2008年1月10日李亚娟同志在佛山市顺德区第十四届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告

政府工作报告

——2008年1月10日在佛山市顺德区第十四届

人民代表大会第三次会议上

佛山市顺德区人民政府区长  李亚娟

各位代表：

　　我代表顺德区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

　　2007年，在上级和中共顺德区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，开创了经济社会发展的新局面，各项事业都取得了新成绩，区十四届人大二次会议确定的各项目标任务顺利完成。主要表现在以下七方面：

　　——综合实力再上新台阶。经济实现又好又快发展。预计2007年实现地区生产总值1279.3亿元，同比增长18%；工业总产值3244.2亿元，增长24.1%；工业增加值787.2亿元，增长20.1%；第三产业增加值436.5亿元，增长15.7%；农业总产值62.3亿元，增长2.6%；地方财政一般预算收入68.4亿元，增长23%。投资、消费、出口相协调。预计实现全社会固定资产投资269.3亿元，增长21.2%；合同利用外资7亿美元，增长23.9%；实际利用外资4.84亿美元，增长28.9%；利用民营资本143亿元，增长20.3%。外贸进出口总额160亿美元，其中出口总额120亿美元，增长20%。社会消费品零售总额319.7亿元，增长22%。

　　——转变发展方式迈出新步伐。自主创新政策体系逐步完善。华南家电研究院等公共研发平台已对外服务。产学研合作层次提升，我区被授予省部产学研结合示范区，组建了白色家电和机械装备产学研战略联盟。全区专利申请量、专利授权量稳步增长。以美的总部大楼奠基为标志，具有顺德特色的总部经济取得可喜进展，产业高端化步伐加快。海信广东多媒体产业基地落户顺德，发展黑色家电实现突破，家电产业链不断完善。省级生物医药科技产业基地的规划建设获省科技厅批准。品牌经济影响力扩大，“中国燃气具之都”等一批区域品牌落户顺德，新增中国名牌产品6个。企业参与制定国家标准和行业标准22个，累计180多个，木工机械等5个国家级行业标准化常设办事机构落户顺德。企业上市步伐加快，1家企业成功上市，进入上市辅导期的企业5家，全区累计上市公司6家，控股4家上市公司，融资金额超过160亿元。镇域经济发展活力增强，呈现出工业强镇、商贸重镇和特色专业镇协调发展态势。

　　——城市建设呈现新面貌。完成《顺峰山公园及周边地区控制性规划方案》等规划的编制，强化规划对建设的指导作用。加强与周边城市的联系，实现规划的有机衔接。推进中心城区文体、会展、科研和商业等功能区建设，中心城区支撑发展能力增强。北滘、乐从等镇新区建设取得新成效。推动城市管理重心下移，城市管理水平有效提升。交通、能源等基础设施建设加快推进。高赞大桥引道、105国道三座跨线桥、百安路均安段一期改造工程等10项工程完工通车，区域交通环境不断改善。区快速干线已开工建设，一环南延线一期工程进展顺利。优先发展公共交通，公交覆盖面逐步扩大。电网建设加快，500千伏顺德输变电站及配套220千伏输电线路顺旭甲乙线投运，德胜电厂“上大压小”工程如期推进。

　　——生态环境水平实现新提升。“青山、碧水、蓝天、绿地”二期环保工程顺利推进。完成佛陈路、德胜路和广佛三个衔接口的绿化改造，全年新增绿化面积73.4万平方米。整治内河涌28公里，三年防灾减灾工程建设任务全面完成。调整饮用水源保护区规划，清除饮用水源污染隐患。5座污水处理厂和5个垃圾中转站投入运行，全区生活污水处理率和生活垃圾统运率分别达63.6%和90%。强化节能减排，实施陶瓷行业提升计划，关停和搬迁480多家废旧塑料加工企业，重点工业区整治取得成效，遏制违法用地、违法建设行为取得进展。旧城镇、旧厂房、旧村居（“三旧”）改造取得初步成效。预计单位生产总值能耗下降5.5%，二氧化硫和化学需氧量（COD)排放控制在预期范围内。

　　——人民生活水平得到新改善。九项民心工程全面落实。新建农业现代园区3.8万亩，整治基塘5000亩，农业生态环境改善，地值和土地收益增加。投入1.05亿元，免除免费义务教育对象的书本费，惠及16.8万名学生。投入2.1亿元，共撤并、新建和扩建20所学校。投入1200多万元，资助6000名低保家庭子女上学。推进社区卫生服务站建设，提高社区卫生服务覆盖率。全部镇、街道创建成国家卫生镇。实施生健康促进计划，出生人口素质提高，全区人口自然增长率为4.25‰，计划生育率为96.42%，全面完成各项计生指标。投入1000万元，加强劳动就业和技能培训工作，成功推荐就业6.1万人次，其中本地就业2.6万人次，登记失业率保持在2%以下。实施基本门诊合作医疗，参加人数达70.5万人。社保覆盖面扩大，全区参加养老、基本医疗、工伤、失业、生育、城乡合作医疗保险人数分别达54.5万、62.5万、59.4万、54万、56万、79.6万人。统一城乡居民低保标准，全区低保困难群众的危房改造基本完成。推进“居家养老”服务。残疾人事业取得新进展。产品质量和食品安全专项整治行动取得成效，实现***提出的“12个100%”的目标。市民收入稳步提高。城市居民人均可支配收入24135元，增长8.3%；农民年人均纯收入10637元，增长6.5%；年末城乡居民储蓄存款余额910.2亿元，增长3.2%。

　　——社会各项事业开创新局面。公民教育和文明创建活动扎实推进。加强公共文化服务，新建新城区美的体育公园等一批公益性文体设施。举办龙舟大赛、国庆灯会等一批群众性文体活动，参与群众超过600万人次。顺德被评为“全国文物工作先进县”、“中国曲艺之乡”，3个项目被列入国家和省非物质文化遗产保护名录。发展人才事业，建立博士、专家俱乐部，引进一批高层次人才。公共突发事件应急防控和社会矛盾隐患排查机制逐步完善。平安社区创建活动取得实效，安装治安视频监控***头7300多个，刑事发案率和群体性事件宗数继续下降。强化安全生产监管，工商贸、火灾、道路交通等各类事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失比上年分别下降了11.2%、7.9%、13.3%、11.6%.加强对外交往，外事侨务工作取得新成绩。妇女儿童职工权益得到有效保护。口岸、武装、人防、民族宗教、粮食储备、物价、气象、档案、扶贫等工作都取得了新进步。

　　——服务型政府建设取得新成效。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大、政协的监督，办理人大议案、建议173件、政协提案130件。主动加强与民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体的沟通联系。举办政府顾问团咨询活动，坚持重大决策向社会征求意见。发挥统计工作服务经济社会发展的导向作用。实施“五五”普法规划，基层民主法制建设得到加强。信访、人民调解和社情民意收集工作力度加大，妥善化解矛盾纠纷。政府职能不断转变，服务平台建设加快完善，政府服务的有效性和公平性进一步提高。开展绩效评估和机关效能建设试点，服务效率不断提高。认真实施《公务员法》，规范公务员管理。健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，深化行风评议，损害群众利益的不正之风得到遏制。审计和公有资产管理工作不断规范。严查违纪违法案件，全年立案查处违纪案件34宗，追回经济违纪款项430多万元，挽回经济损失600多万元。

　　总结过去一年的工作，主要有以下体会：一是必须坚持以发展为第一要务，切实做好经济发展的全局性工作，抓好企业发展和项目引进落地，优化产业结构和转变发展方式，打好富裕和谐社会建设的基础。二是必须坚持以科学发展观统领工作全局，统筹兼顾，以人为本，做好方方面面工作，特别是大力化解社会矛盾，加快发展社会事业，促进社会稳定和谐。三是必须坚持以改革创新为动力，主动适应新形势新任务，解放思想，开拓创新，用创新的思维推动工作深入开展，用改革的办法解决发展中的问题。四是必须坚持以加强政府自身建设为基础，求真务实，将依法行政与强化管理和服务结合起来，提高公务员队伍整体素质，为科学发展、共建和谐提供有力保障。

　　各位代表，同志们，过去一年我区在科学发展、和谐发展中取得的可喜成绩，是全区人民共同努力奋斗的结果，凝聚着方方面面的心血和智慧。在此，我代表顺德区人民政府，向广大于部群众和全区人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各驻顺单位、驻顺部队致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持顺德建设发展的港澳台同胞、广大海外乡亲、国际友人以及外来务工人员表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到当前我区发展中存在的差距和不足：发展面临的生产性资源要素瓶颈较为突出，节能减排的压力较大，自主创新能力还不够强，现代服务业发展相对滞后；城乡规划的整体性和协调性还需强化，城市功能不够完善，城市建设还未能适应经济社会发展需要；社会管理压力较大，影响公共安全和社会稳定的因素较多，社会管理方法亟待创新；“三农”工作任务艰巨。对于上述问题，我们要高度重视并采取有效措施加以解决。

2008年工作安排

　　2008年是全面贯彻落实中共十七大所作战略部署的第一年，是改革开放30周年，是实施“十一五”规划承前启后的一年。做好今年工作意义十分重大。

　　2008年政府工作指导思想：全面贯彻中共***，以科学发展观为指导，按照中共顺德区委十一届五次全会的工作部署，围绕转变经济发展方式和促进社会和谐，突出好字优先以人为本，着力提高经济发展质量，加强节能减排，注重生态环境保护，更加重视改善民生，增进市民福祉，全面提升产业强区、文化名区、珠江西岸区域性重要城市和富裕和谐顺德建设水平。

　　2008年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%，单位生产总值能耗下降3.56%，二氧化硫排放总量和化学需氧量分别削减10%，全社会固定资产投资增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，外贸进出口增长12%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城市居民人均可支配收入增长5%，农民年人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在6‰以下。

　　为实现上述目标，要切实做到“四个立足于”。一要立足于好字优先。强化科技创新，推动节能减排，优化产业结构，减少经济发展对土地、能源等生产要素的消耗，提高产业竞争力和单位产出率，努力实现经济、社会和生态同步向好发展。二要立足于以人为本。将“以人为本”的发展理念融入到政府工作的方方面面，形成共建共利共享的发展机制，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三要立足于统筹兼顾。要总揽全局，统筹规划，将产业强区建设与促进市民增收结合起来，将城区建设与新农村建设结合起来，将促进经济发展与保护生态环境结合起来，将自我发展与外部联动结合起来，推动顺德全面、协调、可持续发展。四要立足于创新发展。抓好体制创新、工作创新，以改革创新的锐气、求真务实的底气、敢于担当的勇气、团结协作的和气，创造性地解决当前发展中存在的问题，推动顺德在新的改革发展阶段迈上新台阶。

　　今年要重点做好以下八项工作：

　　一、调整优化产业结构，建设现代产业体系

　　按照“内提外引、内强外优”的经济工作方针，大力推进信息化与工业化相融合、服务业与制造业相配套，重点发展先进制造业、现代服务业、具有顺德特色的总部经济和专业物流业，加快建立具有顺德特色的现代产业体系。

　　规划产业功能区。根据我区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，立足于不同片区的发展基础和区位特点，规划建设先进制造业、总部经济、商贸业、生产服务业和高端服务业以及现代农业等产业功能区。加强与外地的产业合作，结合产业转移和发展总部经济，研究对外产业布局。结合产业功能区划分，根据“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，实行差异化的政策导向，明确镇域经济发展方向，提升镇域经济发展水平。

　　发展先进制造业。发展技术研发、产品设计、核心零部件生产及品牌运营和产品营销等产业环节为切入点，提升家电、机械装备、家具等八大传统产业的整体竞争力，巩固提升中国家电之都和广东省机械装备制造业基地的地位。发展新型平板显示器件产业。引进和培育带动能力强、发展前景好、环保节能的高新技术产业，扶持电子信息、生物医药、汽配等新兴产业延长产业链，提高产业关联度和外源型企业的植根性，加快形成产业集群。继续清理和整治污染行业，坚决淘汰落后生产能力，腾出更多资源发展优质产业。

　　发展有顺德特色的总部经济。加快新城区商务区、容桂高新区总部基地和北滘总部区域的规划建设，形成总部经济的聚集效应。鼓励三大产业的优势企业实施总部战略，推动本地企业和区外知名企业在顺德设立总部或运营中心、研发中心、销售中心、物流中心和采购中心等。抓好既定总部经济项目的落实。

　　发展现代服务业。筹建永久会展中心，提升以家电展为龙头的产业会展品牌，引进和培育专业会展服务机构，推动会展业由产品展示向经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流等环节延伸，提高会展的产业化和国际化水平。落实物流片区规划，扶持大型物流项目建设及第三方物流企业发展，建设物流聚集园区。创新专业市场发展模式，提升专业市场的竞争力。加强港口码头与珠三角大港口的联通，壮大口岸经济。大力发展金融、创意设计、服务外包、研发认证、信息咨询等高端服务业。提升商贸服务业。优化商贸业发展布局，引进和建设高档购物中心和大型超市，改善消费环境。推动星级酒店建设，建设岭南美食风情街，办好第三届岭南美食文化节。

　　二、大力推进自主创新，提升产业核心竞争力

　　以提升产业核心竞争力为导向，整合创新扶持政策，推动自主创新与产业结构优化升级紧密结合，加快形成以科技进步和创新为基础的竞争优势。

　　强化企业主体地位，引导创新要素向企业聚集。推动以企业为主体的自主创新体系建设。支持企业加强工程中心建设，提升企业研发机构开发关键技术、创新产品的能力。提高企业家的创新思维和创新管理能力。

　　完善公共创新平台建设，着力解决创新领域中企业解决不了的问题。完善华南家电研究院、牛仔服装创新中心的服务机制，组建机械装备及模具研究院、锻压机械和木工机械行业技术创新中心等创新平台。提升公共研发平台提供共性技术、检验检测和认证等服务能力。用好省部产学研结合示范区的资源，开展行业重大项目的联合研发和攻关。推动组建产业联盟，减少企业创新资源的重复投入，降低行业技术研发成本。

　　着力完善科技创新中介服务体系。引进和培育科技中介服务机构，为企业提供技术咨询、成果推广、资金筹措、项目申报、人才培训等服务。加强与金融机构的合作，引入社会资本组建风险投资机构，提高项目产业化水平。

　　深入实施信息化、知识产权、标准化和品牌带动战略。建设信息技术服务平台，提升企业、专业市场、商贸流通业的信息化水平，提升电子商务对产业的服务水平和营销能力。加大对专利市场的培育，争取申办第五届中国国际专利与名牌博览会，加速专利技术的产业化。扶持企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准。实施“一行业一品牌”、“一镇（街道）一品牌”战略，重点打造行业品牌和区域品牌。

　　三、加强企业服务和招商引资，促内外源型经济协调发展

　　民营经济比较发达、经济外向度较高是我区经济的重要特征。必须以全球视野把握经济发展，积极实施经济国际化战略，加快与国际经济接轨。

　　提升企业竞争力。实施龙头企业做大做强工程、中小企业成长工程，扶持企业提升发展。充实“一企一策”的服务内涵，对龙头企业实行个性化服务，扶持龙头骨干企业增资扩能、做大做强。完善中小企业服务体系，健全融资、营销、培训、信息、科技等服务平台，解决中小企业发展的实际问题，扶持成长型中小企业提升发展。拓宽企业融资渠道，继续抓好上市、信用担保服务，协助企业争取国家政策性贷款和发行高新技术集合债。加强企业家队伍建设，提升企业家创业发展本领。

　　提升招商引资水平。创新招商思路，推动本地优质企业增资扩能和引进优质资本。突出招商选资，把引资重点放在节能环保型、科技创新型和产业带动型项目上，引进支柱行业的产业链高端环节项目和金融、创意设计、信息咨询等高端服务业项目，形成二、三产业协调发展格局。规划建设好东海协调区、孵化基地、总部大楼和商务中心等产业载体。加强宣传推介，力争引进大项目，以大项目带动产业的优化提升。抓好项目的跟进和服务，促进项目早日投产。

　　促进对外贸易转型升级。鼓励企业调整出口产品结构，扶持具有自主品牌和自主知识产权产品出口，提高外贸发展质量。充分利用国家鼓励进口的政策，支持企业增加高新技术和先进设备进口，以进口带动产业升级。抓好出口产品质量和安全监管，协助企业应对各种贸易摩擦和技术壁垒。开辟更多会展资源，推动企业开拓新兴市场和深耕欧美市场。深化“走出去”战略，支持企业利用全球资源，提升国际化水平。

　　四、建设生态文明，增强可持续发展能力

　　建设生态文明是落实科学发展观、转变经济发展方式的必由之路。必须把发展经济与保护环境统一起来，加强节能减排和生态环境建设，增强可持续发展能力。

　　全力抓好节能减排。坚持源头控制，产业布局和项目选择必须符合环境容量和污染排放指标，严控高能耗、高污染项目。坚决淘汰落后产能，突出抓好电镀、漂染、陶瓷、废旧塑料加工等重点行业整治，确保今年完成陶瓷行业整治。抓好36家被列入“省双千节能行动”重点耗能企业的节能管理。完成德胜电厂“上大压小”工程建设，确保65家重点企业完成脱硫治理。制定和实施有利于节能减排的激励政策，鼓励清洁生产，使节能减排与企业切身利益结合起来，成为企业自觉行动。强化企业的社会责任，严格实行促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，把节能减排标准作为扶持企业发展的重要前置条件。开展城市机动车尾气治理，改善大气环境质量。建立泥头车准入制度，坚决治理粉尘和噪音。

　　深入实施“青山、碧水、蓝天、绿地”二期环保工程。推进绿化建设和林分改造，确保新增绿化面积100万平方米以上，改造山林8972亩，提高城市绿化率。加强水环境综合整治。推进内河涌整治，争取在2009年底全面完成主干河涌整治任务。加强重点流域污染治理，保护农村环境。加快已规划的区、镇两级生活污水和工业污水处理厂建设，规范已建污水处理厂的管理，提高生活污水处理率。建设区污泥处理中心，研究城市生活垃圾分类收集系统，提高垃圾处理利用水平。加大环保宣传力度，增强全社会的环保意识。

　　集约节约利用土地。加强土地资源的规划、挖潜和控管。完成区镇两级土地利用总体规划修编，优化土地空间布局。推进“三旧”改造，鼓励建设多层厂房，提高土地利用效益。完善工业用地招拍挂制度。严厉查处违法用地、违法建设行为。

　　五、加大统筹建设管理力度，提升城市竞争力

　　统筹城乡规划建设，将城市建设与周边城市发展联系起来，与产业特征、水乡特色和岭南文化融合起来，与市民生活需求结合起来，完善城市综合功能，建设宜商宜居的现代化城市。

　　强化城乡规划管理。建立城乡规划编制体系，调整完善顺德城市总体规划，研究编制全区功能分区规划。加强顺德与周边城市的规划联系，实现顺德各层次划与珠三角城市群的有机衔接。完善各项控制性详细规划，扩大规划覆盖面。健全规划管理协调机制，提高规划编制水平，增强规划的权威性，确保规划得到切实执行。

　　提升中心城区建设管理水平。以“一山（顺峰山）二路（105国道、碧桂路）四河（大良河、桂畔河、德胜河、眉蕉河）”为城市景观主体架构，结合太澳高速、广珠城际轨道、珠二环高速等珠三角重点交通线路，提升中心城区的规划建设水平。高水平推进东部片区控制性规划。以水景观和水轴线为重点，加强水系整治和水景观综合开发，营造水乡城市特色。推进新城区的文体、展览、酒店、金融、商务等功能区建设。加快新城区重点工程建设。推进以置业大厦和金融大厦为载体的商务中心和孵化基地的规划建设，尽快启动德胜河南岸示范段建设，发展高端服务业。坚持以人为本，实施城市管理重心下移，加强城市公共空间的建设管理，逐步解决饮食店设置、停车和户外广告牌设置等与市民利益相关的热点问题。

　　加快城市基础设施建设。落实重点交通建设规划。实施一环南拓计划，全面推进区快速干线建设。加快一环南延线一二期、“横九”干线均安段等重点工程建设。配合珠二环高速公路、太澳高速公路、广珠城际轨道顺德段等国家和省交通项目的建设，融入广佛经济圈。推进国道和省道整治等区重点交通工程。完善客货运输站场布局，推进港口码头扩容建设，研究杏坛了哥山港区项目招商。抓好500千伏顺德输变电站剩下的7回配套220千伏输电线路、220千伏伦教站、均安站以及一批110千伏输变电站建设。完善城市排涝设施和人防设施，提高城市防灾减灾能力。

　　加大农村建设发展力度。加强农业农村基础设施建设。继续帮扶22个困难村改善基础设施。推进现代化农业园区建设，全面完成基塘整治扫尾工程。合理划分政府与农村基层组织的职责和事权，研究统筹村级行政事务及其开支。建立农村工作指引制度，依法保障村民行使民主自治权利。加强农村集体资产和土地管理，严格落实社会保障费用、征地留用地、宅基地固化和整治违法用地等政策，协助集体经济组织开发留用地，保障农村的土地权益和长远经济收益。

　　六、推动文化大发展，提升文化软实力

　　文化是城市凝聚力和创造力的重要源泉，是区域综合实力的重要支撑。必须以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，激发文化创造活力，加快文化名区建设，提升文化软实力。

　　提升教育和人才事业发展水平。坚持优先发展教育事业。优化教育资源分配和教育结构，全面提高教育现代化水平。发展学前教育，促进义务教育均衡发展，提升高中教育，创新职业教育和成人教育，拓展高等教育，关心特殊教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。完善人才政策，提高企业家、公务员和劳动技能人才队伍整体素质。优化人才创业环境，举办第二届“金梧桐奖”和“金凤凰奖”评选活动，增强人才资源对济社会发展的支撑力。

　　建设和谐文化。以中国特色社会主义理论体系统领国民教育和文明建设。全面深化中共***的宣传教育，认真开展改革开放30周年纪念活动，促进社会主义核心价值体系大众化、普及化。弘扬“团结、拼搏、求实、创新”的顺德精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善全民国防教育体系，深化青少年思想道德教育。开展好组织精神文明“十佳”新人新事评选表彰活动，引导市民自觉履行公民义务、社会责任和家庭责任。加强新闻媒体文化建设，营造积极向上的主流舆论。完善社会志愿服务体系，在全社会形成知荣辱、崇正气、守诚信、重法治、献爱心的社会风尚。充分发挥民族宗教、海外联谊、社会团体等组织的作用，办好世界顺联第六届恳亲大会。

　　建设文化品牌。利用社会资源，开展科普活动，提高市民的科学和人文素养。弘扬顺德传统文化，提升美食、龙舟、粤曲、武术等文化品牌。加强地域文化研究，抓好文物和非物质文化遗产的保护开发，重点修缮13处古建筑、古村落。繁荣文艺创作，发挥基层文化站和文体群团组织在文艺创作方面的主导和带动作用，创作一批展示时代风貌、反映顺德成就、富有地方特色和群众喜闻乐见的优秀精神文化作品。

　　发展文化产业。推动文化与经济和科技相融合，拓展文化产业的发展空间。积极引进资金和智力资源，推动文化创意产业发展。开发利用民间资本和社会各种资源，增加文化体育休闲设施，推动文化体育休闲业发展。加强文化市场建设，规范文化市场秩序。

　　七、推进十项民生实事建设，增进市民幸福安康

　　建设富裕和谐顺德是政府工作的出发点和落脚点。必须把有限的财力、人力和物力更多地用在为民办事上，让市民拥有更多看得见、摸得着、享受得到的民生福利，提升全民幸福安康水平。今年重点推进十项“民生实事”建设。

　　教育助学方面。推进薄弱学校改造，新扩建一批中小学校，扩大顺德职业技术学院的办学规模，完善教育资源布局，促进教育资源均衡发展。推进教育现代化试点工作，提高教育现代化水平。落实好免费义务教育政策，全面实行义务教育免试就近入学。完善扶贫助学政策，保障困难家庭子女上学。

　　劳动就业方面。贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。继续安排1000万元就业再就业专项资金。加强就业岗位开发和就业信息服务，促进农村富余劳动力就业。完善就业援助机制，帮扶就业困难人员实现就业。实施创业富民工程，落实创业优惠贷款政策，举办创业大赛，鼓励市民创业，以创业带动就业。加强对外来务工人员的培训，增强员工素质。

　　社会保障方面。增加财政投入，扩大城乡居民合作医疗保险、基本门诊合作医疗的覆盖面。设立财政专项资金，着力解决全征地农村居民的养老保障问题，推进农民工工伤保险制度。扩大职工医疗互助保障覆盖面。从2008年起，全区低保标准提高为人均每月320元。全面推居家养老。加强对贫困残疾儿童的康复救助。完善慈善组织运作机制，提升慈善事业发展水平。

　　医疗卫生方面。推进基层监督机构建设，完善卫生监督体系。加强区属医疗机构的改造建设，扩建区第一人民医院、伍仲佩医院和改造区中西医结合医院。推进社区卫生服务站建设，基本实现社区卫生服务网络全覆盖。开展送健康下乡、送药下乡活动。争取90%以上村（社区）创建成省卫生村。推进镇级卫生院的管理体制改革试点，为群众提供安全、有效、方便的基本医疗服务。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。创新人口计生服务机制，提高出生人口素质。

　　市民安居方面。加快规划建设廉租房和经济适用房。规范房地产市场管理，促进房地产市场健康有序发展。推行货币拆迁安置或集中异地安置，逐年改造拆迁堤上屋。

　　文体事业方面。完善基层文体设施建设，用3年时间达到村村有灯光篮球场、羽毛球场和乒乓球台。倡导各镇（街道）成立村级特色文体队伍。推进群众文化普及活动，在村（社区）和楼盘会所建设文化便利店，方便群众读书。继续开展“10个100文体活动送万家”活动，办好“顺德之春”文艺花会、金秋嘉年华和全民健身迎奥运等群众性文体活动。

　　公共交通方面。落实公共交通优先发展政策，推进公交站场接驳建设，规划建设公交专用道路。扩大公交覆盖面，完善中心城区与各镇的公共交通联系，改善公交服务水平。分批改造更新出租车，规范出租车行业管理，改善出租车营运面貌。切实解决城市交通问题，方便市民出行。

　　公用事业方面。加强饮用水源保护，整治水源保护区污染隐患。构建双水源供水保障，实现中心城区南北供水管网连通。推进村级水厂整合，确保供水安全。治理污水、噪音和垃圾等污染，净化市民生活环境。完善供电、供水、供气、供油等市场监管，做好粮油等重点消费品市场监测，稳定市场价格。巩固产品质量和食品药品安全整治成果，严格食品、药品等涉及人身健康和安全产品的市场准入。

　　社会治安方面。打击各类违法犯罪和黑恶势力。加强对重点区域、重点地段和重点时段的治安管理，提高路面、街面见警率，提升群众的安全感。加快完成全区治安视频监控体系建设。创建“六好”平安和谐社区，实现50%以上的社区达到省“六好”平安和谐社区标准。

　　安全生产方面。加强对公共场合、人员密集场所的安全监管，集中开展隐患排查治理。在230家重大危险源单位推行安全生产规范化管理，实行信息化监控。分批推进家具行业安全生产规范化、标准化管理工作。强化重点行业、重点领域的职业病危害监管，保障劳动者身心健康。加强防火、防雷和地质灾害防治。

　　八、加强自身建设，提高政府管理服务能力

　　要进一步转变政府职能，建设以公共服务为取向、运转协调、廉洁高效的服务型政府，提高政府管理服务能力。

　　加强民主法制建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，自觉接受监督。落实好人大及其常委会的决议、决定，办理好人大议案、建议和政协提案。健全社情民意反映渠道，充分听取各民主党派、无党派人士和社会各界意见。完善重大决策的咨询、听证、公示制度，推进决策的科学化、民主化。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。完善基层群众自治机制，认真做好村（居）委会换届工作。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，提高依法行政水平。实施“五五”普法规划，加强公民意识教育，在全社会进一步树立社会主义法律权威。

　　完善公共财政体系。坚持依法治税理财，积极培育和扩大税源，加强税收、非税收入和土地收益管理，确保财税收入与经济协调发展。建立财政支出绩效管理制度，增强预算资金安排的公益性和有效性。优化财政支出结构，将更多的资金投入到建设服务平台、完善制度保障和维护市场秩序上，提高公共产品和公共服务的供应能力。强化社会保险基金监管，确保资金安全和保值增值。完善政府采购制度，依法优先采购自主品牌和自主创新产品。

　　加强政府服务能力建设。深化行政审批制度改革，完善并联审批制度。推进审批信息化系统建设，加快实现部门信息互通和资源共享，提高行政效率。完善统计制度，发挥统计数据对发展规划的作用。创新政府管理模式，充调动政府工作人员创造性解决问题的主观能动性。整合各类考核制度，完善政府绩效评估体系，将评估与政策调整、督查问责有机结合，形成科学决策、强力落实的良性循环。加强公务员队伍建设。健全公务员培养、选拔、考核和奖惩机制，形成全体公务员积极创新服务的良好氛围。完善全区突发公共事件应急总体预案，提高应急处理能力。

　　加强廉政建设。健全教育、监督、制度建设相结合的反腐败惩防体系，深入开展廉政文化建设。规范土地出让、政府采购、工程招投标等要素市场的管理，加强和完善经济责任审计制度，规范和监督行政权力的运行。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉明、干净干事的政府形象。

　　各位代表，同志们，顺德正处于科学发展、构建和谐社会的关键时期。这是时代赋予我们的神圣使命和重大责任。让我们在中共***指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，开拓创新，求真务实，为建设富裕和谐顺德而努力奋斗！

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