肃宁三级网上平台打通服务最后一公里

　　肃宁县后丰村81岁退休教师董金山，日前高兴地领到了高龄津贴。让他没有想到的是，他不用出村，从申请、个人信息录入，到身份核实、津贴发放只用了不到两天时间。董金山感慨地说，放在从前，这事儿想都不敢想。

　　董金山所在村庄距县城较远，办理高龄津贴，要辗转多个部门，赶上资料不全还得跑两趟、三趟。虽然村里有代办员，但有些手续需要老人到场，这么大岁数不好走动，于是就一拖再拖。前些日子，县里的“三级网上审批便民服务平台”在村中建起服务站，老人去了，交上材料，照个相片，工作人员帮着填上电子表单，没事了。老人不信：“这就办妥了？”

　　董金山不信，因为“这事儿真新鲜”。“三级网上审批便民服务平台”是肃宁的一项创举。县长杨明义将其归纳为“三个三”：三级平台、三项服务（电子政务、电子商务、便民服务）、服务“三农”。

　　在肃宁县，联系县、乡、村的“三级网上审批便民服务平台”已实现全面覆盖，通过发挥互联网扁平化直达优势，最大限度把与群众息息相关的审批服务事项集中到村级服务站受理，不仅真正解决了联系服务群众“最后一公里”问题，而且实现了事项办理全程可查可控，缩短了办事时间，也避免了权力“寻租”。

　　杨明义介绍，在推进“三级平台、两个代办”实践中，他们觉察到，真正建起政府和群众之间的“连心桥”，不能再延续过去“金字塔”式层层审批的传统方式。在纸质流转的传统方式下，农村群众办事需携带证件跑乡赴县、往返多次，基层服务站、代办点极易出现走形式、摆样子的问题，发挥不了应有作用。代办人员和工作人员“一对一”的传统工作模式，也为不作为、乱作为、暗箱操作、吃拿卡要等问题滋生提供了土壤。为此，县委反复研究，决定以网上审批为切入点，聘请北京软件开发公司，投资100多万元，研发了“三级网上审批便民服务平台”软件体系。

　　肃宁县委常委、常务副县长王少杰说，这一服务平台，就是通过网上审批、网上监督、网上公开等信息化手段，把村、乡、县三级平台“串起来”，成为一个完整的政务服务体系。工作人员将受理、审核、审批三个基本环节信息按照流程进行编程，通过嵌入“表单化”“高拍上传”“短信提醒”“电子签章”“电子监察”等功能模块，使每步运行产生的信息相互流转，通过“信息流”贯穿整个事项，“变群众跑为数据跑”，实现网上审批系统“全程信息化管理”。

　　“表单化”是这一体系的基础。事前，肃宁对涉及民政、人社、计生等12个县直部门的审批服务事项进行了全面清理。通过压缩环节、时限，简化流程，将每个事项办理的关键节点予以信息化，统一工作模板，上传至平台进行网上审批流转。目前，平台共纳入各类审批服务事项188项，集中到村一级受理51项。这些审批服务事项，全部按照纸质表单制式要求制作成电子文档，一事项一表单，按部门分类放置到政府门户网站“网上办事”专栏和“三级网上审批便民服务平台”上，便于服务对象、打印和网上信息填报、流转。

　　电子签章、电子签名是网上审批流转的核心环节。为解决审批过程中审核和批准之间的流转问题，网上审批系统融入了电子签章管理系统。管理和使用电子签章的县、乡、村三级服务人员，全部配备了密钥，通过层层电子签批实现了网上事项流转，既缩短了审批时限、提高了办事效率，又实现了档案保存数字化管理。

　　“高拍彩扫”，保证了信息安全传输。办事群众只需按照网上办理事项要求，将应提供的原始证件、相关材料准备好，经村委会主任授权、村代办员初步审核加盖公章后，通过高拍仪拍取申请人员的头像、资料，对审批表单进行彩色扫描，对数据进行加密后上传到平台，为下一步流转签批打好基础。高拍彩扫上传资料上面，系统会自动加盖“时间水印”和“三级平台专用”水印，有效防止证件被他人盗用。同时设定特定加密软件，对流转资料进行加密后上传，流转环节审查资料均由特定软件打开，确保群众个人数据信息不外泄。

　　“短信提醒”，促使政务公开高效。梁村镇后丰乐堡村服务站工作人员琚凤双说，群众办理事项经服务站填报上传后，网上审批涉及的每个办理环节，系统会对经办人员进行短信提醒，并向服务对象发送事项办结短信通知。群众也可根据系统发送的编码随时登录政府门户网站了解办理过程和进度，并可根据承诺的办结时限提出意见，既增加了工作透明度，又大幅提升了工作人员的行政效能。

　　“电子监察”，实现了时时有效监督。肃宁县政务服务中心主任王强介绍，平台中的“电子监察”系统，会根据事项分类和规定办结时限，对网上办理事项实施统计、监察，事项办理进程全部在政府门户网站公开，对即将到期事项进行黄牌警告提醒，超期办理的予以红牌警告，并发出短信进行催办。“电子监察”实现了业务主管部门、纪检监察机关、当事人等多方的共同监督，助推了工作效率提升。

　　王少杰以“不用跑”“不见面”“能监督”总结这一体系特性——“不用跑”，打造民心工程；“不见面”，打造廉政工程；“能监督”，打造阳光工程。目前，依托“三级网络审批便民服务平台”，电子政务、电子商务、便民服务正实现延伸融合。依托与阿里巴巴“农村淘宝”项目的签约合作，肃宁充分利用三级平台人员设施完备、覆盖面广、公信力强的优势，将电子商务进农村与服务站建设紧密结合，逐步打造出农村电子政务与电子商务相融合的“互联网+”新模式，形成县、乡、村政商便民一体化服务体系。截至目前，“农村淘宝”服务站点已建起43家，年底发展至100家。中国建设银行金融服务业务也已加入服务平台，更多的便民服务部门正争相入驻。