市财政局有关负责人就政府采购有关问题答记者问

让“阳光下的交易”更规范
——市财政局有关负责人就政府采购有关问题答记者问

        近日，本报记者就政府采购工作中群众关心的问题采访了市财政局有关负责人。

        问：《中华人民共和国政府采购法》规定各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为纳入政府采购管理。请问财政性资金是如何界定的？

        答：《政府采购法实施条例》明确规定，财政性资金指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。另外还规定国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。因此全部使用非财政性资金的项目，不纳入政府采购范围。

        问：随着政府采购规模不断扩大，政府采购政策功能受到较大的关注。《条例》对于强化政府采购政策功能、增强政府采购的调控作用作了哪些规定？

        答：政府采购使用的是财政性资金，各国普遍通过明确政府采购政策，来发挥其调控经济社会的作用，实现国家的特定目标。我国《政府采购法》第九条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。但是，实践中政府采购的政策功能发挥不够充分，影响了国家特定目标的实现。党的十八届三中全会强调，政府要加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。为此，《条例》完善了政府采购政策的规定：***财政部门会同***有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源，保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等目标。采购需求应当符合政府采购政策的要求。采购人为执行政府采购政策，经批准，可以采用公开招标以外的采购方式。

        问：政府采购被称为“阳光下的交易”。去年修改的预算法也对政府采购公开提出了要求。围绕政府采购信息公开，《条例》主要作了哪些规定？

        答：为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公正，《条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，主要有以下几项规定：一是采购信息公开。政府采购项目信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算金额应当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商采购的，还应当将唯一供应商名称在指定媒体上公示。二是采购文件公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时，将招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。三是中标、成交结果公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、成交结果。四是采购合同公开。采购人应当在政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。五是公共服务项目，验收结果应向社会公告。六是投诉处理结果公开。财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在指定媒体上公告。

        问：《条例》进一步明确了采购人的主体责任，对于采购人违反法律规定除按《政府采购法》规定的情形予以处理外，《条例》还有哪些新的规定？

        答：除了政府采购法规定的情形外，《条例》又增加、细化了一些处罚措施和行为。如政府采购法第七十一条、第七十二条规定的罚款，《条例》明确了具体罚款数额，分别为10万元以下和5万元以上25万元以下；在法律责任一章中新增加了一些新的规定，如未按规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案、未按规定公告政府采购合同、未按照规定执行政府采购政策、非法干预采购评审活动等情形也将受到相应处罚。

        问：有的采购项目时间为什么会很长，是由哪些原因导致的？

        答：按照《政府采购法》及实施条例规定，采购项目从确定采购需求、核准采购方式、信息公告到开标、评标、定标都要履行法定的程序和遵守法定的时间。以公开招标为例，在采购人能够提供合法合规、完整、明确的采购项目需求的前提下，采购代理机构编制招标文件、采购人确认招标文件、不少于20天的招标文件公告期、签订合同等程序，正常情况下需30天左右。如因为法律规定的情形或其它原因导致废标，将依法重新组织招标，时间将会延长。

        特别需要说明了的是，如果政府采购过程中产生了争议，就可能会使采购实施时间无法确定：（1）供应商认为采购文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在7个工作日内依法提出质疑，采购人或其委托的采购代理机构在收到质疑后7个工作日内作出答复。（2）供应商对答复不满意，可在答复期满后15个工作日内进行投诉，财政部门对符合条件的投诉在5个工作日内受理，30个工作日内作出处理决定，并视具体情况暂停采购活动30日。（3）供应商对投诉处理不服可在60日内提起行政复议或在6个月内直接提起行政诉讼。行政复议机关自受理复议申请之日起60日内作出处理决定，对于行政诉讼，人民法院在立案之日起6个月内作出一审判决。出现以上情况后采购活动可能会因此而暂停，导致采购项目延迟，不能如期执行。