三产联动主体带动消费驱动——吴兴青川探索构建扶贫协作项目带贫增收长效机制

吴兴—青川始终把产业帮扶作为东西部扶贫协作助力脱贫攻坚的根本之策，把创新机制作为带贫致富的出发点和落脚点。近年来，吴兴携手青川积极探索构建三产联动、主体带动、消费驱动三大带贫机制，走出了符合青川产业发展实际的产业协作带贫致富之路。2018—2020年青川县共使用东西部扶贫协作和浙江长效帮扶项目资金13530万元，实施产业项目53个，使用资金119***万元，占总额88.4%。

“三产联动”带贫机制:实现全产业链带贫增收

两县区围绕特色产业“基地、加工、销售”全产业链建设，以茶叶、食用菌、雷竹、湖羊养殖业等主导产业为支撑，以示范园区建设为载体，构建三产联动带贫机制。一是高标准推进“四区五园”建设。坚持规划引领，扶贫协作资金发挥“四两拨千斤”撬动作用，大力整合其他项目、银行信贷、社会资金投入，建成了八里竹园示范区、沙州茶旅融合示范区、青溪农旅融合示范区、木鱼一二三产融合示范区，竹园银沙农业公园、乔庄关庄“白叶一号”产业园、三锅“柿博园”、湖羊谷产业园、孔溪电商产业园。产业基地总面积达到20000亩，在园区内培育扶持新型经营主体15家，当地农户在建基地、加工、产品销售环节实现全产业链带贫。受益贫困人口达15000人，年人均增收2000元以上。

主体带动带贫机制：实现贫困农户直接受益

按照“业主+基地+村集体+贫困农户”模式，扶持新型经营主体、国有企业、村集体三类主体带动。扶贫协作项目资金以直接投入或投资补助方式由村集体经济组织实施项目建设，建成后形成固定资产，村集体以出租、承包经营方式长期获得收益。从而实现企业、村集体、农户三方共赢。

他们建立了扶贫“资金池”，三机制奖直补到户。按照“股权量化、保底分红、按股分红、就业增收”的原则，在项目未见效前按投入扶贫协作资金总额6%比例保底分红获得收益，其收益建立县、乡镇2个扶贫“资金池”。农业产业项目以乡镇建立扶贫“资金池”，资金使用原则按“622”（即60%、20%、20%）比例奖补到户。一是建立产业奖补机制。60%用于贫困农户发展产业奖补，在贫困村以村规划到户、结对帮扶人监管指导到户、乡镇村验收到户、奖补到产业。二是建立公益岗位奖补机制。20%用于开发农村护林员、护路员、防疫员等公益岗位，通过村民代表大会以村定岗、定责、定补助标准、定期限，实行动态管理。三是建立贫困救助机制。20%用于村内特殊困难群众生产生活救助，按照农户申请、村评定公示、乡镇审核程序办理。

吴兴—青川产业园收益以县建立扶贫“资金池”，在县内以产业补助、开发公益岗位、救助等带动贫困人口增收。2020年按东西部扶贫协作项目直接投入资金总额6%比例保底获得收益，2021年起按东西部扶贫协作项目资金投入占股获得分红收益。

在竹园特色产业园建设中，同步招引入驻企业。在项目建成 投产运行后，明确要求入驻企业带动贫困人口务工人数不少于务工总人数30%。加大对企业吸纳贫困人口就业政策扶持。鼓励企业吸纳就业，带动贫困人口脱贫，经国家或省考核认定为东部企业在青川投资并吸纳建档立卡贫困人口就业满3个月以上，并实现稳定就业的，吴兴区“十大工程”帮扶资金按照每人1000元/年的补助标准，给予企业补助。经国家或省考核认定为东部企业在青川投资并与贫困户建立利益联结机制的，按每人500元/年的补助标准，给予企业就业补助。

消费驱动带贫机制，促进产业可持续发展

两地建立了“企业+农户+市场”的生产、收购、加工、销售订单式带贫模式。企业把生产基地延伸到园区、到户，定品种、定质量、定数量、定价格，企业负责保价收购、加工、销售。吴兴区59个企业与结对帮扶青川91个村定点采购、湖州市各县区机关食堂定点采购定价促销，贫困户产品质量通过到户二维码可查询、可追溯。青川县翊瑞农产品有限公司受邀参加首届湖州商品交易会，成功签约扶贫产品销售订单。

两地组织企业参加产销对接会等活动，成功举办了吴兴-青川东西部扶贫协作农特产品网络营销活动 ，拓展扶贫产品销售渠道 。他们开设了湖州市龙之梦太湖古镇特色扶贫产品展销专柜1个，开设县城人民公园、双创空间游客接待中心和西成高铁青川站等扶贫产品销售专区3处，协调百姓如意超市、尚品超市为土鸡养殖企业开设销售专柜。

同时，两地还通过政策扶持促销带贫。他们加强了外贸企业奖补扶持， 2019年以来对外贸出口企业奖补20余万元。积极落实疫情防控期间商贸流通企业临时电费补贴，累计补贴电费1.6万元。出台了《吴兴区助力青川县东西部扶贫协作若干政策意见》，鼓励青川县企业加大对销售到浙江扶贫产品直销力度，兑现奖补资金45万元。

截至目前，青川东西部扶贫协作产品已向浙江销售2800万元，国家认定扶贫产品县外销售7.5亿元，带动贫困人口25000人人均年增收1000元以上。

（苟小华）