关于珙县旅游突发事件应急预案的解读

　　珙县人民政府办公室关于印发《珙县旅游突发事件应急预案》的通知
　　　　       根据《四川省人民政府关于印发四川省突发事件总体预案（试行）的通知》（川府发〔2021〕5号）规定，按照县应急委员会办公室相关工作提示要求，结合珙县旅游行业实际,强化调研和资料收集,加强与市级有关部门对接,经过深入调研论证,采取书面形式广泛征求了意见,充分协调了相关部门意见等程序后,通过常务会审议,编制完成了《珙县旅游突发事件应急预案（送审稿）》，现将有关情况说明如下。

　　一、制定《预案》的必要性

　　随着珙县旅游行业的快速发展,为珙县经济发展和人民生活水平的提高做出了较大贡献,旅游应急救援工作近年来逐渐引起各级政府和旅游企业的高度重视,旅游行业又是涉及旅游者及旅游经营者的重要行业,如果监管不到位、处置不当,势必为珙县旅游行业稳定埋下重大安全隐患。为提高旅游行业安全保障能力，及时、有序、高效地做好旅游行业突发事件的应急处置工作，最大限度地减少旅游突发事件造成的损失，保障广大游客的生命安全，维护珙县旅游形象。按照文件要求,需要及时制定出台《珙县旅游突发事件应急预案》。

　　二、《预案》的主要内容

　　《预案》由总则、组织体系与职责、预防、监测和风险提示、应急响应和处置、后期处置和事件调查、应急保障、监督管理、预案管理、***9个部分构成。

　　三、需要说明的问题

　　（一）该《预案》的适用范围:

　　本预案适用于珙县行政区域内发生的旅游突发事件应对和处置工作。

　　（二）工作原则

　　1.以人为本，预防为主。以保障旅游者生命安全为根本目的，强化预防、预警工作，扎实做好旅游行业隐患排查，加强应急处置能力，开展好应急演练。

　　2.统一领导，分级负责。在县委县政府统一领导下，乡镇人民政府负责本行政区域旅游突发事件的应急处置工作。按照旅游突发事件的类别和等级划分，各级政府启动相应的应急响应程序。

　　3.属地救护，先期处置。凡发生旅游突发事件，乡镇人民政府要动用一切力量，迅速采取措施，做好人员救护和应急处置工作。落实旅游企业安全主体责任，企业发生旅游突发事件时，应进行先期处置。

　　4.及时报告，灵通信息。突发事件发生后，按照边处置边报告、边核实边报告的原则，在采取控制事态的同时，向县旅游突发事件应急指挥部报告，超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级政府。

　　（三）制定出台《预案》的法律依据

　　1.《中华人民共和国旅游法》

　　2.《中华人民共和国安全生产法》

　　3.《中华人民共和国突发事件应对法》

　　4.《旅行社条例》

　　5.《安全生产事故报告和调查处理条例》

　　6.《国家旅游局旅游安全管理办法》

　　7.《四川省旅游条例》

　　8.《四川省安全生产条例》

　　(四)起草过程

　　收到县应急委员会办公室相关工作提示,我局高度重视,立即启动《预案》编制工作,确定由旅游股负责,由专人落实编写工作。期间,通过研究学习、调研和资料收集等多种形式,经过一段时间的编制和修改完善,形成《预案（送审稿）》。主要编制过程分为四个阶段。

　　1、研究学习阶段。收到工作提示后,旅游局相关负责股室学习了文件精神，并收集和学习有关旅游突发事件应急预案和文件。通过以上工作,进一步消化了精神实质,明确了编制预案的思路,确定大致方案、进度和措施。

　　2、编制阶段。工作组收集了旅游突发事件易发事故、通讯方式等基础资料,分析了珙县旅游突发事件应急工作面临的形势和任务。然后，参照《四川省突发事件总体应急预案（试行）》开始编制,形成《预案（征求意见稿）》。

　　3、向相关部门征求意见阶段。形成《预案（征求意见稿）》，于2021年7月13日和8月5日两次征求各相关部门和各乡镇意见。

　　4、常务会审议阶段。2021年10月,《预案》提请常务会审议，并根据审查意见进一步修改完善，形成《预案（送审稿）》。