衡水市景县奋力谱写率先发展绿色崛起新篇章

立足新起点  谋求新跨越
衡水市景县奋力谱写率先发展绿色崛起新篇章

策划：王际胜
监制：魏培育
撰稿：姜 宁 李建辉 张海通
摄影：王永春 曹立军 郑连池 姜连荣  
 
     
  景县县城居民到新建的董子公园游玩。  
 
     
  河北恒宇集团公司现代化生产车间一角。  
 
     
  河北远大公司汽车装配车间。  
 
      美丽的景县县城。  
 
   

　　省委、省政府把景县确定为省直管县体制改革试点，对景县来说，具有划时代和里程碑式的重大意义。今年以来，衡水市景县抢抓新机遇，立足新起点，找准新坐标，确定新目标，鼓足新干劲，谋求新跨越，取得了经济与社会发展的新突破。  
   

找准新坐标  高点定位  谋划跨越发展的新战略    

　　省直管县体制改革的核心要义是改革创新、加快发展，重点在全省培育几只率先发展的“小老虎”，起到示范带动作用。基于这一认识，景县立足当前、着眼长远，对发展战略高起点谋划，进一步明确了“一个定位”、“五个战略”、“三个翻番”的发展新思路。“一个定位”，就是建设冀鲁边界强县名城。强县，就是依托现有产业基础，抓投入、上项目、建平台、抓招商、调结构、促转型，力争通过三年努力，使景县综合实力明显增强，成为冀东南、鲁西北具有较强影响力和辐射力的经济强县。名城，就是以撤县建市为目标，充分发挥景县地处齐鲁文化与燕赵文化结合部、思想开放包容的优势，深入挖掘董仲舒文化，解放思想，深度规划，加大投入，完善功能，打响大儒之乡文化品牌。到2017年，将景县打造成环境优美、功能完善、特色鲜明、文化魅力彰显、具有较强要素吸附力的冀鲁边界区域名城。“五个战略”，就是项目立县、工业强县、农业升级、三产提升、城建突破。“三个翻番”，就是到2017年实现生产总值、固定资产投资和财政收入“三个翻番”，分别达到270亿元、230亿元、23亿元，主要经济指标接近或达到全面建成小康社会的要求。  
   

开辟新路径  ***瓶颈  焕发跨越发展的新生机    

　　今年以来，景县围绕省委、省政府确定的10项改革重点，列出了19大项、70小项改革内容，并制定了改革时间表和路线图，近期重点推进了三项改革。一是扎实推进行政审批制度改革。按照“大部门制”和综合执法改革的思路，进一步精简机构、整合职能，把各职能部门审批事项全部入驻政务大厅。削减审批事项和收费项目，推行了“三证合一”和“三个公开、三个清单”制度，探索推行了“一个公章”审批，在职能部门全面推行中层干部“三年定期轮岗”制度。今年以来，景县行政部门调整行政审批事项91项，取消行政审批项目13项。最近，该县组织县四大班子和乡镇、部门赴天津滨海新区学习了行政审批和综合执法改革先进经验，并派专人跟班学习，结合景县实际认真研究探讨，决心在建立行政审批局和综合执法局方面进行大胆实践。二是全力***要素制约。目前，中小企业普遍遇到土地、资金的瓶颈制约。在***土地瓶颈制约方面，该县研究建立了投资强度控制机制、土地退出机制、已批用地建设管理机制，推进土地资源集约利用。同时，县四大班子深入调研，统一思想，决心把统筹城乡发展、拆掉空心村、建设新民居做为***土地难题的重要举措。把849个村规划成为121个新社区，每年每个乡镇至少拆掉一个村，置换出2000亩以上土地。在***资金瓶颈方面，围绕有效激活230亿元居民储蓄存款，聘请了金融专家就激活民间资金进行专题研究，制定了《关于设立投资引导基金的实施方案》，实行了“资金改基金”运作模式，县财政列支5000万元设立创业投资引导基金，正在制定鼓励个人资金参股企业及分红收入税收返还等方面的政策，以激活更多民间资金向投资主体转移。三是推进公共服务市场化。今年以来，该县采取BOT模式，通过公开招标，引进石家庄平安集团，参与县医院管理和新医院建设，既保持了县医院的公益性，又引进了3亿元资金，引进了更科学的管理机制和高水平的医疗人才，实现了医院、企业、政府、群众“四满意”。他们采取政府购买服务模式，通过公开招投标，两家大型民企承揽了县城环卫、地表水厂建设管理两大公益项目。同时，正在研究将农村环境卫生、城市污水、垃圾处理、绿化、供水推向市场的办法。

  适应新常态  强化管理  激发跨越发展的新动力    

　　景县按照“三严三实”的标准要求，大力开展了“明职责、加压力、严纪律、转作风”活动，进一步创新机制、强化导向、转变作风，充分调动了各级干部的工作积极性。在县级领导班子分工上打破常规，突破定式。围绕项目建设、城镇建设、新农村建设等重项工作，成立了七个重项指挥部、五个工作领导小组，县委、人大、政府、政协四大班子一齐上，公、检、法三长全部参与，形成了抓重项工作落实的强大合力。在乡局、村领导干部考核上创新考核机制，端正导向。今年，对乡局级领导班子在继续坚持“目标责任承诺”考核机制的基础上，又实行了个性化、差异化、责任清单式考核机制，根据乡镇、部门的实际情况，对各乡镇和部门领导班子确定不同的考核标准，将考核目标逐项细化成具体的任务清单。按照“督考合一”的办法每半年进行一次督查考核，对存在的问题，下发书面整改通知，年终考核完成任务好的，进行大力表彰，列入提拔后备干部，没有完成任务的实名通报批评，并对主要负责同志进行诫勉谈话。在农村干部考核上，实行了“三定三评一落实”，即个人自定、群众议定、乡镇审定，完成情况党员季度点评、群众半年测评、县乡年终考评，年终依据考评结果落实奖惩。近两年，依据考核结果，每年评选出16名明星支部书记、85名优秀支部书记，分别享受每月500元和200元的增资奖励，激发了农村干部的工作积极性。这一机制被评为全国基层组织建设创新案例。在干部队伍作风上真抓实查，促进转变。今年以来，景县在全县党政机关开展了以“从严从实抓作风，提能增效促落实”为主题的纪律作风集中整治月活动。同时，成立了由县纪委、组织部牵头的作风整顿小组，围绕治酒、治散、治懒、治庸、治浮，开展了机关干部纪律作风“五项整治”，进行突击检查80余次，对违反纪律的159名干部给予了党政纪处分。通过正风肃纪，促进了干部作风转变和工作标准提升。

  借助新机遇  鼓足干劲  实现跨越发展的新突破    

　　坚持把项目建设作为跨越发展的头号工程。牢固树立“项目为先、项目为大、项目为要”的发展理念，创新机制，狠抓项目建设。一是实行现场办公机制。党政主要领导亲自抓，分管县级领导带领乡镇和部门具体抓，每周至少一次到项目建设现场办公，及时解决影响项目建设难题。二是加强密集调度机制。对在建项目，党政主要领导每周一调度，每月一通报，每季度一拉练，半年一考核，保证项目建设顺利进行。三是建立项目推进机制。建立了“三个二”加“四个一”项目推进机制：“三个二”，即每年3月、8月举办两次项目集中开工活动；5月、9月举办两次集中招商签约活动；年中、年末组织两次重点项目观摩拉练活动。“四个一”，即实行一个项目、一名县级干部、一套班子、一抓到底的项目分包责任制。今年，全县续建、新上、谋划投资超亿元项目56个，总投资551.8亿元，其中，省重点项目3个，市重点项目23个。目前，已有26个项目开工建设。首德公司投资20.5亿元被列为国家“863计划”的石油介质生产线、远大集团与中国一汽集团合资20.11亿元的专用汽车制造等一批重大项目，已竣工投产。特别是海伟集团投资148亿元的石化新材料科技产业园项目，其中投资48亿元的聚丙烯（一期）工程已竣工投产，投资100亿元的丙烷脱氢（一期）工程已完成投资40亿元，10月底竣工投产。预计整个项目2017年竣工投产，年可实现销售收入320亿元。  
　　坚持把园区建设作为跨越发展的战略支撑。今年以来，按照建设特色化、专业化园区的发展思路，在加大“县四大工业园区”建设的基础上，结合全县产业发展实际，顺应产业发展方向，启动建设了以海伟集团、台湾广运和国宝集团、奥贝特集团、五大铁塔集团、香港日昇昌集团为母体的石化新材料、智能物流装备、铁轨机车配件、电子产业、国家级铁塔钢构综合产业、现代国际物流六个“园中园”，抓招商、上项目、聚产业，引进一批上下游产业项目，力争通过三至五年的努力，建成6个年产值超百亿元的产业集群，其中石化新材料产业园达到500亿元。5月18日，在中国廊坊国际经贸洽谈会上，该县自办了特色产业“园中园”专题招商推介会，河北京朝公司与河北森海投资公司合资14亿元景德新城物流园、衡水维克莱公司与北京宏威商贸公司合资6亿元车用脲素溶液等15个项目集中签约，总投资92亿元。在推进园区建设上，突出抓好三项重点：一是强化领导力量。建立四个园区建设指挥部，分别由2—3名县级干部分包，并把公、检、法三长充实到园区建设指挥部。二是创新管理模式。对园区建设实行“五统一”管理模式，即统一规划、统一标准、统一价格、统一招投标、统一管理，促进了园区健康发展。三是整治治安环境。大力开展了“环境整治利剑行动”，严厉打击干扰园区、项目建设的违法违纪行为，优化了园区建设环境。  
　　坚持把产业转型升级作为跨越发展的创新动力。按照“无中生有、有中生新”的要求，大力调整产业结构，着力打造“3+3”工业发展新格局。一是让“老树开出新花”，改造提升三大传统产业。围绕橡塑制品、机械制造、铁塔钢构三大传统产业，县财政每年拿出2500万元作为奖励资金，支持企业技改创新，提升产业水平。全县有50家企业建立研发中心，其中12家在京津设立研发中心，5家建立博士站、院士站和外地专家工作站。同时，财政投资1亿多元，建立了全县国家级货叉检测中心、塔桅产品质量检测中心和省级橡塑产品检测分中心，全面提升研发和检测水平。今年，全县新增民营科技型企业5家，15家骨干企业建立了研发中心。实施投资超千万元技改项目53个，已完成技改投资20.2亿元，同比增长121.8%。同时，以中国铁塔集团成立为契机，广川铁塔工业基地联合80多家铁塔企业，组建了亿鑫、鑫源、普天、冀鑫和长城五大企业集团，今年铁塔销售量同比增长42%。二是让“新芽长成大树”，培育壮大三大新兴产业。围绕石化新材料、电力电子、现代物流智能装备三大新兴产业，大力实施引进高新技术产业、发展高附加值产品“两高”战略，促进新兴产业快速发展，力争到年底年产值超200亿元。近两年，共发展新兴企业20多家，成为全县新的经济增长点。  
　　坚持把城镇化建设作为跨越发展的重要载体。坚持以创建省级园林县城为抓手，辐射带动中心城镇，着力构建“以县城为龙头，中心小城镇为重点”的城镇化发展新格局。一是加大县城拆建力度。在旧城拆迁上，按照“三年改造计划”的要求，今年谋划启动了6个城中村和9个旧居住区拆迁改造，目前已完成拆迁面积30万平方米。投资10亿元的景州塔片区旅游景区项目和商住区项目全面启动。在新城建设上，投资8000万元建成了董子公园、千亩森林公园；重点实施了投资2.3亿元的“一街两路两桥”新建、四条主干街道和县城主要出入口改造等工程，谋划了投资1.2亿元的文体中心、博物馆和规划馆等项目建设。二是加大“创园”工作力度。启动了总投资10亿元的县城公园、街道绿化、基础设施和水系工程建设。目前，县城13条主干街道绿化及立面改造，12个街头公园、游园正在加快建设，全县新增绿地面积105万平方米；县城水系连通工程，主体工程已经完工。三是加大三产提升力度。围绕发展生产性和生活性服务业两大重点，加快推进投资3亿元的德百购物商城、投资6000万元的人防地下商场、投资3000万元的影院改造和香港日昇昌公司投资80.9亿元的景州国际物流园等工程建设。四是加大小城镇建设力度。大力开展了小城镇建设“六个一”工程，即每个乡镇驻地搞好一个规划、打造一条精品街、建设一个休闲广场、提升一个商贸市场、启动一个高标准小区、实施一批绿化工程。龙华、广川、留智庙等小城镇整体形象明显提升。  
　　坚持把农业农村作为跨越发展的主攻方向。坚持农业现代化发展方向，发展高效、智慧农业，建设美丽乡村，力促农业增效、农民增收、农村发展。一是加快土地流转。鼓励土地承包经营权依法有序地向家庭农场、农民专业合作社等流转，形成农业规模效应，提高土地经营效益。目前，全县土地流转面积47万亩，流转率为42.1%。其中家庭农场达到396家、专业合作社达到1717家，辐射带动7万多农户。最近，由中国农科院、科技部组织的推进国家渤海粮仓项目建设现场会到景县观摩。二是扩大产业化经营。大力推广津龙公司规模经营、生态循环发展经验，重点推进康捷公司与美国杰凡尼农场合资5亿美元有机农庄、中诚公司投资16.59亿元高效设施循环农业、龙华碧林园、青兰景泓苑、北留智凯骏生态园等12个投资超亿元的农业产业化项目。全县投资2000万元以上农业龙头企业达到16个，其中国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家。三是建设美丽乡村。按照“总体规划、打造样板、示范带动、稳步推进”的思路，把全县849个村规划为121个新型社区，要求每个乡镇每年建成1个。目前已启动新民居社区33个，建成15个。同时，大力开展农村面貌改造提升行动，全县849个村达到“四化”要求，正在加快推进13个省级重点村的15项改造提升工程，打造了一批生态良好、环境优美、富有特色的美丽乡村。