南充市人民检察院工作报告

（2013年1月16日在南充市第五届人民代表大会第三次会议上）

南充市人民检察院检察长 廖全军

    各位代表：

　　现在，我代表南充市人民检察院向大会报告工作，请予审查。

　　2012年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在人大及其常委会的法律监督和工作监督、政府的支持和政协的民主监督下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，全面强化法律监督，强化自身监督，强化规范化建设，各项检察工作平稳健康发展。 

　　一、坚持充分履职，着力公平正义，服务全市经济社会发展更加有力

　　打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪，批捕2365人，起诉2892人。突出打击故意杀人、绑架、强奸等侵犯公民人身权利犯罪，批捕449人，起诉571人；突出打击抢劫、抢夺、盗窃、贩毒等多发性犯罪，批捕583人，起诉1054人；突出打击危害食品药品安全犯罪，批捕27人，起诉8人；加大对妇女儿童的司法保护，批捕对留守儿童性侵害犯罪25人，起诉26人，批捕拐卖妇女儿童犯罪9人，起诉31人。全面落实宽严相济刑事政策，对没有逮捕必要的，依法不捕244人；对犯罪情节轻微的，依法不诉74人；教育、感化、挽救涉嫌犯罪未成年人，依法不捕109人，不诉15人。

　　强化诉讼活动监督，全力保障社会公平正义。加强立案监督和侦查活动监督，监督立案59件，纠正不应当立案71件，追捕75人、追诉44人。对504件934人另案处理案件进行专项检查，监督立案8人、撤案11人，建议公安机关提请逮捕28人、移送起诉30人。加强审判监督，提出刑事抗诉26件42人，依法列席法院审判委员会114件次。提出和提请省检察院民事行政抗诉23件,法院审结7件，改判5件，调解结案1件，改变率85.7%。加强刑罚执行和监管活动监督，提出违法情形纠正意见65件次，立案侦查监管场所职务犯罪4人，办理被监管人犯罪案件11人，纠正减假暂不当案件30人。市检察院在全省监所检察部门查办职务犯罪片会上作了经验交流发言。

　　加强检调对接工作，全力化解社会矛盾纠纷。完善农民工法律维权机制，成功办理支持农民工维权案件12件，为农民工追讨工资11.5万余元。大力推行刑事被害人救助工作，办理刑事被害人救助案件28件，解决救助资金85万余元，同比增加400%。不断延伸法律监督触角，设立派驻乡镇检察室6个、检察工作站（点）255个，受理群众来信来访700余件次，妥善处理非访、集体访14起。认真落实检察长接待来访和控告申诉案件首办责任制，接待群众来访103人次，办理举报控告申诉案件451件，排查化解苗头性矛盾14件，化解信访积案3件。

　　二、坚持标本兼治，着力反腐倡廉，惩防职务犯罪工作成效更加突出

　　立足办案，查办职务犯罪工作扎实推进。共立案查办职务犯罪案件119件154人，同比上升8.18%和0.65%，其中贪污贿赂犯罪案件87件115人、渎职侵权犯罪案件32件39人。突出办理大案要案，查办贪污贿赂犯罪大案78件，要案6人，大案率、要案率分别同比上升30%和500%，其中百万元以上案件8件，同比上升300%；查办渎职侵权犯罪重特大案件17件，同比上升13.33%。突出查办重点案件，查办征地拆迁、教辅读物等涉农惠民领域职务犯罪案件43件65人；查办商业贿赂犯罪案件57件69人；查办工程建设领域职务犯罪案件52件58人；查办司法工作人员职务犯罪案件5件8人。通过办案，为国家挽回直接经济损失2亿余元，较去年增加1.5亿余元。市检察院先后在全省检察长座谈会和全省查办贪贿案件工作会上作了经验交流发言。

　　多措并举，预防职务犯罪工作效果明显。着力制度预防，推动建立预防职务犯罪党委领导、部门参与、目标考评的工作机制，完善重大工程、重点项目同步预防举措，在全市23个省级以上重大工程、项目建立预防联系点；健全行贿犯罪档案查询系统，向社会提供查询175件次。着力教育预防，建立预防职务犯罪警示教育基地4个，设立预防职务犯罪网站10个，成功承办全省检察机关预防和惩治职务犯罪来南巡回宣讲活动；制作的《皮尺丈量人生》廉政短片获全省检察机关首届廉政短片一等奖；加大对被举报失实公职人员的保护，及时为12名被举报失实的党员干部澄清事实，还其清白。着力日常预防，召开预防联席会议20次，走访重点单位98次，帮助发案单位建章立制87项，提出建议和意见130余条。积极推进职务犯罪预防局设立工作，全市已有7个基层检察院设立职务犯罪预防局。专题撰写的《南充市2011年度惩治和预防职务犯罪工作报告》被省检察院在全省转发推广。

　　三、坚持开拓创新，着力执法为民，推进社会管理法治保障更加坚实

　　深化监督实效，立足服务大局创新。市检察院召开服务非公有制经济发展座谈会，调研制定《检察机关依法维护和促进非公有制经济健康发展的意见》，与公安、工商等部门联合出台《加强行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》，着力打击破坏市场经济秩序犯罪，建议行政执法机关移送案件73件。嘉陵、高坪、蓬安等基层院先后出台了《关于检察机关提前介入行政决策活动防范行政风险的实施意见》、《服务小龙物流园区建设七项措施》、《检察机关服务新农村建设工作意见》等规定和措施，积极服务地方经济发展，受到当地党委、政府的充分肯定。

　　改进办案方式，立足社会管理创新。仪陇县院建立网络视频接访系统，实现了群众足不出户就能直接与检察官面对面交谈。南部县院主动与23个行政执法部门协作，建立了全省首个县级行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。营山县院建立对批捕在逃、流窜作案人员的***监督机制，得到省检察院的充分肯定。西充县院建立简易程序案件证据庭前双向开示机制，提高公诉质量，节约司法成本，其成功经验被《检察日报》刊载。

　　转变执法理念，立足保护权益创新。市检察院与市中级法院、公安局、司法局联合出台《刑事诉讼法律援助工作实施办法（试行）》，将盲、聋、哑、尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人和年满60周岁以上老年人纳入法律援助范围，共援助26人次。蓬安县院结合化解社会矛盾和预防未成年人犯罪，建立办理未成年人犯罪案件新模式，并拍摄专题片《为了祖国的未来》，得到县委的充分肯定；阆中市院组建女子公诉组，专门办理未成年人犯罪案件，其先进事迹被《检察日报》、四川在线等媒体报道；顺庆区院积极探索社区矫正法律监督试点工作，在和平路社区设置社区矫正法律工作室，其成功经验被高检院、省检察院肯定推广。 

　　四、坚持内外制约，着力自身监督，理性平和文明规范执法更加严格

　　积极强化内部制约，全力确保执法规范化。严格执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级、一审判决同步审查、讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像等制度，建立办案安全责任制，完善干警实绩档案评价体系，加大检务督察力度。两级院新设立案件管理办公室，建立执法办案统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评新机制，实现检察案件管理统筹化、信息化和科学化。全面推行网上办公办案，建成两级院信息互联互通和数据共享系统，实现了全部案件网上办理。两级院规范执法和办案安全工作受到了中纪委驻高检院纪检组监察局领导的高度评价。

　　主动接受外部监督，切实增强执法公信力。自觉接受人大及常委会监督，两级院共向人大及其常委会报告工作19次，并认真落实审议意见；向政协通报检察工作5次；完成代表、委员交办事项12件，并及时予以回复。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员和社会各界参与和监督检察工作，邀请参加检察开放日、观摩庭审等活动727人次，走访各级人大代表960人次，与人大代表、政协委员座谈330人次，及时向代表、委员寄送检察资料，发送检察工作动态短信。对20件32人拟撤销案件、拟不起诉案件全部提交人民监督员监督。大力推行阳光检务，建立公开审查、信息查询、新闻发布等制度，召开新闻发布会、集中采访报道等12次，接待媒体记者及热心网民141人次，积极回应社会关注。

　　五、坚持以人为本，着力队伍建设，统筹保障各项检察工作更加到位

　　班子队伍建设呈现新气象。配合相关部门完成了19名基层院班子成员的选配和6名班子成员交流任职，通过竞争上岗，市检察院先后有2名中层干部晋升为副县级领导；组织领导干部参加素能培训12期。积极推进全员培训，采取专家辅导、外出培训、岗位练兵等形式，培训干警1070人次，外派学习241人次。两级院司法考试通过率超过全省平均通过率14.9个百分点，攻读在职研究生比率上升７%。

　　廉洁从检建设取得新实效。深化廉政风险防控机制建设，落实一岗双责、领导干部述职述廉等制度，将廉洁从检纳入干警年度考核内容。市检察院班子成员下基层座谈78人次，对11名新提拔中层干部进行集体任前廉政谈话，组织中层干部、干警家属分别参加廉洁从政知识考试和家庭助廉竞赛，3名基层院检察长向市检察院述职述廉。对受理的干警违纪举报线索全部初核并作相应处理，对个别基层院领导干部进行了诫勉谈话。

　　检察文化建设开创新局面。深入开展检察干警核心价值观教育实践、警民亲、创先争优等活动，加大检察文化人才、阵地、载体建设，着力为检察工作科学发展提供精神动力、舆论支持和文化保障。两级院采取办刊物、开论坛、成立检察官文联等形式，大力推进检察文化建设，以文兴检、以文聚力。阆中市院出版干警文学作品集《小荷新语》，创办检察工作杂志《阆苑检葩》，嘉陵区院筹办了检察官文联，仪陇县院立足两德特色，打造检察文化五个一工程，并被推荐为全省检察文化建设示范院，全市建设特色检察文化的做法受到了省检察院的肯定。

　　检察工作宣传实现新进展。进一步改进宣传工作，加大宣传力度，树立检察机关亲民爱民形象。两级院共与478户困难群众建立结对帮扶，捐款捐物和争取资金帮助他们解决实际困难，市检察院为挂帮包联系村建成3.2公里出村公路和文化活动室。与受援助的甘孜州石渠县院和德格县院互派干警27人次，召开联系会4次，落实援建资金46万元。认真开展法律六进、检察官送法进万家等活动，向群众开展法律宣传10万余人次。大力拓宽宣传渠道，打好宣传主动战，两级院共在各级报刊台采用新闻稿件1041篇（其中国家级144篇、省级240篇），制作电视专题片45个；率先开设南充检察播报官方微博，在南充新闻网上开辟《检察官风采》分频道，多角度宣传检察工作。

　　一年来，两级院共有12人荣记个人二等功、7个集体荣记集体二等功，队伍中涌现出全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪专项行动先进个人、全国检察机关计划财务装备先进个人、全国检察机关优秀反渎局、全国先进基层检察院，以及全省检察机关优秀侦查能手、全省检察机关十佳公诉人等19名省级表彰先进个人、7个先进集体和南充市六大见义勇为勇士等一大批先进个人和先进集体。市检察院司法鉴定实验室法医临床、病理两个能力验证项目被司法部评定为满意，我市派出的2支法警大队在全省40多个司法警察建制队技能大比武中分别荣获第二、三名。

　　各位代表，全市检察工作取得的成绩，凝聚着党委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持和政协的民主监督，饱含着人大代表及各界人士的关心和支持。在此，我谨代表南充市人民检察院和全市检察干警表示衷心感谢！

　　2012年，全市检察工作虽然取得了新的进展，但也存在一些问题：一是少数检察人员服务大局、执法为民的意识有待进一步增强；二是检察宣传力度有待进一步加大；三是队伍素质与执法水平有待进一步提高；四是信息化和装备现代化有待进一步加快等等。这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中努力加以解决。

　　各位代表，2013年全市检察工作的总体思路是：深入学习和贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，坚持检察工作主题，以强化执法办案为中心，以保障人民权益为根本，以维护公平正义为目标，全面加强和改进检察工作，为南充全面建成小康社会和全面深化改革开放、加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市作出积极贡献。

　　一、以党的十八大精神为指引，全力服务南充发展大局。坚持把检察工作放在全市经济社会发展大局中去谋划和推进，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，努力促进全市经济社会又好又快发展。紧紧围绕市委的总体部署和全市重大项目，立足检察职能，找准服务的切入点。紧紧围绕全面深化改革开放的要求，忠实履行法律监督职责，为加快完善社会主义市场经济体制和推进社会主义民主政治提供司法保障。紧紧围绕社会主义文化建设，依法保障文化事业、文化产业大发展大繁荣。紧紧围绕以保障和改善民生为重点的社会建设，更加重视加强和创新社会管理的法治保障，促进社会管理法治化。紧紧围绕生态文明建设，积极加强对能源资源和生态环境的司法保护，努力为人民幸福生活创造美好环境。

　　二、进一步发挥刑事检察职能，全力做好各项维稳工作。牢固树立稳定是第一责任的意识，突出打击重点，坚决维护国家安全、政治安全、政权安全，确保全市社会政治稳定。切实加强和改进审查逮捕和起诉工作，继续坚持对重特大案件适时介入，引导侦查取证，加快办案节奏，提高办案效率，确保办案质量。积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动，认真落实检察环节社会管理综合治理各项措施。

　　三、进一步加强惩防职务犯罪，全力推进反腐倡廉建设。准确领会腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国的深刻内涵，切实把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置，始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，加大行贿犯罪打击力度。同时，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全预防职务犯罪工作协作机制，大力开展重点行业、重点领域的预防职务犯罪专项督察活动，增强预防职务犯罪工作的实效。

　　四、进一步强化诉讼活动监督，全力维护社会公平正义。深刻领会科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的方针，不断增强宪法意识和法律观念，结合修改后刑事诉讼法和民事诉讼法的实施，牢固树立五个意识，坚持六个并重，进一步强化对诉讼活动的监督，切实维护国家法制统一、尊严和权威。全面加强刑事立案监督、侦查活动监督、审判活动监督等刑事诉讼监督，确保刑事诉讼顺利进行。创新民事行政检察思路，进一步优化与完善民事行政检察监督格局，维护当事人合法权益，促进社会公平正义。

　　五、进一步加强检察队伍建设，全力推动工作科学发展。按照全面提高党的建设科学化水平的要求，认真学习、自觉遵守、切实贯彻和坚决维护党章，努力抓好机关党的建设，以党建带队建。进一步开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实改进作风，密切联系群众，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。高度重视检察机关自身党风廉政建设和反腐败建设，确保检察机关党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。大力实施人才强检战略，进一步加强队伍业务能力建设。大力强化自身监督，不断完善接受内外监督制约机制，深入推进执法规范化建设，让检察权在阳光下运行。

　　各位代表，面对新形势新任务，全市检察机关将认真落实本次会议精神，凝神聚力,履职尽责,为南充全面建成小康社会和全面深化改革开放、加快建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市作出新的更大贡献！