联利联心编织群众奔康梦——在深化服务中提升抓党建促脱贫攻坚工作成效

西充有基层党组织1213个，党员3万余人，建档立卡贫困村党支部79个，县委始终坚持从严抓支部建设、从严抓党员干部管理、从严抓干群互动“三个同步”，各级党组织和党员干部积极投身服务脱贫攻坚的主战场，特别是健全“五个一”“三个一”帮扶力量管理和作用发挥机制，取得了较好成效。

——“三张清单”从严日常管理。坚持任务清单定目标，厘清帮扶力量岗位责任，年初制定年度任务，每月细化工作重点。坚持问题清单找差距，综合自查、走访、督查反馈问题，每月一梳理，每月一更新。坚持整改清单晒成果，针对问题建立工作措施、整改销号和回头看台账，每季度进行公示，接受群众监督。

    ——“三级负责”从严督查考核。坚持分级督查，采取“村支部经常性监督、乡镇每周重点督导、县协调小组办公室每月巡回督查”的方式推动任务落实。坚持分级考核，推行第一书记工作日纪实、乡镇周考评、组织部月考核制度促进作用发挥。强化结果运用，对督查问题实行领导干部书面提醒、帮扶单位个别约谈、其他力量通报整改倒逼工作见效。

——“三位一体”从严保障落实。坚持县级财政统筹，足额保障帮扶力量工作经费、生活待遇。坚持帮扶单位配套，全面落实健康体检、意外伤害保险、一次性补助、差旅费等政策。坚持乡镇***，重点做好资金审核拨付，监督工作经费的使用，确保待遇落实到位、关心关爱到位。

    一、加强教育引导，让群众的思想新起来

围绕“扶贫先扶志”的工作思路，加强党员、群众经常性教育引导，转变思想观念，凝聚脱贫共识。一是“引导式”培育信念。突出党员干部党性教育，深入贯彻党的十九大精神，广泛开展思想大解放、干事有激情、担当尽职责、作风再改进“四个大讨论”1000余场次，持续开展“进村入户、问情联心”活动，党员干部常态联系走访2至5名贫困群众，引导群众增强脱贫信念。二是“经常性”教育感恩。***农村群众教育难题，整合“互联网+数字电视”“西充党建”微信公众号和村级微信QQ群等资源，全覆盖建立“农民夜校”587所，创新“网络坝坝会”“吃水不忘挖井人”等专题，“线上线下”培训贫困群众13900余人次，宣传政策法规300余条，教育党员群众话党恩、跟党走。三是“多元化”提升能力。聚焦提升群众致富本领，与省内外农业科研院所签约，组建农业科技扶贫专家服务团队4支，推广农业技术集中培训、点单培训等方式，培训贫困户7000余户。实施“返乡党员创业扶持计划”，建立农民工创业孵化基地6个，为贫困群众免费提供创业培训。

二、专注产业发展，让群众的腰包鼓起来

紧紧扭住产业脱贫关键，充分激发党组织和党员干部在推动产业发展中的作用，强化脱贫攻坚核心支撑。一是支部主导兴业。贫困村支部采取“成立专合社股份合作经营、招引龙头企业规模经营、鼓励产业大户带动经营”等模式，逐村培育脱贫奔康产业园79个，紧扣“2+4”农业特色产业布局，示范培育特色农业产业180余个，跳蹬河村“支部主导兴业、股份合作增收”经验模式受到省市领导肯定。二是党员带领致富。深入实施贫困村一名科技示范户、一名新型职业农民、一名党员致富带头人“三个一工程”，培育致富带头人等316名，示范培养年收入100万以上的党员示范大户38户，贫困村第一书记领办实施党员精准扶贫示范工程项目97个，推行网络化营销模式，建立村级电商驿站146个，实现贫困村农产品年销售200余万元。 三是群众共享增收。坚持村支部、企业、合作社、产业大户、贫困户“五方联动”，创新“三带动、三分红、三保障”等利益共享机制，群众通过土地量化入股、就地务工等实现人均年收入增长900元以上，采取集体资产量化入股、奖补资金股权量化等方式发展村级集体经济，年增收3000元以上。

三、深化基层治理，让群众的生活美起来

坚持以提升群众幸福生活指数为根本，通过党支部引领、党员群众广泛参与巩固脱贫攻坚成效。一是建“四强”支部。围绕“服务群众强、脱贫致富强、示范带动强、自身建设强”加强农村党支部建设，依托专合社、家庭农场创新设置农业产业园区党组织136个，全面推行“五议五公开一监督”民主决策机制、产业党支部“两议两定一监督”运行机制，支部堡垒作用不断提升。二是创“四好”新村。建立“爱心联系卡”关爱“留守儿童”制度，创新干部定期巡访、村医***巡诊关爱“空巢老人”制度，党员干部积极充当感情联络员、生活服务员、心理辅导员。修订完善村规民约、村民公约，第一书记牵头组建村民调解委员会97个，成功创建“四好村”118个，村民新风正气持续好转。三是评“五星”农户。创新开展“五星农户”、“十佳文明公民”评选活动，大力推行“讲文明、讲科学、讲卫生、讲法制、讲感恩”，引导广大村民树立诚信观念、民主意识，“家家赶先进、家家争五星”的新风尚不断形成。

典型经验二

西充县“三带动三分红三保障”模式助群众脱贫致富

——在发展产业中提升利益联结带动脱贫攻坚工作成效

西充县充分发挥农业产业带动效应，创新 “三带动三分红三保障” 产业扶贫利益链接机制，通过新型农业经营主体带动、农民入股分红、有效风险防控，实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。截至目前，全县共建成万亩亿元示范园区20个，实现贫困群众年人均增收8000元。

一、“三带动”推进适度规模经营。一是龙头企业带动。以龙兴、百科等37家省市龙头企业为引领，带动268个村规模发展有机果蔬基地5.1万亩、高产粮油基地10万亩，在龙头企业指导下进行生产，由龙头企业负责产品回收、销售。二是抱团发展带动。培育各类农民专业合作组织931个，采取统一规划、统一采购、统一指导、统一销售、统一保险、分户经营的方式，带动4.5万户农户抱团发展，户均增收2万元以上。三是大户经营带动。积极培育香桃、脐橙、蚕桑、畜禽等各类家庭农场和专业大户1600余户，通过提供技术指导和统一营销帮助，带动贫困户自主发展产业，户均年增收3.5万元以上。目前，全县通过“多元化”带动适度规模经营，依法有序流转土地承包经营权31.4万亩。

二、“三分红”构建利益联结机制。一是土地入股、租金保底、收益分红。农户以土地入股合作社，并探索建立“支部主导、集体经营，能人引领、委托经营，龙头带动、抱团经营，互换并地、联户经营，引资引力、合股经营，园区带动、租赁经营”等六种土地股份合作社经营模式，合作社在经营获利的情况下，将土地入股盈利部分按照1亩1股标准股权量化到农户，实现收益分红。同时，针对“物价上涨、土地增值”等不确定因素，采取“实物固定计租、当年行情议价”的方式，动态调整土地租金，确保农户租金保底收入。目前，全县农户以土地入股新型经营主体15.2万亩，入社入企群众户均年增收1000元以上。二是现金入股、本息保底、按股分红。采取“农民分散投入、经营主体集中使用”方式，将分散资金聚集起来，实现资金使用效益最大化，推动农村加快发展。农户以“资产变现、劳务折现、现金”等三种方式，贫困户以“产业扶持资金、产业扶持基金、小额信贷资金”三种扶贫特惠资金以及“劳务折现”入股合作社，本金和利息按银行同期贷款利率折算保底，收益按股分红。目前全县农户以资产变现、劳务折现、现金等方式入股新型经营主体1.2亿元，入社群众户均年增收1200元以上。三是资产入股、价值保底、集体分红。在遵循市场经济规律的前提下，通过对集体资产核查清理、登记备案、资产评估等程序，对可经营性资产进行量化，通过协议的方式，将集体所有资产折资入股合作社，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。村集体和农民以“资产价值保底+入股分红”方式按股比分享收益，贫困户按每股增加20%的比例，实行差异化分配。

三、“三保障”防控生产经营风险。一是入股资本共同监管。推行乡、村、新型经营主体三方共同监管入股资金，专业合作社每笔开支都须经股东大会讨论通过，采购程序需村负责人、合作社负责人、股民代表参与，票据必须有合作社理事长和监事长签字，由乡分管扶贫工作领导核对票据和实物，确保资金用在刀刃上。二是农业保险全域覆盖。开展特色农业保险和农产品目标价格保险试点，开发生猪目标价格指数等9项特色农业保险品种、特色农业保险试点4种，增强产业发展抵抗自然灾害能力，降低生产经营风险。三是分险基金托底补充。出台《西充县扶贫小额信贷分险基金使用管理实施细则》，设立贫困户小额信贷分险基金200万元，借款贫困户因家庭成员重病、死亡或丧失劳动能力，因重大自然灾害等不可抗力因素，生产经营活动遭遇毁灭性影响等不同情况造成贷款无法收回的，由县财政设立的扶贫小额信贷分险基金和承贷银行按照70%和30%的比例分别承担。

典型经验三

西充县“五轮驱动”推进产业扶贫全覆盖

——在发展产业中创新扶贫模式带动脱贫攻坚工作成效

我县有建档立卡贫困村79个、贫困人口4.98万人。启动脱贫攻坚工作以来，始终坚持产业培育与脱贫攻坚紧密结合，积极实施“五轮驱动”战略，实现脱贫对象“家家有特色产业、年年有稳定收益”。

“驱动一”：坚持精准施策，统筹规划联动

分类施策明目标。根据贫困村基础条件和产业现状，挖掘现有资源，因户施策，力争贫困村都有一类优势主导产业、一个新型带动主体、一套脱贫增收机制、一份集体经济收入。金源乡三清庙村地处偏僻，对接该县十万亩香桃产业基地建设，坚持基础改善、产业填充和主体培育齐头并进，群众脱贫基础筑得更牢。

高点定位编规划。按照“东桃西橙、南薯北禽”的县域产业总体布局，编制《西充县“十三五”产业扶贫专项规划》，细化79个贫困村产业发展实施方案，规划建设粮油基地5万亩、柑桔基地4万亩、香桃基地2万亩、香薯基地1.5万亩、二荆条辣椒基地1万亩，发展特色小家禽养殖500万只，实现贫困户年均产业增收6000元以上，确保2018年全面脱贫。

多业相融促发展。坚持产业种与养、业态农与旅、见效长与短“三结合”，依托义兴等农产品加工园区，成功招引星河科技等农产品生产加工型企业36家，解决贫困农户就近就业5000人次。高规格建设有机农产品交易中心，有效解决农业社会化服务和产品销售难题。建成中国有机生态循环第一村等乡村旅游核心景区6个。百公里百村香桃产业园完成提档升级，覆盖10个乡镇、24个贫困村，实现园区贫困人口就地生财。

“驱动二”：培育新型主体，优选模式带动

龙头带动的抱团经营模式。充分发挥航粒香等105家省市级农业龙头企业带动作用，完善利益联结机制，采取租金保底、入园务工、订单生产等方式，吸纳更多贫困户分享农业产业化经营成果。百科公司“采取土地量化入社、企业统租建园，龙头市场引领、专合统管生产，风险基金储备、农民返包创业，保底价格营销、二次返利互赢”的“两统两返”机制，在义兴、中岭2个乡镇建成集有机种养、乡村旅游、观光体验于一体标准化园区2万亩，新吸纳50户贫困户返包土地300亩，实现户均年增收8000元以上，全部实现提前脱贫。

专合服务的自主经营模式。以村为单位组建专合社，产业发展由其实行规划布局、种苗供应、技术指导、市场营销和风险防范“五统一”，带动有劳力的贫困户分户经营。槐树镇以村为单位成立小家禽养殖合作社12家，有序流转山（林）地5000余亩，带动全镇300户农户（其中贫困户60户200人）发展小家禽养殖，成功创建省级著名商标“槐树禽蛋”，年出栏小家禽107万只。

村社主导的集体经营模式。村“两委”牵头成立土地股份合作社，贫困户以土地、劳务和政策资金等持股入社分红，一般农户还可增加现金入股，村集体共建共管和统一经营，并在年收益中提取公益基金用于扶持特困农户和防范市场风险。双凤镇跳蹬河村近三年筹资377万元，整治土地620余亩，建成香桃基地300亩、柑桔基地320亩、农家乐1处，配套养殖小家禽1200只。将村集体提灌站折资3万元的股份收益和农家乐经营收益的10%用于扶持全村25户贫困户，做到快速脱贫和防止返贫“两确保”。

能人引领的委托经营模式。在偏远贫困村，采取农民投工投劳、政府以奖代补、村社一事一议等方式，整村建设特色产业基地；并依托（或聘请）农业职业经理人、专业大户等能人统一管理经营，将净收益的30—60%分配给农户。古楼镇村民高元斗于2008年返乡带领该镇冯二垭、过江楼两个村规模发展香桃基地1000余亩，自己组织生产经营，2017年实现产值1800万元，带动25户贫困户人均增收8000元以上。

“驱动三”：深化配套改革，大胆创新促动

面向市场调结构。结合农业供给侧结构性改革，及时调整种养殖业品种和品质结构，把品质好效益高的有机粮油、特色水果、家禽养殖作为脱贫增收的骨干产业，力争青见、春见、大雅柑、暇翠香桃等主推优新品种两年内全面覆盖79个贫困村。同时，职业经理人培育、金融投资服务等市场化运作机制日益健全。

深化改革激活力。突出“三化五改五突破”重点，推进以土地承包经营权为重点农村产权制度改革，颁发农村各类产权证书39万余本，完成确权颁证工作总量的85%。积极开展农村产权抵押融资试点等工作，组建县农业发展、农业投资等农业投融资担保公司4家，成立农村金融综合服务站2个，农村产权价值评估、流转交易、收储担保平台全面搭建，创新农村金融产品29款，实现农村产权抵押融资3.17亿元，农村产权流转交易突破2000万元。

优化分配保收益。用好用足扶贫政策性投入，采取直接参与、要素参股和收益分配“三优先”方式，制定集体资产、产业扶贫资金、国家项目等投入收益分红30%以上优先用于扶持特殊贫困户。凤鸣镇迦释院村优先吸纳9户贫困户进入村柑桔产业专合社，在劳务使用、返包倒租上优先满足贫困农户，并将柑桔产业发展的政府补助资金量化入股，提取其分红收益的30%，优先用于贫困户特殊扶持和其他公益事业。

“驱动四”：整合优势资源，保障要素拉动

促进土地流转。引导村社成立土地合作社，优先将贫困村、贫困户土地挂牌流转，将分散经营土地交由合作社统一流转，针对物价上涨、土地增值等不确定因素，采取“实物固定计租、当年行情议价”的方式动态调整，保障农民权益，降低企业经营风险。嘉和兴公司在观凤乡庞寺祠等3个村流转土地2000亩，实行租金保底和盈利按比例分红，带动67户贫困户流转土地320亩。

强化科技支撑。依托中法农业、高等院校等交流合作平台，加大农业实用技能培训和高端人才引进力度。成立柑桔、香桃、二荆条辣椒等产业联盟（协会），采取“首席专家+行业专家+群众专家”方式，组建专业技术服务队10个，定期赴贫困村和贫困户开展“四新”技术等指导服务，做到每个产业有一个技术服务团队、村有一名技术骨干、贫困户有一个产业发展明白人。

增大投入保障。按照扶贫产业规划投资概算，把全县扶贫产业投资纳入涉农项目整合，建立“政府主导、农民主体、社会参与、信贷扶持”多元化扶贫投入机制，每年本级财政安排产业扶贫资金8000万元，整合涉农项目近4亿元，吸纳社会捐赠资金约3000万元，争取金融向贫困户受信5万元/户，集中投向扶贫产业，***资金制约“瓶颈”。

“驱动五”：鲜明工作导向，强化落实推动

强化组织保障。成立县委县政府主要领导任组长、相关部门和乡镇主要负责人为成员的产业扶贫领导小组，建立产业扶贫联席会议制度。2017年，县委常委会、县政府常务会专题研究产业扶贫6次，召开推进会议16次，主要领导深入贫困村产业发展现场，与村社干部和贫困农户共商脱贫举措，优选熟悉产业发展的干部到贫困村任“第一书记”，配强贫困村班子。

强化责任落实。坚持“工作到村、扶贫到户、责任到人”原则，在贫困村实行“五个一”工作推进机制，将产业扶贫规划细化为具体工作任务，分解到相关部门、乡镇、村社和人头，使每项任务都有时间节点要求和具体组织人员，都能开展评价考核。

强化督查督办。综合运用脱贫工作效益审计和第三方评估等办法，从县农工办、目督办、扶移局等部门抽调人员组成四个督查小组，对产业扶贫工作开展专项督查，实行每周一督查、每月一通报、每季一小结、年度一总评，并采取台账管理、任务倒逼、***督办、蹲点催办、“回头看”等方式督促抓好整改落实