持续稳定。四是突发性事件得到及时化解。不论遭受珍珠、碧利斯、格美等强台风那样的天灾，还是非典、禽流感那样的疫情；不论是面对普宁12·14特大火灾事故、榕城4·8触电伤亡事故，还是面对部分退伍军人集体上访事件、东升村事件、后埔村事件、莲坛村事件、非法献血事件等，我们都做到有了事、不怕事，处变不惊、沉着应对，措施得当、妥善化解，取得了一次又一次的胜利。[Page]
　　通过几年来的综合整治，揭阳实现并保持“三个基本没有”：基本没有发生大的安全生产事故、基本没有发生大规模群体性事件、基本没有发生重大恶性案件和治安灾害事故，为强势推进揭阳经济社会跨越发展创造了良好的社会环境。
　　（五）政治环境日趋团结奋进，社会风气明显好转。千条线万条线，党风政风是关健；千重要万重要，政治环境最重要。近年来，我们坚持团结是最大的本事，抓班子带队伍，抓党风带民风，着力打造一支想干事、敢干事、会干事、善共事、不出事、干成事的干部队伍。在班子建设上，市委坚持总揽全局、协调各方，科学决策，民主决策，把主要精力放在把方向、议大事、管全局、造环境上，有效地把握和处理好市几套班子的关系，调动各方面的积极性，形成了一个既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼局面。在干部使用上，坚持以发展论英雄、凭业绩用干部，提出了“谁不干，干谁；谁不吃苦，苦谁；谁不带头，谁不能当头”的用人导向，要求各级领导干部提高执行力、主攻突破口，要求新班子要有新作为，实行领导干部年度绩效考核制度，坚决落实“三条组织纪律”，使广大干部真正认识到：干部的命运掌握在组织手里，掌握在群众手里，掌握在自己手里。在队伍素质提升上，办好“榕江论坛”，抓好各级党委中心组学习，组织全市530名厅处级干部分6批到华南理工大学进行“落实科学发展，提高执政能力”专题脱产培训，组织全市1445个行政村村官到市县两级党校进行全面轮训，各级干部谋划发展全局、驾驭市场经济、应对复杂局面、协调利益关系、善于攻坚克难“五种能力”明显提高。在基层政权建设上，“十百千万”干部下基层驻农村活动有效开展，固本强基工程扎实推进，创建和全面推广玉湖经验，对全市排查出来的49个后进村进行整治，对村干部按每人每月450元标准发放生活补贴，每年筹资1000万元作为村干部退休退职基金，使农村干部队伍有干头、有甜头、有奔头。在党风廉政建设上，加快建立具有揭阳特色的惩防体系，加大违法违纪案件查处力度，对干部常提醒、常告诫、常敲打，全市没有出现重大违法违纪案件。
　　经过几年努力，全市干部队伍的精神面貌、工作作风、整体形象发生了较大转变，年年干大事，级级办实事，昂扬向上、团结奋进的政治氛围越来越浓，各级党政赢得了群众的信赖和拥护。2006年省委第一巡视组巡视期间，参与测评对象对市党政领导班子满意和基本满意达到98.9%，市、县、镇三级换届按组织意图实现了“三个100%”，改变了历史上换届常出问题的状况。难能可贵的是，班子的作风带动了队伍的作风，影响了党风政风，促进了社会风气的好转。
　　实践最有说服力，老百姓最信服的是事实。五年来，环境优化带来的变化，举“市”公认，有目共睹。发展环境的不断优化，对经济的促进作用更加凸现出来：全市经济发展从2004年开始提速，2006年主要经济指标增幅首次超过全省平均水平，2007年各项指标再次加速，预计实现生产总值588.8亿元，比增18%；规模上工业增加值143亿元，比增40%；地方财政一般预算收入17.32亿元，比增25.91%；全社会固定资产投资201亿元，比增32%。我们的规模上企业从2003年的485家增加到2007年的1048家，翻了一番多；固定资产投资从2003年的85.52亿元增加到2007年的201亿元，翻了一番多；地方财政总收入从2003年的17.5亿元增加到2007年36.62亿元，翻了一番多；税收总收入（含国税地税）从2003年的15.08亿元增加到2007年的39.95亿元，翻了一番多；工业用电量从2003年的22.6亿度增加到2007年的48.6亿度，翻了一番多。
　　强势推进，风雨兼程；策马疾追，夙兴夜寐；卧薪尝胆，背水一战。这是一个社会发展的转型期，我们审时度势，开拓创新，在解放思想中统一思想，在工作实践中统一认识，积极探索具有揭阳特色的欠发达地区又好又快发展的新路子；这是一个历史问题的消化期，我们不怨基础，不怨前人，不怨他人，不纠缠过去，做了大量还旧帐、理旧债、打基础工作，推动揭阳从低迷徘徊的状况摆脱出来；这是一个经济建设的加速期，我们强势推进，强力攻坚，做了大量抓项目、栽大树、强后劲的工作，揭阳初步形成了经济提速、城市变样、社会稳定、人气兴旺、风气好转的良好局面，经济社会发展开始步入良性快速发展轨道。当前，揭阳越来越被人们所认识，关注揭阳、赞美揭阳、支持揭阳的现象越来越明显，外界看好揭阳，投资商更看好揭阳。良好的发展态势进一步理顺了干部群众的情绪，揭阳人民从身边的变化找回了自信、从眼前的事实激励了精神。现在，作为一个揭阳人，可以指点揭阳的发展，可以谈论揭阳的变化，可以自豪地说：我们揭阳人不仅能办好揭阳事，而且也能比别人做得更好、更快！[Page]
　　揭阳发展我受益，揭阳建设我出力。近年来，我们的重大决策、重大项目、重大工程，都得到人民群众的热烈响应、充分理解、大力支持。尤其值得讴歌的是，在30亿工程95万平方米的拆迁工作中，广大群众舍小家为大家，不计得失，甘愿奉献，实现了零上访、零事故、零死亡、零遗留的记录。所有这些都让我们看到揭阳人民最可亲，揭阳人民最可爱，揭阳人民最可敬，揭阳人民是好样的！揭阳的老百姓是好样的！历史将不会忘记他们！在此，我要代表市委市政府向全市600多万可亲可敬的父老乡亲们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　事非经过不知难。强势推进跨越发展的过程，既是我们干事创业的实践过程，也是我们理性思变的渐进过程，更是我们思想境界升华的过程。我们在创造出看得见、摸得着的实实在在工作业绩的同时，还升华了对欠发达地区落实科学发展观的理性认识：那就是“发展是最大的政治、稳定是最大的责任、团结是最大的本事、纪律是最大的保障”；那就是“大发展得民心、小发展积民怨、不发展有民愤”；那就是“本领大小看招商、能力大小看项目、绩效大小看税收”；那就是“吃猫饭、干牛活、出马力”。在任何时候，我们都必须十分珍惜这一来之不易的局面，十分珍惜这一良好的发展势头，十分珍惜这一来自实践的宝贵经验，使之不断发展完善。
二、问题与差距
　　这几年的探索和实践，为我们进一步解放思想、科学发展奠定了一定的物质基础和工作条件。但按照***书记提出要克服自满思想，增强忧患意识；克服狭隘视野，树立世界眼光；克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本的要求，审视我们自己，就不难发现，***书记指出的问题，揭阳都不同程度地存在，有些问题还更为突出。立足解放思想的新境界，我们对我市环境建设的整体水平不能估计过高，对我们取得的成绩不能估计过高，对我们的发展变化不能估计过高。我们要用辩证的观点看成绩，用忧患的意识看差距，用发展的眼光看未来，既要看到亮点，更要看到盲点；既要看到成绩，更要看到不足；既要看到变化，更要看到差距，直面现实，发现问题，解剖弊端，从否定自我中超越自我。纵观我市环境建设，一些突出问题严重制约了科学发展，主要集中在以下三个方面。
　　（一）硬环境不够硬。主要是指支撑科学发展的物质形态条件仍不够完善。一是总体发展水平落后。经济总量块头小，全市常住人口占全省6%，但GDP仅占全省1.9%，规模上工业增加值仅占全省0.9%，全社会固定资产投资仅占全省1.9%，地方财政一般预算收入仅占全省0.6%。人均水平更是微不足道，人均GDP仅相当于全省平均水平的30.6%，人均规模上工业增加值仅相当于全省的14.2%，人均固定资产投资仅相当于全省的30.8%，人均地方财政收入仅相当于全省的10.4%。二是基础设施落后。交通设施滞后，公路总体标准低、等级差，全市公路通车里程仅占全省的2.5%，高速公路、一级公路比重分别仅相当于全省平均水平的1/7和1/6，上档次的公路少，路况好的公路更少，尤其是市区通往周边各市的交通要道未能得到及时改造，均已“超期服役”，残破不堪、惨不忍睹。电力供应严重不足，电网存在“卡脖子”现象，去年用电一直保持在95万千瓦的高负荷水平，缺电20万千瓦，用电高峰期不得不实行强制错峰用电。工业园区配套不到位，标准档次不高，区内交通、供电、供水、排污等基础设施不完善，园区周围商住、医疗、文化设施配套能力差。三是产业基础薄弱。工业堆头小，主导地位不明显。2006年三次产业比例为15.2:50.0:34.8，相当于全省十年前的水平，特别是第三产业发展滞后，服务、支撑工业发展的现代物流、中介服务等服务业发展缓慢，产业配套能力不足。创新能力弱，核心竞争力不强。2006年，全市高新技术企业和民营科技企业仅占工业企业总数的0.56%，高新技术产品产值仅占全市工业总产值的4.5%，大多数企业生产设备、技术和工艺相对落后。企业普遍呈小、弱、散，2006年规模上工业企业数量和产值仅占总数的2.6%和40%，规模上工业企业户均产值4700万元，仅相当于全省平均水平的四成多。工业产业仍以轻工业为主，缺乏钢铁、石化、汽车制造等重大生产性项目，产业链条短，产业带动力不高。四是城镇面貌较差。全市城镇化率只有42%，比全省平均水平低13个百分点。基础设施欠帐较多，城市功能不够完备。城市道路网络尚未形成，断头路随处可见。公共绿地不足，城市开发空间少。市场、学校、文化休闲、医疗卫生、治污保洁等一些与群众生活息息相关的公共设施没有配套，目前仍是全省唯一一个“三馆一院”（市图书馆、群艺馆、博物馆、影剧院）空白的地级市。城镇规划和管理水平较低，沿国道、省道、市区主干道两侧建筑杂乱无章，马路市场、占道经营现象普遍，乱搭乱建随处可见，生活污水放任自流，生活垃圾遍地开花，交通秩序仍较混乱，搞得城不象城、镇不象镇。五是县域经济薄弱。我市现有五个建制县市区，两个是山区县，其中一个又是贫困县。在全省县域经济排名中，大都处于中下游水平。其中惠来2006年人均生产总值仅为5725元，相当于全国平均水平的1/3左右、全省的1/5。县一级普遍存在财政困难问题，基本要靠上级转移支付才能保吃饭保运转，可以讲是要饭财政。全省67个县人均财政收入排名，揭西、惠来排在最末几位。[Page]
　　（二）软环境不够优。主要是指支撑科学发展的政务、人文环境还不够理想。一是思想不够解放。就干部讲，人人都认为有必要解放思想，但人人都认为自己思想很解放，意识不到自己思想保守的地方。有的口头上解放思想，行动上因循守旧，发展理念、发展方式、发展手段仍存在偏差，重眼前轻长远，重速度轻质量，重经济轻社会，重经济增长轻环境保护。有的虽然想要解放思想但不知如何解放，不知路在何方，对解放思想心有余而力不足。就企业讲，主要是小进即满，小富即安。有的满足于当小业主，每年赚上十几万、几十万或者上百万就自我陶醉。有的满足于小打小闹、土打土闹，不搞创新、不搞技改，产品十几年一贯制。有的夜郎自大，一年投上几百万、上千万，在揭阳这片小天地里就觉得了不起，看不到外面大项目、大投入的大气魄，缺乏干大事业、求大发展的冲劲和干劲。就群众来讲，主要是安贫乐道，知足常乐。有的满足于前面骑马我骑驴，后面还有挑担的，比上不足，比下有余，日出而作，日落而息，种粮为了吃饭，养鸡为了吃盐，养猪为了过年，不思进取，不求创业。有的满足于有吃有喝，自在安乐，宁愿混日子、熬光景，不愿跨出家门、走向社会，到广阔的市场上去搏击。二是执法不够规范。有的拥权自重，对如何改进服务不动脑筋，对行使管理权、处罚权却异乎寻常的热心，重审批轻监督，重收费轻服务，重罚款轻教育，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款。有的利用职权，玩弄权术，刁难群众，明明马上可以办好的事，一定要变着法子“拖着办”；明明符合办理要求的审批项目，一定要设置阻碍“绕着办”；有些问题完全可以在法律法规规定的范围内变通解决，一定要死搬硬套“顶着办”。有的甚至把管理对象作为治理对象，雁过拔毛，只想宰人一刀，捞人一把，结果管理成了收费，检查成了“找碴”，执法成了“只罚”。三是人文不够开放。有的小农意识浓厚，目光短浅，算近帐不算远帐，算小帐不算大帐，计较一时一地的得失，缺乏互惠互利、共同发展的观念。在一些项目征地过程，有的群众刁钻蛮横，漫天要价，无理取闹。有的信用观念缺失，合同意识、法制意识淡薄，讲归讲，做归做，当面一套，背后一套。有的不守法经营，违约欺诈，制假售假，恶意拖欠，投机取巧，把揭阳的对外形象搞坏了。
　　（三）大环境不够好。主要是指困扰发展环境的社会因素还没有得到很好消除。一是社会稳定隐患不少。农村征地、城市拆迁、基层干群关系仍然存在引发不安定的因素，“两抢一盗”发案率居高不下，部分地区***问题屡禁不止，安全隐患未得到根本消除。城乡人民的收入既不高，也存在差距拉大的问题，社保历史包袱仍较沉重，低保对象医疗救助金筹集难度大，71万农村富余劳动力转移就业困难，看病难、行路难、饮水难等关系民生民计的问题尚未得到根本解决。二是生态保护压力较大。人口基数大、密度大，全省有人口超过百万的县（市）17个，揭阳占了3个，其中普宁名列全省第一；全省计划生育三类县有21个，揭阳占了3个；每平方公里人口密度达1191人，相当于全省平均水平的2.66倍。土地资源稀少，人均耕地0.3亩，仅相当于全省平均水平的65%，远远低于联合国粮农组织确定的人均占有耕地0.8亩的警戒线。水资源匮乏，人均水资源量只有1029立方米，不及全省平均水平的一半，而且环境污染日益严重，练江、榕江已成为四五类水，存在饮用水不安全的人口215.11万人，有的地方甚至守着江河没水喝。一些地方靠资源赚钱，牺牲环境换发展，工厂增多了，绿树减少了，经济发展了，河流变臭了，少数人发财，多数人受害，子孙后代买单。节能降耗压力较大，2006年万元GDP能耗0.96吨标准煤，比全省高0.189吨。三是人才支撑乏力。教育整体水平偏低，2006年全市初中毕业生升学率仅为53.91%，比全省平均水平低21个百分点；高中阶段毛入学率40%，比全省平均水平低21个百分点。按户籍人口计，每万人口高中阶段教育在校生179人（惠来县仅140人），比全省少178人，列全省第20位；每万人口普通高中在校生150人、中职教育在校生25人、技工教育在校生4人，分别比全省平均水平少57人、77人和44人，普及高中阶段教育任务相当艰巨。由于种种原因，外地人才引不进，本地人才留不住，各种专业技术人才和懂经营、善管理的复合型人才较少，每万人仅拥有中级以上职称68人，明显低于全省平均水平。[Page]
　　以上种种问题，说明我市环境建设一定程度上与省委十届二次全会的要求不相适应，与***书记粤东调研***精神不相适应，与争当实践科学发展观排头兵的形势不相适应。我们对此要有清醒的认识，不掩盖，不回避，不护短，通过一场环境革命，进行新一轮环境整治，清除影响发展的障碍，努力推动我市经济社会又好又快发展。
三、目标与任务
　　当前和今后一个时期，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、省委十届二次全会和***书记粤东调研时的讲话精神，唱响“解放思想、科学发展”主旋律，紧紧围绕建设富民强市、和谐文明新揭阳的奋斗目标，继续实施“五三三”发展思路，确保今年GDP增长19%，单位生产总值能耗下降3.43%，全社会固定资产投资增长32%，外贸出口增长18%，地方一般财政预算收入增长22.71%。积极创造条件，启动和推进中国优秀旅游城市、广东省卫生城市、广东省双拥模范城市、省级园林城市、省级文明城市创建活动，为广东争当实践科学发展观排头兵贡献力量。
　　围绕上述的总体要求，做好今后的工作，我们要不断破除妨碍科学发展的思想障碍和体制障碍，完善思路和布局，调整目标和任务，健全政策和机制，落实督查与考核，立足于揭阳作为严重欠发达地区的实际，重点从三个方面谋求新的突破。一是在思维、观念、思路上敢于破题和创新。正确把握和处理好“五个关系”：在全力提升速度的同时，更加注重发展质量；在组织重点突破的同时，更加注重统筹兼顾；在全面加快发展的同时，更加注重改善民生；在推进经济建设的同时，更加注重生态保护；在强势推进跨越的同时，更加注重和谐稳定。二是在目标、政策、考核上敢于破题和创新。着力健全“三个体系”：修正完善发展目标，量化细化工作指标，形成符合科学发展要求的目标体系；调整完善发展措施，清理出台相关政策，形成促进科学发展的政策体系；制订出台落实科学发展的评价指标，修改完善绩效考核办法，形成推动科学发展的考核体系。三是在制度、机制、体制上敢于破题和创新。着力完善“三个体制”：围绕转变经济发展方式，加快转变政府职能，推进投融资、自主创新、节能减排、人才管理、财政税收等体制改革，着力完善市场经济体制；围绕改变城乡二元结构、促进共同富裕，加快推进征地制度、支农扶贫、农民教育、农村劳动力转移等体制改革，着力完善城乡管理体制；围绕促进社会公平、改善民生，加快推进收入分配、就业再就业、社会福利、救助保障、教育文化、医疗卫生体制改革，着力完善社会管理体制。具体要打造以下“六大环境”。
　　（一）继续解放思想，着力打造有胆有识的思想环境。围绕“敢思敢想、敢闯敢冒”，重点有三：
　　1、开展大讨论。全市各级党委中心组要把解放思想作为上半年理论学习的主题内容，制定专门学习计划，安排专题学习讨论，组织全市上下开展“解放思想、科学发展”大讨论，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的思想障碍和体制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，查根源、摆问题、论危害、找原因、定措施、搞整改，来一次彻底的反省，使观念有一个大转变，境界有一个新提升，环境有一个大优化。
　　2、组织大调研。在全市用一个月的时间开展“解放思想，科学发展”14个专题大调研活动，紧扣影响科学发展的突出问题和深层次矛盾，明优势、找差距、定对策，以解放思想推动实际工作。今年适当时候，还要组织全市各级领导干部走出去参观考察，取人之长，补己之短，对照先进找差距，找出不足增动力，在走出去的过程中开阔眼界，升华认识，解放思想。
　　3、推进大开放。继续解放思想，就要树立世界眼光，以全球的视野谋划未来发展，实施大开放战略。在开放形式上，实行双向开放，既要把项目引进来，又要鼓励群众走出去闯天下，动员企业走出山门参与竞争。在开放对象上，树立“揭阳之外都是外”的观念，既要对外开放，又要对内开放，特别是对珠三角开放，充分利用国内国际两种资源、两个市场，为我所用，助我发展。在开放内容上，既要引进资金设备，又要引进知识、技术和人才；既要有第二产业，又要有第一、三产业。在开放重点上，既要做好招商引资工作，继续实行重心下移、责任下移、主体下移，又要大力实施乡贤回归工程，请进来考察，走出去联络，坐下来交流。在开放载体上，既要加快专业市场、物流园区、特色街区建设，培育现代物流基地，又要办好玉器、五金不锈钢、衬衣暨纺织服装、中药材、生态旅游文化等品牌节会。[Page]
　　（二）继续解放思想，着力打造配套完善的基础环境。围绕“产业完备、配套先进”，重点有二：
　　1、构筑现代产业体系。全力组织工业发展新突破，具体做到“四个一批”。做大做强一批。落实实施四大产业带发展规划，精心打造“六大基地”，发展壮大五大支柱产业和十大产业集群，培育新医药、新材料、新能源等高新技术产业和先进装备制造业，力争通过几年努力，培育形成5个年产值50亿元以上的特色产业集群，形成支撑区域发展的产业板块。园区整合一批。大力推进工业进园，“赶羊入圈”，重点建设“六大载体”，加快推进珠海金湾（揭阳）产业转移园和东莞（大南山）民营工业园建设，引导工业向园区集中、资本向园区集聚，提高产业集聚度，努力扭转“村村点火，户户冒烟”的散乱型发展态势。扶持提升一批。继续实施“三个新增100”，全面落实扶持工业发展的各项措施，不断壮大规模上企业群体，使规模上企业“个数”增多，“个头”增大。培育上市后备资源，推动优质企业改制上市，力争新增上市公司3家。创新培育一批。积极推进校地、校企合作，发展信息产业，改造传统产业，大力创办一批国家级、省级技术中心、工程技术研发中心和技术创新中心，着力培育和引进一批核心竞争力强、高成长性的创新型企业，逐步实现从“接定单”到“下定单”的转变。
　　2、加快基础设施建设。今年是重大基础设施开工上马项目最多、投入力度最大的一年，必须集中人力、物力、财力，举全市之力，打好“五大工程”这场硬仗，使揭阳路好走、货好运、电足用。（1）能源工程。抓紧做好惠来电厂3、4号机组申报核准工作，争取今年6月开工；加快惠来关门山风力发电场等项目建设，全力推进乌屿核电厂、热电联产项目的前期各项工作；加快500千伏榕江以及220千伏铁山、紫峰等重点输变电工程建设，进一步完善全市城乡电网结构。积极做好LNG项目前期工作，争取2个卫星站近期动工。（2）交通工程。加快“两网两港”（公路网、铁路网、海港、空港）建设。全力推进潮汕民用机场征地拆迁安置及配套设施等工作，确保今年7月底前完成并移交建设用地，努力实现“2007年启动、2008年动工、2011年竣工”的目标。做好厦深铁路揭阳段项目征地拆迁等工作。按照“竣工一批、建设一批、开工一批、储备一批”的思路，抓好计划投资157.84亿元的561个公路项目。重点做好汕头至揭西、登洪、揭惠等高速公路和惠来沿海一级公路等项目的前期工作，争取早日开工建设；加快国道206曲丰段、省道236池揭段和老北河大桥等大修工程建设，打造成“绿化、亮化、净化”的样板工程；全面展开“新二路”（国道206线曲溪至小坑段、省道335线深坑至曲溪段）大修工程；抓紧推进国道206线至汕梅高速埔田立交连接线建设；抓好镇村道路建设，确保2009年底前全面完成镇通行政村硬底化公路建设任务。（3）水利工程。加快三洲拦河闸、揭东磐岭围、普宁流沙联围新河堤加固和揭西、惠来县城防洪工程等建设，提高城乡防灾减灾能力。（4）环保工程。加快市区和县城垃圾处理场、污水处理厂，中心镇垃圾填埋场等环保基础设施的建设，提高治污保洁能力。（5）文化工程。加快市、县、镇、村文化基础设施建设，抓紧做好市文化中心、图书馆、档案馆、体育馆等建设。
　　（三）继续解放思想，着力打造绿色生态的人居环境。围绕“环境优美、舒适宜人”，重点有三：
　　1、继续组织城镇建设新突破。一要坚持大规划，努力打造特色城市。依托即将动工的潮汕民用机场，实施战略东进，抓好50平方公里新城区和190平方公里空港经济区的规划建设，拉开城市建设主骨架。二要坚持大建设，努力打造魅力城市。扎实推进30亿工程，着力打造一条金腰带，连接两个出入口，贯通三条主干道，加快推进五千年中华历史文化景观长廊、潮汕历史文化长廊、揭阳学宫广场等重点工程建设，加强旧城区和城中村改造。继续实施县城建设“五个一”工程和中心镇建设“三个一”工程，做大做强县城，做特做美中心镇。三要坚持大管理，努力打造人文城市。扎实推进省卫生城市创建工作，开展城市环境综合整治，实施“绿、亮、净、美、畅”工程，路上管好每辆车，店前包好每块地，小区养好每片绿，城区治好每条街，夜晚亮好每盏灯，确保市容市貌实现大改观。[Page]
　　2、扎实推进新农村建设。认真抓好市、县、镇71个示范点建设，总结经验，全面推广。科学制定乡村布局规划和建设规划，着力抓好“三化四通五改六有七进村”工作，让村容村貌美起来。大力发展效益农业，加快农业产业化、信息化、标准化建设，巩固发展6大农业支柱产业，做大做强12大农业商品基地，力争做到村组有大户、乡镇有特色、产业有龙头，让农民口袋鼓起来。落实各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，把更多的财力投向农村基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业，改善农村发展环境和居住环境，让农民朋友乐起来。
　　3、加强生态环境建设。围绕“蓝天碧水”抓环保。加大环保执法力度，综合整治城乡环境污染，加强榕江、练江、龙江、枫江等重点流域水环境保护。严把新上项目审批关、生产企业环评关，加强建设项目“三同时”管理，从源头上控制新的污染源产生。今后，凡是资源消耗大的项目不上、破坏生态环境的项目不批、污染型项目不搞。围绕“青山绿地”抓绿化。坚持集中绿化与社会绿化相结合，积极实施2009－2011年三年消灭荒山计划，力争全市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积三项指标有较大突破。围绕“绿色GDP”抓节约。积极发展循环经济、节约经济和清洁经济，推动节能减排；依法保护和合理开发国土资源，坚持投资额与用地规模相挂钩，提高土地利用率和产出率。着力打造经济持续增长、排污持续下降、生态持续改善的生态环境，使后发变后劲。
　　（四）继续解放思想，着力打造优质高效的服务环境。围绕“规范有序、公正透明”，重点有三：
　　1、以透明、高效为重点，打造阳光政务。积极推进政务公开和电子政务建设，努力增强行政管理的透明度。深化行政审批体制改革，进一步简化审批程序，能不管的尽量少管，不该管的坚决退出，应该管的必须管好。继续开展机关作风整顿，推行“五办”作风：对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，要不推不靠“马上办”；对一些老大难问题，要帮助解难“主动办”；对一些重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“***办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；对一些涉及面广、政策性较强的问题，要公开公正“透明办”，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，努力让基层、企业、群众满意。
　　2、以创新、落实为重点，推行优惠政策。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。要对原有政策认真清理。该废止的废止，该修改的修改，该完善的完善。特别是要拆除门槛，吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，鼓励全民创业。要出台新的政策。抓紧研究制订促进我市又好又快发展的政策措施，包括失地农民养老、人才工作、招商引资、财政税收、产业结构调整等政策，对外来投资者落户、就医、子女入学、个人生活等方面的优惠政策，拿出新招数，增创新优势。要确保政策落实。说了就算，定了就办，做到有诺必践，言而有信。对放权松口不松手、明放暗不放、承诺不践诺的，要严肃查处。要用足用活上级政策，在“跑部进厅”中获取信息，争取项目，寻求更多支持。
　　3、以公正、严明为重点，推进依法治市。大力推进“五五”普法宣传教育工作，落实《全面推进依法行政实施纲要》，政府机关要依法行政，司法机关要公正司法，企业要依法经营，公民要依法办事，在全社会树立法律权威。执法执纪部门要带头遵纪守法，对有法不依、执法不公、徇私枉法的行为要严肃处理。
　　（五）继续解放思想，着力打造共建共享的社会环境。围绕“以人为本，见物又见人”，重点有三：
　　1、着力改善民生，让发展成果惠及千家万户。深入实施“十项民心工程”，进一步解决好群众生产生活中的突出问题。要继续组织基础教育新突破，今年计划投入校舍建设资金22.9亿元、设备资金1.99亿元，增加学位5.1万个，增配教师4607人，落实教师培训计划，加快发展职业教育，努力做到“学有所教”。实施“百万农村青年技能培训工程”、创业培训工程和退役士兵职业技能培训工程，千方百计扩大就业，今年计划新增就业岗位2.2万个，转移农村劳动力6.5万人，重点解决下岗人员、零就业家庭、农村贫困家庭、残疾人、被征地农民就业问题，努力做到“业有所就”。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，制订出台失地农民基本养老保障制度，抓好社会保险扩面征缴，今年全市企业养老保险待遇要提高到月人均580元，努力做到“老有所养”。落实好村卫生站村医补贴政策，巩固提升城镇居民基本医疗保险，扩大新型农村合作医疗覆盖面，确保今年全市新农合参合率达到户籍人口的92%，努力做到“病有所医”。积极实施农村安居工程，加快农村危房改造进度，发展城镇经济适用房和廉租房，努力做到“住有所居”。积极发展慈善事业，更加关注贫困儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，努力做到“忧有所解”。[Page]
　　2、强化社会管理，促进百姓安居乐业。突出抓好五项工作：（1）社会治安。继续抓好“六个严打”，切实加强社会面巡控工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势。深入实施平安揭阳“十大工程”，大力推进平安村（社区）建设，强化基层治安防范。（2）信访工作。继续落实领导干部接访、下访和包案制度，深入推进民生信访突出问题专项治理。建立处置非正常上访的长效工作机制，重点解决越级上访问题。（3）安全生产。坚决落实安全生产责任制，抓好重点行业重点领域的专项整治，有效遏制重特大安全事故。（4）市场经济秩序。加强社会信用体系建设，严厉打击走私贩私、制假售假、逃税漏税、逃废债务、非法传销等违法犯罪活动，切实抓好食品药品安全、知识产权保护、打击商业贿赂等工作。（5）计划生育。 围绕“两年扭转局面，两年达到全省中等水平”的目标，继续狠抓计划生育工作，力争今年榕城区进入国家计划生育优质服务区，揭东进入全省先进行列，惠来县从三类地区转为二类地区。
　　3、繁荣地方文化，建设共有精神家园。一要抓龙头。以创建文明城市为龙头，扎实推进思想道德建设和精神文明建设活动，深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设。二要抓特色。充分发挥潮汕历史文化发祥地的独特优势，大力弘扬潮汕人聪明智慧、刻苦耐劳、崇文重教、实业尚商的优良传统，搞好历史文化名城保护和开发。三要抓融合。大力推广普及普通话，消除封闭落后的文化习俗，努力增强文化的开放性、兼容性和时代性，吸引更多人才到揭阳创业，形成全面开放、容纳八方的社会氛围。
　　（六）继续解放思想，着力打造勤政廉政的干事环境。围绕“提高领导科学发展能力”，重点有二：
　　1、强本领、正导向。按照省委十届二次全会的要求，在广大干部群众特别是各级领导干部中广泛开展学习活动。要认真学习党的***，深刻领会和正确把握科学发展观的深刻内涵、精神实质、根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；认真学习业务知识，努力成为领导科学发展的行家里手；认真学习修身养性知识，不断净化心灵，提高境界；认真学习中国优秀传统文化，不断增强文化内涵。制订出台落实科学发展的政策措施，包括8大考核指标和12大指导性指标，修改完善绩效考核办法，坚决落实“三条组织纪律”，把那些善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。树立“八个方面良好风气”，加快建立具有揭阳特色的惩防体系，使干部既有本事，又守本份。
　　2、抓基层、打基础。全面落实玉湖经验，继续推进固本强基工程，抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，全面组织排查和大力整顿软弱涣散的基层党组织，切实增强乡镇调控能力。完善基层干部激励保障机制，从符合条件的村干部中招考公务员，帮助基层干部解决工作、生活中的实际困难，让他们安下心、稳得住、有奔头。要组织好今年村（居）两委换届工作，突出选好村级党（总）支部书记，通过换届，换出正气，换出团结，换出发展。
　　同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以***同志为***的***周围，继续解放思想，坚持改革开放，提升新境界，打造新环境，在建设富民强市、和谐文明新揭阳的伟大实践中大显身手、大展雄才，为广东争当实践科学发展观排头兵作出积极的贡献。