仪陇县粮食局关于进一步推进惩治和预防腐败体系基本框架的实施方案

            　　为认真贯彻落实中央、省、市、县关于惩治和预防腐败体系基本框架建设工作的部署，根据中共仪陇县委、仪陇县人民政府《关于加快推进惩治和预防腐败体系建设的意见》(仪委发[2012]13号)文件要求，结合我局工作实际，特制定如下方案。

　　一、总体要求

　　以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省、市、县工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善机制制度为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，以廉政风险防控管理为契机，初步形成以拒腐防变教育机制、权力运行监督机制、源头治理预防机制、纠风治乱匡正机制、从严惩戒腐败机制为主要内容，具有宣传文化特色的惩治和预防腐败体系基本框架。

　　二、总体目标

　　围绕全县经济社会发展，努力构建我局惩治和预防腐败体系。进一步加大反腐倡廉宣传教育力度，增强我局干部职工廉洁自律意识，切实落实党风廉政建设责任制，加强落实科学发展观、创先争优等的监督检查。推动和实现使腐败现象进一步得到遏制，党风政风行风进一步改进，反腐倡廉成效进一步显现，人民群众满意度进一步提高四项目标。

　　三、实施步骤

　　第一阶段：动员部署惩防体系基本框架建设工作（4月上旬）

　　1、动员部署。成立惩治和预防腐败体系基本框架建设领导小组及工作机构，印发惩防体系基本框架建设相关文件，召开动员会，明确构建任务，落实工作责任，细化工作措施。

　　2、宣传教育。开展学习活动，各股室（队）要采取多种方式认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》、省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施办法》、仪陇县《关于加快推进惩治和预防腐败体系建设的意见》和省、市、县相关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系基本框架和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政、廉洁从教的自觉性。

　　第二阶段：建立、修订和完善相关制度(4月中旬)

　　1、梳理审查制度。围绕制约和规范权力运行，对现有党风廉政建设制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照坚持、完善、废止的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成我局党风廉政建设制度目录。

　　2、修订完善制度。在全面梳理和审查的基础上，按照必要、管用、行得通、做得到和切实解决问题的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题和薄弱环节，将群众关注的热点作为完善制度的重点，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。对不适应形势发展要求的制度及时废除；制度内容不完善的，抓紧修订完善；制度规范过于原则、不便操作的，进一步细化。

　　3、严格落实制度。开展反腐倡廉制度集中学习、培训活动，让全体干部职工熟知制度，熟用制度。主要负责人要以身作则、严以律己，模范遵守制度，自觉接受监督。在党员干部中加大监督检查和考核力度，严肃进行责任追究，坚决查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，促进制度落实，维护制度的严肃性和权威性。认真开展反腐倡廉制度建设情况的检查评估，着力发现和解决反腐倡廉制度建设的工作力度、广度、深度、进度等方面存在的不足，及时督促再次修改完善，并汇编成册。

　　4、开展自查自纠工作。认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面回头看，重点看我局承担的惩防体系建设工作任务是否按照进度完成，单位拒腐防变宣传教育、权力运行监控管理、源头治理预防制度执行、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照谁主管、谁负责和条缺条补、块缺块补的要求，及时整改落实。

　　第三阶段：建立健全惩防体系基本框架（4月下旬至5月上旬）

　　1、构建学习教育机制。围绕提高党员干部廉洁自律的意识，重点建立健全党委中心组学习制度、机关干部职工学习制度、党风廉政建设制度、党员干部谈心谈话制度、干部任职廉政谈话制度、廉政文化建设等方面的制度，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

　　2、构建权力监控机制。建立健全民主决策制度、领导干部述职述廉制度、政务公开及接受监督等制度，切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下。

　　3、构建内控管理机制。围绕解决当前存在的突出问题，建立健全印章管理制度、文书处理制度、机关车辆管理制度、公物管理制度、作息请销假制度、财务管理制度、政务接待制度、票据报销管理制度、档案和保密制度、干部任职回避等制度。

　　4、构建治腐惩戒机制。围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立健全党员干部廉洁自律制度、党员领导班子廉洁自律制度、岗位责任制、首问责任制、责任追究制、限时办结等制度。

　　5、构建社会评价机制。建立完善社会监督和测评制度。

　　第四阶段：总结评估惩防体系基本框架建设（5月中下旬）

　　1、坚持自查自评。梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。

　　2、坚持考核导向。结合党风廉政责任制考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台账和清单，及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改、严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。

　　3、坚持总结提高。结合惩防体系基本框架构建情况和构建工作，认真总结成功有效的经验和做法，结合宣传作实际，不断修订完善，充实提高，形成具有宣传色的惩防体系基本框架。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导。严格落实责任制，切实做到一把手负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。

　　（二）明确职责。坚持统筹谋划、分层推进，全面落实中央、省、市、县部署要求，结合实际、突出重点，着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面。围绕部门职权规范行使，加强内控机制建设、权力公开运行等工作，着力形成体现宣传特色的惩防体系基本框架，建立健全廉政风险防控机制，让人民群众切实感受到反腐倡廉实际成效。

　　（三）加强督查。落实工作情况定期报告制度。局惩防体系基本框架建设工作领导小组对各股室（队）开展廉政风险防控管理和构建惩防体系基本框架工作进行考核评估，考核结果作为评先、评优和年度考核的重要依据。

　　（四）推进创新。按照善操作、会落实、能创新的要求，坚持以改革创新精神推进惩防体系建设，密切关注反腐倡廉建设出现的新情况新问题，以创新思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。在依靠对象上，引导全体干部职工积极支持参与，整体推进惩防体系建设各项工作发展。

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