田向利出席秦皇岛市政府职能转变暨机构改革动员大会并讲话

　　秦皇岛新闻资讯网（www.qhdxw.com）据秦皇岛日报讯 6月2日上午，我市召开政府职能转变暨机构改革动员大会，市委书记田向利在会议上强调，要深刻把握政府职能转变和机构改革的重大意义，紧扣转变政府职能、推进机构改革和行政审批制度改革三条主线，加快构建有利于科学发展、绿色崛起的行政管理体制。

　　市委副书记、市长张瑞书主持会议。市委常委、常务副市长马宇骏宣读了我市政府职能转变和机构改革方案要点，市委常委、组织部部长陈书增宣布政府机构改革人事调整任免决定。

　　田向利强调，推进政府职能转变和机构改革，是全面深化改革的必然要求。如何更好地发挥政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用，如何理清政府和社会、政府和市场、政府各层级之间的关系，以及如何推动政府全面正确履行职责，这些问题都要通过转变政府职能和深化机构改革来解决;推进政府职能转变和机构改革，是增进人民福祉的重要举措。全面深化改革必须以促进社会公平正义，增进人民福祉为出发点和落脚点。政府职能转变和机构改革同样要以人民群众是否满意、广大百姓是否受益、人民福祉是否提升为最终检验标准;推进政府职能转变和机构改革，是提高政府治理能力的迫切需要。近年来，我市在创新行政管理体制、转变政府职能等方面取得了明显成效，但在一些机关和单位中还不同程度存在着行政职能越位、缺位、错位，以及机构臃肿、人浮于事、无所事事的现象。推进政府职能转变和机构改革，就是要破除旧的体制机制束缚，真正提升政府的公信力、执行力和权威性，有效增强政府治理能力。

　　田向利强调，本轮机构改革的核心是政府职能转变，使政府职能加快向创造良好社会发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要紧扣转变政府职能、推进机构改革和行政审批制度改革，加快构建有利于科学发展、绿色崛起的行政管理体制。

　　——扭住改革核心，转变政府职能。一是改到位，严格按照省委、省政府批准的方案进行职能转变和机构改革，维护方案的刚性;二是放彻底，通过改革将政府不该管、管不好的事情转给市场和社会，通过改革将该放下去的权力放下去，除国家明确规定必须由市级管理和涉及全市统一布局、配置资源、跨区域协调、平衡建设条件之外的事权，要分类下放到县区和乡镇;三是管得住，政府职能转变，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，只有“放”和“管”两个轮子都转起来，职能转变的车子才能跑得稳、跑得快;四是依法办，市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。各级各部门要坚决维护宪法和法律的权威，无论履行哪一项职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权在法律和制度的框架内运行，“将权力放进制度的笼子”。

　　——狠抓职能理顺，全力推进机构改革。本次政府机构改革绝不是简单的机构撤并、人员进出，其中最重要的任务就是借改革契机，着力进行全市党政群机关部门职能的全面梳理。要集中解决职责交叉分散，重点解决一批项目建设、市场监管、医疗保障等经济社会管理领域的职责交叉问题。全面理顺部门职能，推动部门职能由重审批轻监管向重服务强监管转变，切实抓好“权力清单”和“责任清单”制度建设，构建权界清晰、权责一致、分工合理、高效便民的部门职责体系。要理清市县职责关系，形成权责匹配、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，继续推进市级行政审批事项和管理权限下放到县区，赋予县区更加充分的自主权。要不断强化园区引擎作用，进一步理顺开发区、北戴河新区和各类园区的管理体制，推动市级审批权限下放到各园区，最大限度增强园区自主管理能力。要建立健全动态调整机制，加强对部门职能的常态管理与日常考核，建立起部门职能随事业发展有增有减、动态调整的长效工作机制，确保实现规范合法、科学合理、运行顺畅、高效便民、促进发展的综合效果。

　　——围绕简政放权，大力深化行政审批制度改革。要在认真总结前段工作经验的基础上，大力推动改革不断深入。一是进一步加大简政放权力度。围绕投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等关系经济社会发展的关键领域，深入研究向基层放权的具体举措，切实提高下放权限的“含金量”。二是全面优化行政审批流程。全面落实《优化建设项目审批流程的意见(试行)》，真正实现精简环节、压缩时限、提高效率、优化环境的改革效果，进一步激发市场活力，树立秦皇岛沿海开放城市的良好形象。三是加快推进县区行政审批制度改革工作。市直各部门在加大向县区放权力度的同时，要加强下放权限承接落实以及事中事后监管情况的对口指导，确保管理权限下得去、接得住、干得好。各县区要结合实际，积极探索向经济发达镇和开发区、园区下放审批权限，进一步加强县区政务服务中心和乡镇(街道)便民服务中心规范化建设，不断提升服务水平、优化发展环境。

　　田向利还就加强政府职能转变和机构改革组织领导，确保取得实效讲了具体意见。

　　各县区主要负责同志和编委办主任，开发区、北戴河新区工管委主要负责同志和编委办主任，市直有关部门主要领导及人事部门负责人，涉改部门所有领导班子成员及人事部门负责人参加会议。